Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalios Gumuliauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Vidos Stonkuvienės,

2016 m. spalio 18 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymą atsakovei O. A. dėl piniginės socialinės išmokos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas iš atsakovės O. A. priteisti 165,66 Eur permokėtą ir negrąžintą socialinės pašalpos sumą Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai.

Pareiškėjas Klaipėdos miesto savivaldybės administracija prašyme nurodo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymu atsakovei nuo 2013 m. spalio 10 d. buvo mokama išmoka vaikui už A. Z. Pildydama prašymą išmokai gauti, atsakovė patvirtino, kad praėjusiais kalendoriniais metais (2012 ir 2013 metais) jos šeimos vidutinės pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį buvo mažesnės už 1,5 valstybės remiamų pajamų dydį (tuo metu 525 Lt).

Nurodo, kad Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai patikrinus išmokų vaikams gavėjų pateiktus duomenis apie šeimos pajamas už 2013 metus, buvo nustatyti atsakovės pateiktų duomenų apie jos šeimos pajamas neatitikimai. Atsakovė 2014 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (23.47.)-SP13-10111 buvo pakviesta atvykti į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių (toliau – ir Socialinės paramos skyrius) iki 2015 m. sausio 23 d. bei pateikti prašyme išmokai vaikui gauti nurodytos informacijos teisingumą patvirtinančius dokumentus. Atsakovė 2015 m. sausio 8 d. pateikė Socialinės paramos skyriui prašymą, kuriuo ji sutiko su permoka ir įsipareigoja ją grąžinti. Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2015 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. SP1-250 nuo 2014 m. gruodžio 1 d. išmokos vaikui mokėjimas nutrauktas bei nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 1 d. atsakovei nustatyta permokėta 165,66 Eur išmokos vaikui suma. Atsakovei buvo siunčiami raginimai sumokėti nustatytą permoką, tačiau atsakovė į juos neragavo ir permokos nesumokėjo. Pabrėžia, jog su atsakove bendraujant telefonu, ji permoką grąžinti žadėjo, tačiau šio įsipareigojimo neįvykdė ir iki šiol negrąžino 165,66 Eur permokėtos sumos.

Pareiškėjas apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuotas tinkamai, atstovas į teismo posėdį neatvyko. Pareiškėjas Klaipėdos miesto savivaldybės administracija prašo bylą nagrinėti jos atstovui nedalyvaujant.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė, į teismo posėdį neatvyko. Apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuota viešo paskelbimo specialiame internetiniame teismų tinklapyje būdu.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 77 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad proceso dalyvių neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems buvo apie teismo posėdį tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama proceso dalyviams nedalyvaujant rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 78 straipsnio 5 dalis).

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl pareiškėjo Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymo priteisti iš atsakovės 165,66 Eur piniginės socialinės išmokos permokos pagrįstumo.

Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas (1994 m. lapkričio 3 d. įstatymas Nr. I-621, redakcija galiojusi nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gegužės 17 d.) (toliau – ir Įstatymas) nustato išmokų vaikams rūšis, jų dydžius, asmenų, turinčių teisę gauti išmokas, kategorijas, šių išmokų skyrimo ir mokėjimo sąlygas, tvarką ir finansavimą (Įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Įstatymo 3 straipsnyje išskiriamos šios išmokų rūšys: 1) vienkartinė išmoka vaikui; 2) išmoka vaikui; 3) išmoka privalomosios tarnybos kario vaikui; 4) globos (rūpybos) išmoka; 5) vienkartinė išmoka įsikurti; 6) vienkartinė išmoka nėščiai moteriai; 7) globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas. Įstatymo 6 straipsnio 2 dalis numato, kad bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, yra skiriama ir mokama 0,4 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio: kai vaikas yra nuo 2 iki 7 metų (Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. birželio 5 d. nutarimo Nr. 538 1 punktu patvirtintas valstybės remiamų pajamų dydis – 350 litų per mėnesį vienam Lietuvos Respublikos gyventojui. Įstatymo 12 straipsnio 10 punktas numato, kad vidutinės bendrai gyvenančių asmenų mėnesio pajamos išmokai vaikui gauti apskaičiuojamos pagal praėjusių kalendorinių metų iki teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas arba, jeigu pagal praėjusių kalendorinių metų vidutines mėnesio pajamas bendrai gyvenantys asmenys neturėjo teisės gauti išmokos vaikui, pajamoms sumažėjus, vidutinės mėnesio pajamos išmokai vaikui gauti apskaičiuojamos pagal praėjusių 12 kalendorinių mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas. Jeigu bendrai gyvenantys asmenys gauna socialinę pašalpą pagal Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymą ir (ar) socialinę paramą mokiniams pagal Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymą, išmoka vaikui skiriama pagal pajamas, kurios paskutinį kartą buvo nurodytos skiriant socialinę paramą. Skaičiuojant bendrai gyvenančių asmenų pajamas, jų globojamų (rūpinamų) vaikų pajamos į bendrai gyvenančių asmenų pajamas neįskaitomos.

Bylos medžiaga nustatyta, jog atsakovė 2014 m. vasario 20 d. kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių (minėta, toliau – ir Socialinės paramos skyrius), prašydama jai paskirti išmoką už vaiką A. Z. laikotarpiu nuo 2013 m. spalio 10 d. iki 2015 m. sausio 1 d. Pildydama prašymą išmokai gauti, atsakovė patvirtino, kad 2012 ir 2013 metais jos šeimos vidutinės pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį buvo mažesnės už 1,5 valstybės remiamų pajamų dydį (525 Lt). Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2014 m. vasario 25 d. įsakymu atsakovei nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. sausio 1 d. kas mėnesį paskirta 52 Lt (15,06 Eur) išmoka už vaiką A. Z.

Išmokų vaikams įstatymo 19 straipsnyje numatyta, jog asmenys, kurie kreipiasi dėl šio Įstatymo nustatytų išmokų ir kurie jas gauna, privalo: 1) pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus; 2) pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos; 3) savivaldybės administracijos darbuotojams sudaryti galimybę tikrinti jų gyvenimo sąlygas; 4) išmokas panaudoti pagal jų tikslinę paskirtį. Įstatymo 18 straipsnio 3 punktu įtvirtinta savivaldybės administracijos teisė neskirti išmokos, sustabdyti arba nutraukti jos mokėjimą, jeigu išmokos gavėjas (jo atstovas pagal įstatymą) nevykdo šio įstatymo 19 straipsnyje nustatytų pareigų. Įstatymo 14 straipsnio 3 dalis nustato, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Byloje nustatyta, jog Socialinės paramos skyrius atsakovei laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 1 d. išmokėjo 712,90 Lt (206,47 Eur) dydžio išmokos vaikui sumą. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija 2014 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. (1.2.9-12)SD-8869 savivaldybių administracijų direktorius informavo, kad tikrinimo metu buvo nustatytos išmokų vaikams gavėjų šeimos, kurių šeimos nariui 2013 metais vidutinės mėnesio pajamos viršijo 525 Lt. Pagal Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos pateiktus duomenis, atsakovės vidutinės šeimos pajamos 2013 metais buvo 638,76 Lt, t. y. pajamų dydis viršijo 1,5 valstybės remiamų pajamų dydį (525 Lt). Vadinasi, atsakovė pagal Išmokų vaikams įstatymo 6 straipsnio 2 dalį neturėjo teisės į išmoką vaikui.

Socialinės paramos skyrius 2014 m. gruodžio 11 d. įsakymu Nr. SP1-5357 atsakovei nuo 2014 m. gruodžio 1 d. sustabdė išmokų vaikams mokėjimą. Socialinės paramos skyrius 2014 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (23.47.)-SP13-10111 atsakovę informavo apie tai, kad buvo nustatyti jos prašyme pateiktos informacijos apie pajamas neatitikimai, todėl nurodyta jai atvykti iki 2015 m. sausio 23 d. į Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį bei pateikti atsakovės prašyme išmokai gauti nurodytos informacijos teisingumą patvirtinančius dokumentus. Nurodyta, jog iki nustatyto termino neatvykus bei nepateikus informacijos, įrodančios teisę gauti išmoką vaikui (išmokas vaikams), bus priimtas sprendimas dėl išmokos vaikui (išmokų vaikams) permokos.

Atsakovė 2015 m. sausio 8 d. pateikė prašymą, kuriame nurodė, jog sutinka su patikrinimo duomenimis, kuriais nustatyta, kad jos šeimos pajamos viršijo vienam asmeniui per mėnesį valstybės remiamų pajamų dydį (525 Lt). Minėtu prašymu sutiko grąžinti permokėtą sumą. Socialinės paramos skyriaus vedėjas 2015 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. SP1-250 atsakovei nuo 2014 m. gruodžio 1 d. nutraukė išmokos vaikui mokėjimą bei nustatė atsakovei nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 1 d. permokėtą 572 Lt (165,66 Eur) išmokos vaikui sumą už A. Z. Atsakovė apie priimtą sprendimą informuota 2015 m. sausio 27 d. raštu Nr. (23.47.)-SP13-663, kuriuo atsakovė paraginta iki 2015 m. balandžio 1 d. grąžinti permokėtą 165,66 Eur išmokos vaikui sumą. Atsakovei negrąžinus išmokos vaikui permokos iki 2015 m. balandžio 1 d., ji 2015 m. liepos 9 d. ir 2016 m. kovo 1 d. pakartotinai paraginta grąžinti piniginės socialinės pašalpos permoką. Byloje nėra duomenų, kad atsakovė pareiškėjui piniginės socialinės pašalpos permoką grąžino.

Įvertinus minėtas aplinkybes, spręstina, jog atsakovei nevykdant Įstatymo 19 straipsnio 1 punkte (pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus) nustatytos pareigos ir nepateikus dokumentų, įrodančių teisę gauti išmoką vaikui, Socialinės paramos skyriaus vedėjas 2015 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. SP1-250 teisėtai ir pagrįstai atsakovei nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 1 d. nutraukė išmokos vaikui mokėjimą ir nustatė permoką. Minėtame įsakyme aiškiai nurodytos faktinės aplinkybės (Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2014 m. lapkričio 27 d. raštas Nr. (1.2.9-12)SD-8869) bei teisės aktai (Išmokų vaikams įstatymo 14 straipsnio 3 dalis, 18 straipsnio 3 punktas, 19 straipsnio 1 punktas ir kt.), kuriais remiantis įsakymas buvo priimtas, taip pat nurodyta įsakymo apskundimo tvarka, t. y. įsakymas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus, yra teisėtas ir pagrįstas.

Nustačius, kad atsakovė iki šiol nėra grąžinusi permokėtos pašalpos, pareiškėjo prašymas tenkinamas ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai iš atsakovės priteistina 165,66 Eur piniginės socialinės pašalpos permoka.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai iš atsakovės O. A. (asmens kodas (duomenys neskelbtini)) 165,66 Eur (šimtą šešiasdešimt penkis eurus ir 66 centus) piniginės socialinės išmokos permoką.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.