- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-10-27
- Bylos Nr.
- eI3-7573-394/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01325-2021-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė (pirm.), Arvydas Martinavičius, Laisvutė Kartanaitė
- Pareiškėjas
- D. S.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Laisvutės Kartanaitės ir Arvydo Martinavičiaus,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo D. S. prašymą dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo, suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas D. S. (toliau – pareiškėjas) pateikė teismui prašymą pratęsti 2020 m. rugsėjo 29 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSR-30-200929-00034 įvykdymo terminą iki 2022 m. birželio 30 d.
Pareiškėjas pateiktame prašyme nurodė, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas (toliau – Institucija) 2020 m. rugsėjo 29 d. surašė savavališkos statybos aktą ir privalomuoju nurodymu Nr. PNSSR-30-200929-00034 nurodė pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2021 m. kovo 29 d., t. y. nugriauti savavališkai, neturint nustatyta tvarka gauto statybą leidžiančio dokumento, pastatytą vienbutį gyvenamąjį namą ir sutvarkyti statybvietę žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami). Institucija 2021 m. kovo 30 d. sprendimu privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2021 m. birželio 29 d. Pareiškėjas nuosavybės teise turi 2194/19950 dalį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), visas žemės plotas yra 1,9950 ha, žemės sklypo paskirtis daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos. Nuosavybės teise turimo žemės sklypo dalyje 2015 metais pareiškėjas pradėjo gyvenamojo namo (vieno buto pastato) statybą, iki šiol gyvenamasis namas nėra baigtas statyti. Pareiškėjas nuo 2011 m. iki 2020 m. kovo 15 d. gyveno ir dirbo užsienyje, kas iš dalies trukdė laiku ir tinkamai įforminti reikiamus statybai dokumentus ir leidimus, todėl statybos vyko tik iš pareiškėjo mamos santaupų. Po privalomojo nurodymo surašymo pareiškėjas pradėjo rengti projektinę dokumentaciją įteisinti savavališką statybą, t. y. su projektuotoju sudarė sutartį dėl gyvenamojo namo projekto paruošimo ir suderinimo, o 2021 m. birželio 11 d. parengta ir notariškai patvirtinta sutartis dėl naudojimosi nekilnojamuoju daiktu tvarkos nustatymo, pagal kurią nustatyta žemės sklypo savininkų naudojimosi tvarka. Pareiškėjas nurodo, kad 2021 m. birželio 16 d. įregistravęs šią sutartį Nekilnojamojo turto registre, kreipsis į Nacionalinę žemės tarnybą, matininkus, Šiaulių rajono savivaldybės administraciją dėl jo žemės sklypo įforminimo ir įregistravimo Nekilnojamojo turto registre kaip atskiro nekilnojamojo daikto ir jo naudojimo būdo pakeitimo į žemės sklypą, skirtą vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatams. Pažymėjo, kad Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmuose vyksta jo ir V. S. santuokos nutraukimo procesas, teismo nutartimi civilinėje byloje pritaikytos laikinosios apsaugos priemonės – įrašas viešame registre dėl atsakovo D. S. nuosavybės teise įregistruoto nekilnojamojo turto - 2194/19950 dalies žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), ir gyvenamojo namo (daiktinės teisės neįregistruotos) nuosavybės teisės perleidimo draudimo, taip pat uždraudžiant įregistruoti nuosavybės teisę į galimai esantį gyvenamąjį namą trečiųjų asmenų vardu. Pritaikytos laikinosios apsaugos priemonės riboja (trukdo) rengti projektinę dokumentaciją ir taip įteisinti gyvenamojo namo statybą. Pareiškėjas ėmėsi aktyvių veiksmų ir priemonių, siekiant įteisinti savavališką statybą, tačiau statybos dokumentų parengimas ir įteisinimo procesas trunka ilgai, mano, kad šios aplinkybės pripažintinos svarbiomis, siekiant įteisinti savavališką statybą, ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens valios. Žemės sklypo įteisinimas, namo projekto parengimas, jo suderinimas, leidimų gavimas objektyviai trunka iki 1 metų ir ilgiau, todėl prašo privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2022 m. birželio 30 d.
Pareiškėjui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.
Suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atsiliepime į pareiškėjo prašymą nurodė, kad vykdydamas Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme ir kituose teisės aktuose numatytus statybos valstybinės priežiūros veiksmus, nustatė, jog pareiškėjas, neturėdamas privalomo nustatyta tvarka parengto statybos projekto ir privalomo leidimo statyti naują statinį, nuo 2015 m. gruodžio mėn. iki 2020 m. gegužės mėn. savavališkai pastatė neypatingųjų statinių kategorijai priskiriamą gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatą žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami). Ši savavališka statyba konstatuota 2020 m. rugsėjo 29 d. savavališkos statybos aktu. 2020 m. rugsėjo 29 d. surašytas privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSR-30-200929-00034, kuriuo pareiškėjas įpareigotas iki 2021-03-29 nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. 2021 m. kovo 30 d. sprendimu privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2021 m. birželio 29 d. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas nurodo, kad ėmėsi aktyvių veiksmų, jog būtų parengtas statinio projektas ir gautas statybą leidžiantis dokumentas, pateikė teismui sutartį su projektuotoju dėl gyvenamojo namo projekto paruošimo, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad sutartis sudaryta 2020 m. spalio 6 d., o projekto parengimo terminas 7 mėnesiai, taigi statinio projektas jau turėjo būti parengtas, tačiau pareiškėjas nepateikė jokių duomenų apie projekto parengimą. Inspekcijos vertinimu, vien ta aplinkybė, kad yra sudaryta sutartis dėl projekto parengimo neįrodo, jog egzistuoja svarbios priežastys pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Byloje taip pat pateikta 2021 m. birželio 11 d. sutartis dėl naudojimosi nekilnojamuoju daiktu tvarkos nustatymo ir 2021 m. liepos 5 d. paslaugų teikimo sutartis, sudaryta tarp pareiškėjo ir VĮ Valstybės žemės fondo dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų, žemės sklypo pertvarkymo į tris atskirus sklypus ir suformuotų sklypų kadastrinių matavimų. Inspekcijos vertinimu, pateikti dokumentai iš dalies gali būti pagrindu pripažinti, jog egzistuoja priežastys pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, kadangi žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūra atliekama siekiant įteisinti savavališką statybą. Inspekcijos vertinimu, pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Dėl pareiškėjo prašymo pagrįstumo prašo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo prašymas tenkintinas.
Statybos įstatymo 32 straipsnyje numatyta, kad Savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento specialistė 2020 m. rugsėjo 29 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-30-200929-00034 dėl to, kad statytojas D. S., neturėdamas privalomo nustatyta tvarka parengto statybos projekto ir privalomo leidimo statyti naują statinį, nuo 2015 m. gruodžio mėn. iki 2020 m. gegužės mėn. savavališkai pastatė neypatingųjų statinių kategorijai priskiriamą gyvenamosios (vieno buto) paskirties pastatą žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami). 2020 m. rugsėjo 29 d. pareiškėjui D. S. surašytas ir privalomasis nurodymas nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-30-200929-00032 bei privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSR-30-200929-00034, kuriuo pareiškėjas įpareigotas iki 2021 m. kovo 29 d. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami). 2021 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. SDPN-30-210330-00008 Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas, tenkindamas pareiškėjo prašymą, privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2021 m. birželio 29 d.
Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą – 2020 m. spalio 6 d. sudarė sutartį su projektuotoju R. K. dėl vieno buto gyvenamojo namo adresu (duomenys neskelbiami) projekto (sudėtis – techninis darbo projektas, nuotekų šalinimo dalis, projekto derinimas statybos leidimui) parengimo, 2021 m. birželio 11 d. sudarė sutartį su kitais žemės sklypo bendrasavininkiais dėl naudojimosi nekilnojamu daiktu pagal VĮ Valstybės žemės fondo Šiaulių žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus 2021 m. balandžio 6 d. parengtą žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), naudojimosi planą, 2021 m. liepos 5 d. sudarė paslaugų teikimo sutartį su VĮ Valstybės žemės fondas dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų parengimo bei suformuotų sklypų kadastrinių matavimų atlikimo, sutarties įvykdymo terminas – 2022-03-14, 2021 m. liepos 8 d. kreipėsi į Bubių seniūniją dėl leidimo įsigyti valstybinės žemės sklypą tikslu išplėsti nuosavybės teise valdomą sklypą. Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjas kreipėsi nesibaigus teismo pratęstam reikalavimo įvykdymo terminui – 2021 m. birželio 28 d., todėl jo prašymas dėl 2020 m. rugsėjo 29 d. surašyto privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo tenkintinas. Terminas privalomajam nurodymui įvykdyti pratęstinas pareiškėjo prašomam laikotarpiui, t. y. iki 2022 m. birželio 30 d., nes sutarties dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų parengimo bei suformuotų sklypų kadastrinių matavimų atlikimo įvykdymo terminas numatytas 2022 m. kovo 14 d., gyvenamojo namo projektui parengti ir suderinti, žemės sklypo naudojimosi būdui pakeisti, kitiems veiksmams atlikti bei dokumentams gauti taip pat reikalingas papildomas laikas, o šių procedūrų trukmei pareiškėjas daryti įtakos negali.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo prašymą tenkinti.
Pratęsti pareiškėjui D. S. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento 2020 m. rugsėjo 29 d. surašytą Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSR-30-200929-00034 įvykdymo terminą iki 2022 m. birželio 30 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.