Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas, eI3-93-505/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-02-28
Bylos Nr.: eI3-93-505/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-00827-2022-7
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.

Teisėjai: Daina Kukalienė (pirm.), Audrius Grauželis, Natalja Zelionkienė
Pareiškėjas: P. A.
Suinteresuotas asmuo: A. A., V. A.
Trečiasis asmuo: Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-93-505/2023Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00827-2022-7Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 51.5; 55.1.1 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. vasario 28 d.Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,dalyvaujant pareiškėjo P. A. atstovei advokatei G. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. A. prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, A. A., V. A., dėl privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas patikslintu prašymu (DOK-26259) prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2021 m. liepos 15 d. Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210715-00093, Nr. PNSSP-20-210715-00097, Nr. PNSSP-20-210715-00098, Nr. PNSSP-20-210715-00101, Nr. PNSSP-20-210715-00102 įvykdymo terminą 12 mėnesių nuo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos.

Pareiškėjas prašymuose bei jo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2021 m. liepos 15 d. surašė pareiškėjui privalomuosius nurodymus Nr. PNSSP-20-210715-00093, Nr. PNSSP-20-210715-00097, Nr. PNSSP-20-210715-00098, PNSSP-20-210715¬00101 ir Nr. PNSSP-20-210715-00102, kuriais įpareigojo pašalinti savavališkos statybos padarinius ir iki 2022 m. sausio 15 d. nugriauti stoginę ir sutvarkyti statybvietę, esančius (duomenys neskelbtini), iki 2022 m. sausio 14 d. nugriauti ūkio pastatą (pažymėtą 4I1m) ir sutvarkyti statybvietę, esančius (duomenys neskelbtini); iki 2022 m. sausio 15 d. išardyti savavališkai dalį rekonstruotos 'A dalies kitos paskirties plokščiojo horizontalaus inžinerinio statinio - kiemo aikštelės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) trinkelių dangos aikštelės (kurio plotas iki rekonstrukcijos 96,00 kv. m., po rekonstrukcijos 144 kv. m.), esančius (duomenys neskelbtini), iki 2022 m. sausio 15 d. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę - pastatą I grupės nesudėtingąjį kitos (šiltnamių) paskirties pastatą šiltnamį, esantį (duomenys neskelbtini), ir iki 2022 m. sausio 14 d. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę - pastatą nesudėtingąjį kitos (šiltnamių) paskirties pastatą šiltnamį, esantį (duomenys neskelbtini). Teigė, jog pareiškėjas 2021 m. gruodžio 29 d. pateikė prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo, kuriuo prašė pratęsti minėtų privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus iki 2022 m. birželio 15 d. ir jo prašymas 2022 m. sausio 5 d. buvo tenkintas, t. y. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminai buvo pratęsti iki 2022 m. balandžio 14-15 d.

Paaiškino, kad Kauno apylinkės teisme išnagrinėta civilinė byla Nr. (duomenys neskelbtini) pagal ieškovų V. A. ir A. A. ieškinį atsakovui P. A. dėl atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės ir naudojimosi tvarkos nekilnojamuoju turtu nustatymo. Šioje civilinėje byloje Atsakovai P. A. ir V. A. pateikė priešieškinį dėl gyvenamuoju namu ir žemės sklypu naudojimosi tvarkos nustatymo, gyvenamojo namo priklausinių atidalinimo iš dalinės nuosavybės, kadastrinių matavimų, statinių įregistravimo be bendraturčių sutikimo, leidimo įteisinti savavališką statybą be bendraturčių sutikimo. Pažymėjo, jog tik išnagrinėjus minėtą civilinę bylą tapo aišku kieno teritorijoje kokie statiniai yra savavališkai pastatyti ir tik po šios civilinės bylos išnagrinėjimo galima imtis veiksmų ir pradėti tinkamai vykdyti privalomuosius nurodymus surašytus pareiškėjo atžvilgiu. Pastebėjo, kad privalomieji nurodymai jau yra pradėti vykdyti, t. y. dalis savavališkai pastatytų statinių yra nugriauti, dalį pasikeitus orams dar ketinama griauti, o dalį savavališkai pastatytų statinių ketinama įteisinti. Pažymėjo, kad Projekto, planų suderinimo ir patvirtinimo procedūrų atlikimo terminai nepriklauso vien nuo pareiškėjo valios. Tokių procedūrų trukmė, be kita ko, priklauso nuo kompetentingų valstybinių institucijų subjektų ir trečiųjų asmenų atliekamų veiksmų, todėl mano, jog pareiškėjas per privalomaisiais nurodymais nustatytus terminus pradėtų savavališkų statybų įteisinimo procedūrų dėl ne nuo jo priklausančių aplinkybių neturėjo galimybės užbaigti iki nustatyto termino. Pareiškėjo atstovės įsitikinimu, egzistuoja realus teisinis pagrindas pareiškėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis. Akcentavo, kad prašyme išdėstytos aplinkybės, patvirtina, kad ne dėl pareiškėjo kaltės nustatytu terminu nepavyko įteisinti savavališkos statybos, o dėl bendraturčių atsisakymo pateikti sutikimus ir dėl savavališkos statybos teisinimo procedūromis (savavališkai statybai įteisinti reikalingų darbų atlikimas ir pan.), kurių trukmė priklauso ne tik nuo pareiškėjo. Teigė, jog pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti, buvo aktyvus, tačiau savavališkų statybos padarinių pašalinimo procedūros trukmė bei bendraturčių A. A. ir V. A. veiksmai sutrukdė nustatytu terminu pašalinti savavališkos statybos padarinius. Atsižvelgiant į tai, prašo prašymą patenkinti ir pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą.

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepimu į prašymą prašė pareiškėjo P. A. prašymo pagrįstumą spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, o nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti objektyviai reikalingam terminui.

Atsiliepimas

Atsiliepime į prašymą suinteresuotas asmuo nurodė, kad gautų skundų pagrindu 2021 m. birželio 8 d. bei 2021 m. birželio 30 d. atliko patikrinimus žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), ir nustatė, kad „<...> 1970 m. prie ūkinio pastato 2I1m savavališkai pristatytas pagalbinio ūkio paskirties pastatas – ūkinis pastatas 4I1m (plotas 10,68 kv. m), kuris 1960 m. (statytojo teigimu) rekonstruotas (1988 m. rugsėjo 2 d. atnaujintoje kadastro duomenų byloje neužfiksuotas) prie jo pristatant lauko tualetą 0,94 m x 1,58 m, kurio aukštis sutampa su ūkinio pastato aukščiu. Statinio vidutinis aukštis H=2,45 m. Statiniai yra po bendru stogu. Statinys pastatytas apie 0,20 m atstumu nuo žemės sklypo vakarinės ribos. Statinio pamatas betoninis, sienos medinio karkaso apkalto lentomis, stogo konstrukcija medinė, stogo danga – banguoti cementiniai žalios spalvos lakštai [toliau – ūkio pastatas]“, „<...> sklype 2016-2018 m. (statytojų teigimu) rekonstruotas kitas inžinerinis statinys – kiemo aikštelė (NTR įregistruota kiemo aikštelė – šaligatvis, kurio bendras plotas 96 kv. m), trinkelių dangos aikštelė, kurios bendras plotas apie 144,00 kv. m [toliau – aikštelė]“, „<...> 1990 m. (statytojo teigimu) pastatytas inžinerinis statinys – stoginė (stoginės dalis su sienomis yra 3,12 m x 2,34 m dydžio, o be sienų 4,65 m x 3,82 m dydžio, didžiausia aukštis H=2,65 m). Stoginės pamatas yra betoninis, sienų laikanti konstrukcija yra medinio karkaso ir medinių stulpų, apkaltų lentomis, stogo konstrukcija medinė. Stoginės su sienomis dalies stogo danga yra šiferis, o stoginės dalies be sienų – skaidrūs polikarbonato lakštai [toliau – stoginė]“, „<...> 1970 m. (statytojo teigimu) pastatytas kitos (šiltnamių) paskirties pastatas – 1 šiltnamis (3,20 m x 12,45 m dydžio, kurio vidutinis aukštis H=2,02 m). Šiltnamis yra plastikinių vamzdžių, sienų ir stogo danga – polietilenas [toliau – šiltnamis1]“, „<...> 1991 m. (statytojo teigimu) pastatytas kitos (šiltnamių) paskirties pastatas – 2 šiltnamis (2,63 m x 5,20 m dydžio, kurio vidutinis aukštis H=2,14 m). Šiltnamio konstrukcija medinė, sienų ir stogo danga – polietilenas [toliau – šiltnamis2]“.

Pabrėžė, kad remiantis tuo metu galiojusiais teisės aktais pareiškėjui 2021 m. liepos 14 d. buvo surašytas: 1) savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00096 už ūkio pastato savavališką statybą, 2) savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00100 už savavališkai rekonstruotą aikštelę, 3) savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00099 už savavališką stoginės statybą, 4) savavališkos statybos aktas Nr. SSA-210714-00103 už savavališką šiltnamio1 statybą, 5) savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00104 už savavališką šiltnamio2 statybą, ir privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210714-00093, kuriuo iš pareiškėjo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2022-01-14 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą pagalbinio ūkio paskirties pastatą – ūkio pastatą (4I1m, užstatymo plotas 12,17 kv. m, vidutinis aukštis H=2,45 m), esantį (duomenys neskelbtini), (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurio surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00096, ir sutvarkyti statybvietę“, o 2021 m. liepos 15 d. – privalomuosius nurodymus pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210715-00098, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Išardyti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo rekonstruoti statinį) dalį rekonstruotos 1/2 dalies kitos paskirties plokščiojo horizontalaus inžinerinio statinio – kiemo aikštelės (kurios bendras plotas iki rekonstrukcijos – 96,00 kv. m, po rekonstrukcijos – apie 144,00 kv. m), esančios (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurios rekonstravimo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00100, ir sutvarkyti statybvietę“, Nr. PNSSP-20-210715-00097, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą kitos paskirties inžinerinį statinį – stoginę (stoginės dalis su sienomis yra 3,12 m x 2,34 m dydžio, o be sienų 4,65 m x 3,82 m dydžio, didžiausia aukštis H=2,65 kv. m), esančią (duomenys neskelbtini), dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00099, ir sutvarkyti statybvietę“, Nr. PNSSP-20-210715-00101, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą šiltnamių paskirties pastatą – šiltnamį (1 šiltnamį, 3,20 m x 12,45 m dydžio, kurio vidutinis aukštis H=2,02 m), esantį (duomenys neskelbtini), (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurio surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00103, ir sutvarkyti statybvietę“, Nr. PNSSP-20-210715-00102, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą I grupės nesudėtingąjį kitos (šiltnamių) paskirties pastatą – šiltnamį (2 šiltnamį, 2,63 m x 5,20 m dydžio, vidutinis aukštis H=2,14 m), esantį (duomenys neskelbtini), , dėl kurio surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00104, ir sutvarkyti statybvietę“. Nurodė, kad 2021 m. gruodžio 29 d. gavus pareiškėjo prašymą pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, 20 22 m. sausio 5 d. sprendimais dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo Nr. SDPN-20-220105-00001, Nr. SDPN-20-220105-00002, Nr. SDPN-20-220105-00003, Nr. SDPN-20-220105-00004 bei Nr. SDPN-20-220105-00005 privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą atitinkamai pratęsė iki 2022 m. balandžio 14 d. ir 2022 m. balandžio 15 d.

Suinteresuoto asmens nuomone, teismas, nagrinėdamas pareiškėjo pareiškimą, turėtų išanalizuoti pareiškėjo bei suinteresuoto asmens nurodytas aplinkybes, įvertinti taikytiną teisinį reglamentavimą ir aktualią teismų praktiką, taip pat pagal byloje esančius įrodymus, nustatyti, ar pareiškėjas turi galimybę įgyvendinti statytojo teisę pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalį, ar pareiškėjo šiuo metu atlikti veiksmai priskirtini bent vienai procedūrai, kurią baigus, būtų įteisinti savavališkai atlikti statybos bei rekonstravimo darbai. Pabrėžė, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir pareiškėjui surašiusi Privalomuosius nurodymus, įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos/ rekonstravimo padariniai būtų pašalinti per kiek įmanoma trumpesnį terminą, juo labiau, kad pareiškėjui jau buvo suteiktas 9 mėnesių terminas pašalinti savavališkos statybos/ savavališkos rekonstravimo padarinius, todėl, suinteresuoto asmens manymu, turėtų būti įvertinta ir ta aplinkybė, jog nepagrįstai ilgo termino suteikimas neskatins pareiškėjo kuo greičiau šalinti savavališkos statybos/ savavališko rekonstravimo padarinių, taigi ir nepagrįstai ilgą laiką išliks nešalinami teisės aktų pažeidimai.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Remiantis administracinėje byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) gautų skundų pagrindu 2021 m. birželio 8 d. ir 2021 m. birželio 30 d. atliko patikrinimus žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), ir nustatė, kad „<...> 1970 m. prie ūkinio pastato 2I1m savavališkai pristatytas pagalbinio ūkio paskirties pastatas – ūkinis pastatas 4I1m (plotas 10,68 kv. m), kuris 1960 m. (statytojo teigimu) rekonstruotas (1988 m. rugsėjo 2 d. atnaujintoje kadastro duomenų byloje neužfiksuotas) prie jo pristatant lauko tualetą 0,94 m x 1,58 m, kurio aukštis sutampa su ūkinio pastato aukščiu. Statinio vidutinis aukštis H=2,45 m. Statiniai yra po bendru stogu. Statinys pastatytas apie 0,20 m atstumu nuo žemės sklypo vakarinės ribos. Statinio pamatas betoninis, sienos medinio karkaso apkalto lentomis, stogo konstrukcija medinė, stogo danga – banguoti cementiniai žalios spalvos lakštai [toliau – ūkio pastatas]“, „<...> sklype 2016-2018 m. (statytojų teigimu) rekonstruotas kitas inžinerinis statinys – kiemo aikštelė (NTR įregistruota kiemo aikštelė – šaligatvis, kurio bendras plotas 96 kv. m), trinkelių dangos aikštelė, kurios bendras plotas apie 144,00 kv. m [toliau – aikštelė]“, „<...> 1990 m. (statytojo teigimu) pastatytas inžinerinis statinys – stoginė (stoginės dalis su sienomis yra 3,12 m x 2,34 m dydžio, o be sienų 4,65 m x 3,82 m dydžio, didžiausia aukštis H=2,65 m). Stoginės pamatas yra betoninis, sienų laikanti konstrukcija yra medinio karkaso ir medinių stulpų, apkaltų lentomis, stogo konstrukcija medinė. Stoginės su sienomis dalies stogo danga yra šiferis, o stoginės dalies be sienų – skaidrūs polikarbonato lakštai [toliau – stoginė]“, „<...> 1970 m. (statytojo teigimu) pastatytas kitos (šiltnamių) paskirties pastatas – 1 šiltnamis (3,20 m x 12,45 m dydžio, kurio vidutinis aukštis H=2,02 m). Šiltnamis yra plastikinių vamzdžių, sienų ir stogo danga – polietilenas [toliau – šiltnamis1]“, „<...> 1991 m. (statytojo teigimu) pastatytas kitos (šiltnamių) paskirties pastatas – 2 šiltnamis (2,63 m x 5,20 m dydžio, kurio vidutinis aukštis H=2,14 m). Šiltnamio konstrukcija medinė, sienų ir stogo danga – polietilenas [toliau – šiltnamis2]“ (Inspekcijos 2021 m. liepos 9 d. faktinių duomenų patikrinimo aktas Nr. FAK-1306).

Bylos duomenys patvirtina, kad Inspekcija remdamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. liepos 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d.) 14 straipsnio 1 dalimi, to paties straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktais, statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 2 d. iki 2021 m. spalio 29 d.), 130.2 papunkčiu ir 138 punktu, Inspekcija pareiškėjui 2021 m. liepos 14 d. surašė: 1) savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-210714-00096 už ūkio pastato savavališką statybą, 2) savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-210714-00100 už savavališkai rekonstruotą aikštelę, 3) savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-210714-00099 už savavališką stoginės statybą, 4) savavališkos statybos aktą Nr. SSA-210714-00103 už savavališką šiltnamio1 statybą, 5) savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-210714-00104 už savavališką šiltnamio2 statybą, ir privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210714-00093, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-14 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą pagalbinio ūkio paskirties pastatą – ūkio pastatą (4I1m, užstatymo plotas 12,17 kv. m, vidutinis aukštis H=2,45 m), esantį (duomenys neskelbtini), (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurio surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00096, ir sutvarkyti statybvietę“, o 2021 m. liepos 15 d. – privalomuosius nurodymus pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210715-00098, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Išardyti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo rekonstruoti statinį) dalį rekonstruotos 1/2 dalies kitos paskirties plokščiojo horizontalaus inžinerinio statinio – kiemo aikštelės (kurios bendras plotas iki rekonstrukcijos – 96,00 kv. m, po rekonstrukcijos – apie 144,00 kv. m), esančios (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurios rekonstravimo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00100, ir sutvarkyti statybvietę“, Nr. PNSSP-20-210715-00097, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą kitos paskirties inžinerinį statinį – stoginę (stoginės dalis su sienomis yra 3,12 m x 2,34 m dydžio, o be sienų 4,65 m x 3,82 m dydžio, didžiausia aukštis H=2,65 kv. m), esančią (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00099, ir sutvarkyti statybvietę“, Nr. PNSSP-20-210715-00101, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą šiltnamių paskirties pastatą – šiltnamį (1 šiltnamį, 3,20 m x 12,45 m dydžio, kurio vidutinis aukštis H=2,02 m), esantį (duomenys neskelbtini), (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurio surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00103, ir sutvarkyti statybvietę“, Nr. PNSSP-20-210715-00102, kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2022-01-15 „<...> Nugriauti savavališkai (neturint privalomojo statybą leidžiančio dokumento – leidimo statyti statinį) pastatytą I grupės nesudėtingąjį kitos (šiltnamių) paskirties pastatą – šiltnamį (2 šiltnamį, 2,63 m x 5,20 m dydžio, vidutinis aukštis H=2,14 m), esantį (duomenys neskelbtini), (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dėl kurio surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210714-00104, ir sutvarkyti statybvietę“ (toliau kartu – ir Privalomieji nurodymai).

Iš į bylą pateiktų duomenų matyti, kad pareiškėjo atstovė 2021 m. gruodžio 29 d. kreipėsi į Inspekciją su prašymu „Dėl termino pratęsimo“. Inspekcija 2022 m. sausio 5 d. sprendimais dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo Nr. SDPN-20-220105-00001, Nr. SDPN-20-220105-00002, Nr. SDPN-20-220105-00003, Nr. SDPN-20-220105-00004 bei Nr. SDPN-20-220105-00005 privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą atitinkamai pratęsė iki 2022 m. balandžio 14 – 15 d.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas 2022 m. balandžio 12 d. su prašymu (vėliau prašymas patikslintas, nurodant konkretų pratęsimo terminą), remdamasis Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalimi, kreipėsi į teismą dėl Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui, t. y. 12 mėnesių nuo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos, kurie minėtais Inspekcijos sprendimais buvo pratęsti ir kurio pareiškėjas dėl, jo nuomone, svarbių priežasčių (dėl bendraturčių atsisakymo pateikti sutikimus savavališkos statybos įteisinimo procedūroms, dėl projekto, planų suderinimo ir patvirtinimo procedūrų atlikimo terminų) nespėjo įvykdyti.

Žemesnės instancijos teismas

Teismas pažymi, jog šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos statybos įstatymo, kuris iš esmės nesikeitė, 3 straipsnio 2 dalis, 14 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai, 24 straipsnio 1 dalies 6, 7 punktai bei 27 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktai numato, jog: 1) ūkio pastato, stoginės ir šiltnamio1, šiltnamio2 statybai privalomas supaprastintas statybos projektas bei leidimas statyti naują statinį, 2) aikštelės rekonstravimui privalomas supaprastintas rekonstravimo projektas ir leidimas rekonstruoti statinį, o statybos darbai, atlikti neturint šių dokumentų, yra laikomi savavališkais.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Remiantis teismų praktika, Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalies prasme sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą yra reikšmingos svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013).

Svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, nustatytų Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui, nei apibrėžta Statybos įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Kita procedūra, kuri taip pat galėtų lemti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimą, sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu. Taigi LVAT praktikoje išskiriamos bent dvi procedūros, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą pratęsti: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2014 m. vasario 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjui Privalomaisiais nurodymais buvo skirtas maksimalus 6 mėnesių terminas nurodymuose nustatytiems reikalavimams įvykdyti. Pagal pareiškėjo atstovės 2021 m. gruodžio 29 d. prašymą šis terminas vieną kartą Inspekcijos sprendimu buvo pratęstas taip pat maksimaliai galimam 3 mėnesių laikotarpiui, t. y. iki 2022 m. balandžio 14 – 15 d.

Administracinėje byloje pareiškėjas, pasinaudodamas jam Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, kreipėsi į teismą, prašydamas Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti dar ilgesniam laikui – 12 mėnesių nuo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos.

Pareiškėjo atstovė teismo posėdžio metu argumentuodama Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo būtinumą, nurodė, kad Kauno apylinkės teisme 2022 m. spalio 26 d. išnagrinėta civilinė byla Nr. (duomenys neskelbtini) pagal ieškovų V. A. ir A. A. ieškinį atsakovui P. A. dėl atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės ir naudojimosi tvarkos nekilnojamuoju turtu nustatymo, ir tik išnagrinėjus minėtą civilinę bylą tapo aišku kieno teritorijoje kokie statiniai yra savavališkai pastatyti, todėl tik po šios civilinės bylos išnagrinėjimo pareiškėjas gali imtis veiksmų ir pradėti tinkamai vykdyti Privalomuosius nurodymus surašytus pareiškėjo atžvilgiu. Pabrėžė, jog pareiškėjui dėl savavališkos statybos įteisinimo procedūrų sudėtingumo nenaudinga įteisinti visus savavališkai pastatytus statinius, todėl dalies savavališkai pastatytų statinių jau yra pradėti griovimo darbai, kitos dalies statinių pradėtos įteisinimo procedūros. Pažymėjo, kad šiai dienai dėl nepalankaus oro trūksta laiko griovimo darbams užbaigti, taip pat laiko dalies statinių įteisinimui.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenys patvirtina pareiškėjo atstovės teiginius, kad Kauno apylinkės teisme 2022 m. spalio 26 d. išnagrinėta civilinė byla Nr. (duomenys neskelbtini) pagal ieškovų V. A. ir A. A. ieškinį atsakovui P. A. dėl atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės ir naudojimosi tvarkos nekilnojamuoju turtu nustatymo, kurioje šalys susitarė nustatyti žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Kauno m. k. v., esančio (duomenys neskelbtini), naudojimosi tvarką pagal matininko E. B. sudarytą 2021 m. lapkričio 8 d. žemės sklypo naudojimosi tvarkos nustatymo planą, šalys susitarė nustatyti naudojimosi gyvenamuoju namu tvarką, susitarė atidalinti iš bendrosios dalinės nuosavybės ūkinį pastatą, kiemo statinį – kiemo aikštelę, taip pat ieškovai V. A. ir A. A. sutiko, kad atsakovas P. A. įteisintų savavališkos statybos padarinius, dėl kurių yra priimti privalomi nurodymai Nr. PNSSP-20-210715-00093, Nr. PNSSP-20-210715-00097, Nr. PNSSP-20-210715-00098, Nr. PNSSP-20-210715-00101 ir Nr. PNSSP-20-210715-00102, bei juos įregistruotų VĮ Registrų centre, t. y. stoginę, du šiltnamius, ūkio pastatą (pažymėtą 4I1m) ir kitos paskirties plokščiojo horizontalaus inžinerinio statinio – kiemo aikštelės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), trinkelių dangos aikštelės, esančius (duomenys neskelbtini). Taip pat į bylą pareiškėjo atstovės pateiktos nuotraukos patvirtina, kad dalies savavališkai pastatytų statinių yra pradėti griovimo darbai.

Nagrinėjamu atveju teisėjų kolegija, įvertinusi nustatytas teisines ir faktines aplinkybes, pareiškėjo, jo atstovės nurodytas aplinkybes, įvertinusi tai, kad Kauno apylinkės teismas 2022 m. spalio 26 d. nutartimi patvirtino taikos sutartį civilinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini), kurioje, kaip minėta, ieškovai V. A. ir A. A. (šioje byloje suinteresuoti asmenys) sutiko, kad atsakovas P. A. (šioje byloje pareiškėjas) įteisintų savavališkos statybos padarinius, dėl kurių yra priimti privalomi nurodymai Nr. PNSSP-20-210715-00093, Nr. PNSSP-20-210715-00097, Nr. PNSSP-20-210715-00098, Nr. PNSSP-20-210715-00101 ir Nr. PNSSP-20-210715-00102, ir kuri įsiteisėjo tik 2022 m. lapkričio 4 d., vertina kaip nepriklausančias nuo pareiškėjo valios objektyvias kliūtis, trukdžiusias laiku pašalinti savavališkos statybos padarinius ar įteisinti savavališkas statybas, kurių trukmei jis negali daryti įtakos (lemti valstybinių institucijų tvarkomos dokumentacijos trukmės). Suinteresuotas asmuo atsiliepime į prašymą nurodė, kad pratęstas privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Pažymėtina, jog pareiškėjas prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą pernelyg ilgam laikotarpiui – 12 mėnesių nuo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos. Taigi, nagrinėjamu atveju teismas, įvertinęs procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, vertina, kad toks terminas pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymą nelaikytinas būtinu savavališkos statybos įteisinimui, todėl pareiškėjo prašymas tenkintinas iš dalies ir Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstinas iki 2023 m. rugpjūčio 28 d. Teismas pažymi, kad pareiškėjui įteisinimo procedūrų nespėjus atlikti per nustatytą terminą, (iki 2023 m. rugpjūčio 28 d.) jam neužkertamas kelias dėl papildomo Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo į teismą kreiptis pakartotinai.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo P. A. prašymą patenkinti iš dalies.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2021 m. liepos 15 d. Privalomaisiais nurodymais pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210715-00093, Nr. PNSSP-20-210715-00097, Nr. PNSSP-20-210715-00098, Nr. PNSSP-20-210715-00101, Nr. PNSSP-20-210715-00102 nustatytą ir 2022 m. sausio 5 d. sprendimais Nr. SDPN-20-220105-00001, Nr. SDPN-20-220105-00002, Nr. SDPN-20-220105-00003, Nr. SDPN-20-220105-00004 bei Nr. SDPN-20-220105-00005 pratęstą reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą pratęsti iki 2023 m. rugpjūčio 28 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Audrius GrauželisDaina KukalienėNatalja Zelionkienė