- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-02
- Bylos Nr.
- I3-7036-1064/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00124-2026-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Asta Adamonytė-Šipkauskienė, Sigita Fomičiova
- Pareiškėjas
- Ž. S.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, A. S.
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Sigitos Fomičiovos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Ž. S. prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, tretieji suinteresuoti asmenys: Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos ir A. S.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Ž. S. kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2025 m. sausio 27 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1763 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą vieneriems metams, terminą skaičiuojant nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
Pareiškėjas nurodo, kad Inspekcija, atlikusi patikrinimą adresu (duomenys neskelbtini), nustatė, jog žemės sklypo savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal teisėtas ribas t. y. savavališkai, už žemės sklypo ribų iš šiaurinės, pietinės ir rytinės žemės sklypo pusės yra pastatyta tvora ir naudojama 617, 90 kv. m. valstybinės žemės ploto dalis; aptvertas valstybinės žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su kitos paskirties žemės sklypu, taip apribojama teisė naudotis valstybine žeme; valstybinės žemės plote pastatyta metalinė tvora ir mūrinė tvora, kurios bendras ilgis 96,63 m., taip pat pastato dalis, šiltnamis, sandėliukas su šuns aptvaru ir įrengtas daržas, statiniai pastatyti be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo.
Pareiškėjas nurodo, kad Inspekcija surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo iki 2025 m. liepos 5 d. įpareigojo pareiškėją atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – pašalinti 96,63 m ilgio tvoros dalį, pastato dalį, šiltnamį, sandėliuką su šuns aptvaru ir įrengtą daržą. Nurodo, kad pareiškėjas su prašymu kreipėsi į Inspekciją, prašydamas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, kurį Inspekcija tenkino ir terminą pratęsė iki 2026 m. sausio 22 d.
Pareiškėjas nurodo, kad jis kreipėsi į (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija) su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo rengimo projektą. Administracijos direktoriaus įsakymu buvo patvirtintas 0,0480 ha kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini), padidinimo laisva įsiterpusia valstybine žeme, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas ir nustatyta 0,0579 ha žemės sklypo naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Nurodo, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) 2025 m. lapkričio 20 d. raštu informavo, jog yra parengtas valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties projektas, pagal kurį numatyta pareiškėjui parduoti 0,0099 ha ploto kitos paskirties valstybinės žemės sklypą. Nurodo, kad Administracijos direktorius 2025 m. birželio 20 d. įsakymu Nr. AD-1-667 nusprendė rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą naujam kitos paskirties valstybinės žemės sklypui (duomenys neskelbtini), suformuoti. Pažymi, kad ši procedūra baigta Administracijos direktoriui 2025 m. gruodžio 22 d. priėmus įsakymą Nr. AD-1-1391, kuriuo: 1) patvirtintas naujo valstybinės žemės sklypo suformavimo (duomenys neskelbtini), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas; 2) nustatyta suformuoto 0,0601 ha žemės sklypo naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - atskirųjų želdynų teritorijos. Nurodo, kad 2025 m. gruodžio 29 d. el. laišku Administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius informavo, jog šiuo metu atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai ir jie bus registruojami Registrų centre. Kai kadastriniai matavimai bus įregistruoti, sklypas bus teikiamas parduoti aukciono būdu.
Pareiškėjo vertinimu, pirmiau nurodytos aplinkybės patvirtina, kad jis ėmėsi aktyvių veiksmų, o inicijuotos procedūros užsitęsė dėl priežasčių, nesusijusių su pareiškėjo neveikimu ar netinkamu veikimu. Pareiškėjas nurodo, kad dar liko atlikti kadastrinius matavimus, juos įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Be to, tam, kad žemė galėtų būti parduodama, turės būti organizuojamas aukcionas. Pareiškėjas sutiktina, kad teisės pažeidimas negali tęstis neribotą laiką, tačiau tam, jog pašalintų pažeidimą ir įvykdytų Inspekcijos Privalomąjį nurodymą, jam reikia daugiau laiko.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotasis asmuo Inspekcija pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, kad dėl pareiškėjo prašymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, o nusprendus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje sprendžiamas klausimas dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2025 m. sausio 27 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1763 įvykdymo termino pratęsimo.
Iš byloje esančios medžiagos nustatyta, kad Inspekcija pareiškėjui 2025 m. sausio 27 d. surašė Privalomąjį nurodymą iki 2025 m. liepos 25 d. pašalinti žemės naudojimo pažeidimus (adresas: (duomenys neskelbtini)) – atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 617,90 kv. m. iš šiaurinės, pietinės ir rytinės žemės sklypo pusės – pašalinti 96,63 m. ilgio tvoros dalį, pastato dalį, šiltnamį, sandėliuką su šuns aptvaru ir įrengtą daržą.
Inspekcija 2025 m. liepos 7 d. sprendimu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2026 m. sausio 22 d.
Pareiškėjo pašymas dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo teisme gautas 2026 m. sausio 19 d.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas pasirinko pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įteisinant Privalomajame nurodyme nurodytų objektų naudojimą, todėl šiuo atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiškėjas ėmėsi, ir kokios priežastys sutrukdė pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki šiol. Paskutinį kartą pareiškėjui Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas Inspekcijos 2025 m. liepos 7 d. sprendimu iki 2026 m. sausio 19 d., todėl šioje byloje vertintina, kokius veiksmus pareiškėjas atliko nuo paskutiniojo termino pratęsimo.
Iš bylos medžiagos matyti, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos 2025 m. lapkričio 20 d. raštu informavo pareiškėją, jog yra parengtas valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties projektas, pagal kurį numatyta pareiškėjui parduoti 0,0099 ha ploto kitos paskirties valstybinės žemės sklypą. Administracijos direktorius 2025 m. gruodžio 22 d. įsakymu Nr. AD-1-1391 patvirtino naujo valstybinės žemės sklypo suformavimo (duomenys neskelbtini), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą; nustatė, kad suformuoto 0,0601 ha žemės sklypo naudojimo paskirtis yra kita, naudojimo būdas – atskirųjų želdynų teritorijos. Administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius 2025 m. gruodžio 29 d. el. laišku informavo pareiškėją, jog šiuo metu atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai ir jie bus registruojami Registrų centre. Laiške taip pat nurodoma, kad kai kadastriniai matavimai bus įregistruoti, sklypas bus teikiamas parduoti aukciono būdu.
Teisėjų kolegijos vertinimu, byloje nustatytų aplinkybių pakanka padaryti išvadai, kad pareiškėjas iki kreipimosi į teismą dienos atliko būtinus ir pakankamai aktyvius veiksmus, kurių trukmei negalėjo daryti įtakos, siekdamas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus – siekdamas, jog žemės sklypas, nurodytas Privalomajame nurodyme, būtų suformuotas ir būtų sudarytos sąlygos jo įsigijimui. Pareiškėjui pavykus įsigyti pirmiau nurodytą sklypą, jis turės galimybę pašalinti Privalomajame nurodyme minimus žemės naudojimo pažeidimus.
Nepaisant to, teismo vertinimu, pareiškėjo pateikti dokumentai ir paaiškinimai nepagrindžia jo prašomos Privalomojo nurodymo įvykdymo trukmės (vienerių metų, terminą skaičiuojant nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos) būtinybės. Vien tai, kad pareiškėjas nurodo, jog reikės laiko liko atlikti sklypo kadastrinius matavimus, juos įregistruoti Nekilnojamojo turto registre ir suorganizuoti sklypo pardavimo aukcioną, savaime nesuponuoja išvados dėl tokio ilgo laikotarpio (vienerių metų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos) Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Pareiškėjas, siekdamas pagrįsti tokio ilgo laikotarpio termino pratęsimą, turėjo pareigą detaliai nurodyti likusių atlikti procedūrų trukmes, tokiu atveju teismas galėtų įvertinti pareiškėjo prašymo pagrįstumą, t. y. ar realiai tikėtina, jog žemės naudojimo pažeidimų šalinimui objektyviai reikalingas pareiškėjo prašomas laikotarpis.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas teismų praktiką dėl pernelyg ilgų terminų savavališkos statybos padariniams šalinti yra išaiškinęs, kad negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., LVAT 2015 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-609-520/2015; 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2020 m. sausio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4-602/2020 ir kt.).
Teismas taip pat pažymi, kad pareiškėjui Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas jau buvo pratęstas Inspekcijos, todėl pareiškėjui tenka pareiga užtikrinti kuo operatyvesnį žemės naudojimo pažeidimų šalinimą. Nors pareiškėjo nurodytos aplinkybės patvirtina, kad jis siekia pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, tačiau, teismo vertinimu, tenkinus pareiškėjo prašymą, būtų nustatytas nepagrįstai ilgas terminas žemės naudojimo pažeidimų pašalinimui ir pareiškėjas nebūtų skatinamas operatyviai pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, t. y., nebūtų derinami visų suinteresuotų asmenų interesai. Pareiškėjo prašyme nėra nurodoma aplinkybių ir procesų, kuriems būtų reikalingas būtent pareiškėjo nurodomas terminas.
Atsižvelgdama į išdėstytų aplinkybių visumą, taip pat vadovaudamasi protingumo bei interesų derinimo principu, teisėjų kolegija sprendžia, kad nagrinėjamu atveju yra tikslinga pareiškėjo prašymą tenkinti iš dalies ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. spalio 30 d. Taip, teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjui būtų sudaroma galimybė pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kartu skatinant jo suinteresuotumą dėl egzistuojančio teisės pažeidimo pašalinimo operatyvumo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Ž. S. prašymą tenkinti iš dalies.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2025 m. sausio 27 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1763 įvykdymo terminą iki 2026 m. spalio 30 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.