Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei M. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centras (toliau– ir Panevėžio RATC) teismui paduotu prašymu, kurį patikslino, prašė priteisti iš atsakovės M. B. 475,62 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau- ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2022 m. balandžio 30 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis), Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovė yra nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), savininkė. Minėtą nekilnojamąjį turtą paveldėjo pagal testamentą po S. B., ginčo laikotarpiu įsiskolinusio už vietinę rinkliavą, mirties. Todėl atsakovei kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri nustatyta norminių aktų pagrindu. Per ginčo laikotarpį susidaręs vietinės rinkliavos įsiskolinimas nesumokėtas, todėl ji išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas įtvirtina savivaldybių teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą; vietinę rinkliavą bei rinkliavos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba savo sprendimu. Vietinė rinkliava Pasvalio rajono savivaldybės (toliau- ir Savivaldybė) teritorijoje skaičiuojama, vadovaujantis Pasvalio rajono savivaldybės tarybos sprendimu 2017 m. birželio 20 d. Nr. T1-155 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (redakcija galiojo nuo 2017 m. birželio 20 d. iki 2020 m. spalio 30 d., toliau- ir 2017 m. birželio 20 d. Nuostatai), kurie pakeisti Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2020 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T1-209 „Dėl Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. T1-155 „Dėl pritarimo dvinarės įmokos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įvedimo Pasvalio rajone galimybių subsidijai ir Pasvalio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos ir nuostatų patvirtinimo“ (redakcija galiojo nuo 2020 m. spalio 30 d. iki 2022 m. balandžio 1 d., toliau- ir 2020 m. spalio 28 d. Nuostatai), ir pakeisti Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2022 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. T1-28 „Dėl Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. T1-155 „Dėl pritarimo dvinarės įmokos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įvedimo Pasvalio rajone galimybių studijai ir Pasvalio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos ir nuostatų patvirtinimo“ (redakcija galiojo nuo 2022 m. balandžio 1 d., toliau- ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatai). 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.7 punktu, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.7 punktu, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.12 punktu pareiškėjai pavestas vietinės rinkliavos administravimas. Pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 59 punktą, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 59 punktą, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 62 punktą administratorius atlieka vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo apskaitą ir administravimą.

2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.4 punktas, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.4 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.4 punktas nustato, kad komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamu turtu (išskyrus žemės sklypus) Savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.5 punktą, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.5 punktą, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.5 punktą nekilnojamojo turto objektai- pastatai su priklausiniais ir (ar) priskirtais naudoti žemės sklypais ar be jų, kitos patalpos, nepaisant registracijos Nekilnojamojo turto registre. Nuostatais įvesta dvinarė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios (2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21 punktas, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21 punktas). Vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 3 priede (2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 32 punktas), 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 3 priede (2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 32 punktas), bei 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 1 priede (2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 33 punktas). 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21.1 punktas, nustato, kad pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje. 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21.1 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21.1 punktas nustato, kad pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje. Pastoviosios įmokos dalies nemoka negyvenamų statinių, registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepašalinta statinio avarija arba statinių naudojimą sustabdė statinio naudojimo priežiūrą atliekantis viešojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis. Kintamoji dedamoji pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21.2 punktą, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21.2 punktą ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21.2 punktą nustatoma Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Vietinė rinkliava apskaičiuojama 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 24-31 punktuose, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 24-31 punktuose ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 25-32 punktuose nustatyta tvarka.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad atsakovė yra nekilnojamojo turto- gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), savininkė. Nurodytą nekilnojamąjį turtą atsakovė paveldėjo testamento pagrindu po buvusio savininko S. B. mirties. Minėtame gyvenamajame name ginčo laikotarpiu nuo 2017-10-05 iki 2018-07-12 buvo deklaruota keturiolikos asmenų, nuo 2018-07-12 iki 2020-04-06 – trylikos asmenų, nuo 2020-04-06 iki 2021-09-05- keturiolikos asmenų, nuo 2021-09-05 – trylikos asmenų gyvenamoji vieta. Pareiškėjos pateikta skolos pažyma patvirtina, kad S. B. per ginčo laikotarpį nebuvo sumokėjęs 475,62 Eur vietinės rinkliavos. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 5.52 straipsnio 1 dalis nustato, kad įpėdinis, kuris priėmė palikimą, už palikėjo skolas atsako visu savo turtu, išskyrus šiame kodekse numatytus atvejus. Teismui nepateikta duomenų, kad atsakovė palikimą būtų priėmusi pagal apyrašą. Todėl remiantis 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.4 punktu, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.4 punktu, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.4 punktu, ji atsako už vietinės rinkliavos, apskaičiuotos 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų nustatyta tvarka, įsiskolinimą.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210-2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Panevėžio RATC reikalavimas priteisti iš atsakovės per ginčo laikotarpį susidariusį rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Pareiškėja prašė iš atsakovės priteisti 15,00 Eur turėtų bylinėjimosi išlaidų.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.

Bylos duomenimis, teisines paslaugas Panevėžio RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo išlaidų priteisimas viešojo administravimo subjektui iš bylą pralaimėjusios šalies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo išlaidas priteisti viešojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiškai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo viešojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobūdį, advokato pasitelkimas buvo būtinas. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad viešojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokią savo vidaus administravimo struktūrą, kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti viešojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis viešojo administravimo subjektų uždavinys, šie subjektai turi būti pajėgūs teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iš atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos išieškojimo, dėl kurio pareiškėja buvo priversta prašymu kreiptis į teismą, nelaikomas kaip išskirtinis, dėl šių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, prašymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis išlaidomis, Panevėžio RATC prašymą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais. Teismas sprendžia, kad prašomos atlyginti bylinėjimosi išlaidos neatitinka būtinumo kriterijaus, todėl Panevėžio RATC prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas. Darant nurodytą išvadą, atsižvelgiama į naujausią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centrui iš M. B. 475,62 Eur (keturis šimtus septyniasdešimt penkis eurus ir 62 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2022 m. balandžio 30 d.

Uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymo priteisti atstovavimo išlaidas netenkinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.