- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-12-08
- Bylos Nr.
- eI2-5150-473/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03189-2020-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Violeta Balčytienė (pirm.), Jolanta Malijauskienė, Rūta Miliuvienė
- Atsakovas
- Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba
- Pareiškėjas
- UAB "Alburnus" ir partneriai
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Malijauskienės ir Rūtos Miliuvienės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alburnus“ ir partneriai skundą atsakovei Valstybinei vartotojų teisių tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja UAB „Alburnus“ ir partneriai kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo: 1) panaikinti 2020-09-08 Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos (toliau – ir Tarnyba) Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyriaus sprendimą dėl pavojingo produkto Nr. 1VB-69 (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti pareiškėjos atžvilgiu nutraukti Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą pagal 2020-03-16 Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos pavedimą Nr. 3KL-218; 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Paaiškina, kad 2019-07-05 pareiškėja iš įmonės „Ningbo Anda Auto Parts CO. LTD“ (Kinija) įsigijo 5 000 vnt. padangų remonto rinkinių. Vienas iš rinkinyje esančių gaminių yra klijai „Rubber solution“. 2019-08-30 pareiškėja į rinką patiekė prekę „Alburnus tyre repair kit“ su gaminiu „Rubber solution“, tiekimo rinkai laikotarpis – 2019-08-30–2019-12-20. 2019-10-10 atsakovė bandinių paėmimo tirti aktu Nr. 1LKA-107 paėmė dvi prekes „Alburnus tyre repair kit“ iš UAB „Makvežos“ prekybos centro tyrimui atlikti, t. y. pradėjo pirmąjį prekės „Alburnus tyre repair kit“ su gaminiu „Rubber solution“ tyrimą. 2019-12-10 atsakovė informavo pareiškėją, kad prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esantis gaminys „Rubber solution“ neatitinka saugos reikalavimų – 2019-12-04 cheminių tyrimų protokolu Nr. CH 9633/2019 nustatyta tolueno koncentracja sudaro 83 proc. masės, nors šios medžiagos koncentracija negali viršyti 0,1 proc. Gavusi informaciją, pareiškėja nedelsdama ėmėsi veiksmų: i) 2019-12-20 sustabdė prekės tiekimą į rinką ir pradėjo šios prekės susigrąžinimą; ii) informavo klientus ir iškabino informacinius pranešimus dėl prekės atšaukimo iš rinkos ir prekės grąžinimo; iii) inicijavo naujo (pakaitinio) produkto (klijų) tyrimą – 2020-01-30 cheminių tyrimų protokolu Nr. Ch162/2020 nustatytas tolueno kiekis – 0,02 proc.; iv) pradėjo keisti saugos reikalavimų neatitinkančius klijus „Rubber solution“; v) keičiant klijus „Rubber solution“ buvo keičiamas ir prekės ženklinimas, kad atitiktų jam keliamus reikalavimus. 2020-01-17 atsakovė priėmė sprendimą dėl prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esančių klijų „Rubber solution“ draudimo tiekti į rinką. 2020-03-26 atsakovė nutarimu Nr. 12PS-14 paskyrė pareiškėjai 1 325 Eur baudą, ją reikia sumokėti per vieną mėnesį nuo nutarimo gavimo dienos. Pareiškėja 2020-03-26 nutarimo Nr. 12PS-14 neginčijo ir sumokėjo paskirtą baudą.
Nurodo, kad, dar vis vykstant Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimui, 2020-03-16 atsakovės pavedimu Nr. 3KL-218 pradėtas naujas tyrimas (pagal 2020-03-12 bandinių paėmimo tirti aktą Nr. 1AŠ-31), apie kurį 2020-06-01 informuota pareiškėja. 2020-06-12 pareiškėja atsakovei pateikė informaciją, kad nurodyta prekė į rinką buvo tiekiama nuo 2019-08-30 iki 2019-12-20; į UAB „Trevena“ parduotuvę prekė „Alburnus tyre repair kit“ pateko per UAB „Autoarma“, kuriai prekės buvo parduotos 2019-11-06 (atsakovė nustatė, kad UAB „Autoarma“ 2020-01-21 prekę pateikė UAB „Trevena“); dėl nurodomos prekės „Alburnus tyre repair kit“ atsakovė jau atliko tyrimą ir pareiškėja yra įvykdžiusi visus reikalavimus. 2020-07-01 pareiškėja pateikė informaciją, kad reikalavimų neatitinkančio gaminio susigrąžintas kiekis – 2 410 vnt. (į rinką buvo pateikta 5 000 vnt.). Sugrąžintas gaminys buvo keičiamas saugos reikalavimus atitinkančiu gaminiu (2020-01-30 cheminių tyrimų protokolu Nr. Ch162/2020 ištirtu gaminiu) bei keičiamas prekės ženklinimas; įrodymus dėl prekės įsigijimo, tiekimo rinkai sustabdymą, vartotojų informavimo ir įrodymus dėl keičiamo gaminio atitikimo reikalavimams. 2020-09-08 atsakovė sprendimu Nr. 1VB-69 pakartotinai pripažino, kad pareiškėja į rinką pateikė saugos reikalavimų neatitinkantį produktą – prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esančius klijus „Rubber solution“. Atsakovė pareiškėjos pažeidimą vertina kaip pakartotinį, atlikdama antrąjį Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą, žinojo ir rėmėsi pirmojo tyrimo nustatytomis aplinkybėmis ir pateiktais įrodymais.
Mano, kad Sprendimas yra priimtas pažeidžiant dvigubo baudimo draudimo principą (Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalis), o atliekant antrąjį Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą ir paaiškėjus apie jau atliktą Produktų saugos įstatymo pažeidimą, antrasis tyrimas turėjo būti nutrauktas. Dėl šios priežasties su ginčijamu sprendimu nesutinka, mano, kad jis yra nepagrįstas ir naikintinas, o atliekamas Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimas nutrauktinas. Atsakovė, turėdama informacijos apie jau atliktą Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą, tyrimo nenutraukė ir priėmė Sprendimą, kurio faktinės aplinkybės, tyrimo išvados ir netgi taikoma sankcija yra analogiški. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėja nebuvo pasyvi abiejų atliekamų Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimų dalyvė: nuolat teikė atsakovei informaciją, dokumentus, dar iki pirmojo Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimo sprendimo (2020-01-17 sprendimo Nr. 1VB-6) priėmimo nutraukė prekės „Alburnus tyre repair kit“ tiekimą į rinką, gavo naują (pakaitinio) produkto (klijų) partiją, savo iniciatyva atliko naujo (pakaitinio) produkto (klijų) cheminį tyrimą, pradėjo keisti prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esančius saugos reikalavimų neatitinkančius klijus „Rubber solution“ į patikrintus ir saugos reikalavimus atitinkančius klijus. Nepaisydama nurodytų aplinkybių, atsakovė ir toliau tęsė antrąjį Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą bei priėmė Sprendimą ir pritaikė analogišką sankciją. Pareiškėjos atžvilgiu yra atlikti du analogiški Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimai, kurių metu du kartus ištirtas tas pats gaminys – prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esantys klijai „Rubber solution“ (abi prekes pareiškėja į rinką patiekė tuo pačiu laikotarpiu (2019-08-31–2019-12-20) iki pirmojo gaminio cheminio tyrimo rezultatų pateikimo), nustatytos faktinės aplinkybės, tyrimo išvados ir sankcijos yra analogiškos, abu Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimai buvo atliekami tos pačios institucijos padalinio – atsakovės Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyriaus. Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius, atlikdamas antrąjį Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą ir priimdamas Sprendimą, pažeidė Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalį ir Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 7 protokolo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, įtvirtinančias dvigubo baudimo draudimo principo taikymą, todėl Sprendimas yra naikintinas, o Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimas nutrauktinas.
Atsiliepimas
Atsakovė Valstybinė vartotojų teisių tarnyba pateikė atsiliepimą, kuriame nesutinka su skundu, prašo skundą atmesti.
Atsiliepime nurodo, kad Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius, vadovaudamasis Produktų saugos įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 8 punkto nuostatomis, UAB „Makveža“ prekybos centre „Moki veži“, esančiame Gedimino g. 54, Tauragėje, bandymams atrinko rinkinį su klijais „Rubber solution“, brūkšninis kodas 2111005137610, modelis/kodas 51376, kilmės šalis Kinija, importuotoja UAB „Alburnus“ ir partneriai, Jonavos g. 254, 51500 Kaunas, Lietuva. Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius 2019-10-10 surašė bandinių paėmimo tirti aktą Nr. 1LKA-107 ir rinkinys su klijais „Rubber solution“ draudžiamų ir ribojamų medžiagų (chloroformo, tolueno, benzeno) kiekiui klijuose nustatyti pateiktas Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijai (Laboratorija). Gavus Laboratorijos rezultatus matyti, jog rinkinio klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija 83 proc. masės. Taigi, iš NVSP laboratorijos pateiktų rezultatų nustatyta, kad klijai „Rubber solution“ neatitinka 2006-12-18 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1970/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų, įsteigiančio Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiančio Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinančio Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB (toliau – REACH reglamentas) XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui nustatytų apribojimų, kad toluenas (CAS Nr. 108-88-3, EB Nr. 203-625-9) negali būti tiekiamas rinkai arba naudojamas kaip medžiaga arba mišiniuose, jei koncentracija visuomenei skirtuose klijuose yra 0,1 proc. masės arba didesnė. Įvertinus saugos duomenų lape pateiktus duomenis ir rinkinio su klijais „Rubber solution“ pakuočių ženklinime pateiktą informaciją, nustatyta, kad Rinkinio pakuotės ženklinimas neatitinka 2008-12-16 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1272/2008 dėl cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo, iš dalies keičiančio ir panaikinančio direktyvas 67/548/EEB bei 1999/45/EB ir iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 (toliau – CLP reglamentas) III antraštinės dalies I skyriaus 17 straipsnio d, f ir g punktų, 21 straipsnio 1 dalies, 22 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, 2020-01-17 surašytas patikrinimo aktas Nr. 1LKA-3 bei priimtas sprendimas dėl pavojingo produkto Nr. 1VB-6. Tarnybos komisijos 2020-03-26 nutarimu Nr. 12PS-14 „Dėl UAB „Alburnus“ ir parteriai pavojingų gaminių – durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ – pateikimo į rinką“ pareiškėjai skyrė 1 325 Eur baudą.
Pažymi, kad Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius, vadovaudamasis Produktų saugos įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 8 punkto nuostatomis ir Europos komisijos skubių pranešimų apie pavojingus ne maisto produktus sistemoje (RAPEX) (toliau – Sistema) pranešimu Nr. A12/00171/20, UAB „Trevena“ degalinėje parduotuvėje, adresu Derceklių k., Klaipėdos r., bandymams atrinko durtinių padangų skylių remonto rinkinį „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ (kodas 51376, brūkšninis kodas 2111005137610, kilmės šalis Kinija, importuotojas UAB „Alburnus“ ir partneriai). Pabrėžia, kad bandymams atrinkto durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ identifikavimo duomenys (brūkšninis kodas, modelis) analogiški Sistemoje pranešime Nr. A12/00171/20 paskelbtam gaminiui, tačiau skiriasi pakuotės ženklinime pateikta įspėjamoji informacija (pavojingumo ir atsargumo frazės, nurodytos pavojaus piktogramos GHS07, GHS08 ir GHS09 (simboliai: šauktukas, pavojai sveikatai ir aplinkai). 2020-03-12 surašytas bandinių paėmimo tirti aktas Nr. 1AŠ-31 ir prekė pateikta Laboratorijai. Vadovaujantis Laboratorijos tyrimų rezultatais (2020-05-22 bandymų protokolas Nr. Ch 2970/2020) nustatyta, kad durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija yra 30 proc. masės, tai neatitinka REACH reglamento XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui nustatytų apribojimų, t. y. kad toluenas negali būti tiekiamas rinkai arba naudojamas kaip medžiaga arba mišiniuose, jei koncentracija visuomenei skirtuose klijuose yra 0,1 proc. masės arba didesnė.
Šalies argumentai
Pareiškėja 2020-06-15 raštu Nr. 5KL-544 pateikė saugos duomenų lapą ir nurodė Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyriui, kad informavo savo klientus, mažmeninės prekybos atstovus dėl durtinių padangų skylių remonto rinkinio produkto kodu 51376 sugrąžinimo įmonei ir kad klientai grąžino šį produktą. Pareiškėja taip pat nurodė, kad durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ tiekėjus Kinijoje yra informavusi apie tolueno kiekio viršijimą klijuose ir yra gavusi naują šių klijų partiją, jie patikrinti Laboratorijoje. Atsižvelgus į patikrinimo metu nustatytas aplinkybes, 2020-09-08 patikrinimo akte Nr. 1AŠ-79 pateikta išvada, kad pareiškėja patiekė rinkai durtinių padangų skylių remonto rinkinį „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“, nepaženklintą teisės aktų nustatyta tvarka, taip pažeidė CLP reglamento III antraštinės dalies I skyriaus 17 straipsnio f ir g punktų, 21 straipsnio 1 dalies, 22 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus, be to, laboratoriniais tyrimais nustatyta, kad durtinių padangų skylių remonto rinkinyje „Alburnus tyre repair kit“ esančiuose klijuose „Rubber sollution“ tolueno koncentracija yra 30 proc. masės, tai neatitinka REACH reglamento XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui (CAS Nr. 108-88-3, EB Nr. 203-625-9) nustatytų apribojimų ir tai neatitinka REACH reglamento VIII antraštinės dalies 67 straipsnio 1 dalies ir CLP reglamento I antraštinės dalies 4 straipsnio 4 bei 10 dalių reikalavimų, draudžiančių tiekti rinkai arba naudoti šių reglamentų neatitinkančias chemines medžiagas ar mišinius. Durtinių padangų skylių remonto rinkinys „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ neatitinka Produktų saugos įstatymo 3 straipsnio 19 punkte pateikto saugaus gaminio sąvokos, t. y., durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ pakuotės ženklinime nepateikus pagal pavojingumą priskiriamų pavojingumo frazių, nėra užtikrinamas tinkamas vartotojų informavimas apie durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ keliamą pavojų ir naudojant šį rinkinį iš anksto pagrįstai numatytomis naudojimo sąlygomis (įskaitant ilgalaikį naudojimą) kyla pavojus vartotojų sveikatai. Konstatavus minimų teisės aktų pažeidimus, 2020-09-08 patikrinimo akte Nr.1AŠ-79 pateikta išvada, kad pareiškėja, tiekdama rinkai durtinių padangų skylių remonto rinkinį „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“, pažeidė CLP reglamento III antraštinės dalies I skyriaus 17 straipsnio 1 dalies f ir g punktų, 21 straipsnio 1 dalies, 22 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus bei REACH reglamento VIII antraštinės dalies 67 straipsnio 1 dalies ir CLP reglamento I antraštinės dalies 4 straipsnio 4 bei 10 dalių reikalavimus, taip pažeidė Produktų saugos įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 punktų reikalavimus (pateikti rinkai tik saugius ir teisės aktų nustatyta tvarka paženklintus gaminius).
Atkreipia dėmesį, kad Tarnybos Klaipėdos rinkos priežiūros skyrius abiem atvejais bandiniams atrinko ir tikrino skirtingus durtinių padangų skylių remonto rinkinius „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“. Minėtą faktą patvirtinta 2020-01-17 patikrinimo akte Nr. 1LKA-3 ir 2020-09-08 patikrinimo akte Nr. 1AŠ-79 nustatyti skirtingi durtinių padangų skylių remonto rinkinių „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“ pakuočių ženklinimai bei laboratorinių tyrimų rezultatai, kuriais nustatyta skirtinga durtinių padangų skylių remonto rinkiniuose „Alburnus tyre repair kit“ esančiuose klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija. Taigi, pareiškėjos teiginys, jog Tarnyba atliko to paties tiekiamo į rinką pareiškėjos produkto patikrinimą bei kad Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimas turėjo būti nutrauktas, nėra teisėtas ir pagrįstas. Dėl pareiškėjos teiginio, jog Tarnyba priimdama Sprendimą vadovavosi pirmojo tyrimo nustatytomis aplinkybėmis ir pateiktais įrodymais, atkreipia dėmesį į tai, kad, pagal Produktų saugos įstatymo 13 straipsnio 4 dalies 4 punktą, ekonominės veiklos vykdytojas privalo pateikti Tarnybos ar kitos rinkos priežiūros institucijos pareigūnams visą veiklos patikrinimui atlikti būtiną ir reikalingą informaciją, duomenis ir dokumentus. Pažymi, kad Tarnyba Sprendimą priėmė įvertinusi pareiškėjos pateiktus dokumentus. Pareiškėjos nuomonė, kad Tarnyba vadovavosi pirmojo tyrimo nustatytomis aplinkybėmis, nepagrįsta. Tarnyba 2020-09-08 patikrinimo akte Nr. 1AŠ-79 padarė išvadą, jog pareiškėja, tiekdama į rinką Rinkinį su klijais Rubber solution“, pažeidė REACH reglamento VIII antraštinės dalies 67 straispnio 1 dalies ir CLP reglamento I antraštinės dalies 4 straipsnio 4 ir 10 dalyse pateiktus reikalavimus netiekti į rinką šių reglamentų neatitinkančių cheminių medžiagų ir mišinių, taip pažeisdama Produktų saugos įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 punktų reikalavimus (tiekti į rinką tik saugius ir teisės aktų nustatyta tvarka paženklintus gaminius). Sprendimas yra teisėtas bei pagrįstas, todėl nėra teisinio pagrindo jį naikinti.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl 2020-09-08 Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyriaus sprendimo Nr. 1VB-69 teisėtumo ir pagrįstumo.
Remiantis byloje esančiais įrodymais ir šalių paaiškinimais nustatyta, kad Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius, vadovaudamasis Produktų saugos įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 8 punkto nuostatomis, 2019-10-10 bandinių paėmimo tirti aktu Nr. 1LKA-107 iš UAB „Makveža“ prekybos centro „Moki veži“, esančio Gedimino g. 54, Tauragėje, paėmė bandinius – pareiškėjos prekę „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“ (brūkšninis kodas 2111005137610, modelis/kodas 51376, kilmės šalis Kinija, importuotoja UAB „Alburnus“ ir partneriai). Iš NVSP 2019-12-04 laboratorijos cheminių tyrimų protokolo rezultatų matyti, jog prekės „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“ klijuose „Rubber solution“ nustatyta ribojamos medžiagos tolueno koncentracija 83 proc. masės. 2020-01-17 surašytas produktų saugos įstatymo pažeidimo protokolas Nr. 1LKA-4, jame nustatyta, kad pareiškėja patiekė į rinką pavojingą produktą – klijus „Rubber solution“, kurie neatitiko produktų saugą reglamentuojančių teisės aktų nustatytų produktų saugos reikalavimų, nes minimas produktas neatitinka REACH reglamento XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui (CAS Nr. 108-88-3, EB Nr. 203-6259) nustatytų apribojimų, kad toluenas negali būti tiekiamas rinkai arba naudojamas kaip medžiaga ar mišiniuose, jei koncentracija visuomenei skirtuose klijuose yra 0,1 proc. masės arba didesnė (laboratoriniais tyrimais nustatyta, kad rinkinio sudėtyje esančiuose klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija yra 83 proc. masės) ir CLP reglamento III antraštinės dalies I skyriaus 17 straipsnio d, f ir g punktų, 21 straipsnio 1 dalies, 22 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimų – pakuočių ženklinime nenurodytos pagal klijų klasifikaciją priskiriamos pavojaus piktogramos, pavojingumo ir atitinkamos atsargumo frazės. Šiais veiksmais importuotoja UAB „Alburnus“ ir partneriai pažeidė REACH reglamento VIII antraštinės dalies „Tam tikrų cheminių medžiagų, mišinių ir gaminių gamybos, teikimo rinkai ir naudojimo apribojimai“ 67 straipsnio 1 dalies ir CLP reglamento I antraštinės dalies 4 straipsnio „Bendrieji įpareigojimai klasifikuoti, ženklinti ir pakuoti“ 4 bei 10 dalių reikalavimus, draudžiančius tiekti rinkai arba naudoti šių reglamentų neatitinkančias chemines medžiagas ar mišinius, ir taip pažeidė Produktų saugos įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus, kad importuotojas privalo patiekti rinkai tik saugius ir teisės aktų nustatyta tvarka paženklintus gaminius. Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius 2020-01-17 surašė Sprendimą dėl pavojingo produkto Nr. 1VB-6, kuriuo nuspręsta uždrausti produkto – Rinkinio su klijais „Rubber solution“ – tiekimą rinkai, įpareigoti pašalinti šį produktą iš rinkos, įspėti vartotojus apie su pavojingais klijais susijusią riziką bei teikti informaciją Tarnybai dėl tolesnių veiksmų. 2020-03-26 atsakovės nutarimu Nr. 12PS-14 pareiškėjai paskirta 1 325 Eur bauda, ją reikia sumokėti per vieną mėnesį nuo nutarimo gavimo dienos. Pareiškėja 2020-03-26 nutarimo Nr. 12PS-14 neginčijo ir sumokėjo paskirtą baudą.
Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius 2020-03-12 bandinių paėmimo tirti aktu Nr. 1AŠ-31, vadovaudamasis Produktų saugos įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 8 punkto nuostatomis ir Europos Komisijos skubaus keitimosi informacija apie pavojingus vartotojų sveikatai ir saugai gaminius Sistemos pranešimu Nr. A12/00171/20, UAB „Trevena“ degalinė parduotuvėje, adresu Derceklių k., Klaipėdos r., bandymams atrinko durtinių padangų skylių remonto rinkinį „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ (kodas 51376, brūkšninis kodas 2111005137610, kilmės šalis Kinija, importuotoja UAB „Alburnus“ ir partneriai, Jonavos g. 254, Kaunas). 2020-03-16 atsakovės pavedimu Nr. 3KL-218 pradėtas tyrimas. Vadovaujantis Laboratorijos tyrimų rezultatais (2020-05-22 bandymų protokolas Nr. Ch 2970/2020) nustatyta, kad durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija yra 30 proc. masės, tai neatitinka REACH reglamento XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui nustatytų apribojimų, kad toluenas negali būti tiekiamas rinkai arba naudojamas kaip medžiaga arba mišiniuose, jei koncentracija visuomenei skirtuose klijuose yra 0,1 proc. masės arba didesnė. Gaminio paėmimo metu nustatyta, kad bandymams atrinkto durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ identifikavimo duomenys (brūkšninis kodas, modelis) analogiški Sistemos pranešime Nr. A12/00171/20 paskelbtam gaminiui, tačiau skiriasi pakuotės ženklinime pateikta įspėjamoji informacija (pavojingumo ir atsargumo frazės, nurodytos pavojaus piktogramos GHS07, GHS08 ir GHS09 (simboliai: šauktukas, pavojai sveikatai ir aplinkai).
2020-09-08 patikrinimo akte Nr. 1AŠ-79 pateikta išvada, kad pareiškėja patiekė rinkai durtinių padangų skylių remonto rinkinį „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“, nepaženklintą teisės aktų nustatyta tvarka, ir taip pažeidė CLP reglamento III antraštinės dalies I skyriaus 17 straipsnio f ir g punktų, 21 straipsnio 1 dalies, 22 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus, bei laboratoriniais tyrimais nustatyta, kad durtinių padangų skylių remonto rinkinyje „Alburnus tyre repair kit“ esančiuose klijuose „Rubber sollution“ tolueno koncentracija yra 30 proc. masės, tai neatitinka REACH reglamento XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui (CAS Nr. 108-88-3, EB Nr. 203-625-9) nustatytų apribojimų, kad toluenas negali būti tiekiamas rinkai arba naudojamas kaip medžiaga arba mišiniuose, jei koncentracija visuomenei skirtuose klijuose yra 0,1 proc. masės arba didesnė, ir tai neatitinka REACH reglamento VIII antraštinės dalies 67 straipsnio 1 dalies ir CLP reglamento I antraštinės dalies 4 straipsnio 4 bei 10 dalių reikalavimų, draudžiančių tiekti rinkai arba naudoti šių reglamentų neatitinkančias chemines medžiagas ar mišinius. Taip UAB „Alburnus“ ir partneriai pažeidė Lietuvos Respublikos produktų saugos įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus – patiekti rinkai tik saugius ir teisės aktų nustatyta tvarka paženklintus gaminius.
Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyriaus 2020-09-08 sprendimu dėl pavojingo produkto Nr. 1VB-69 uždrausta tiekti gaminį į rinką, UAB „Alburnus“ ir partneriai įpareigota pašalinti pavojingus gaminius iš rinkos, įspėti vartotojus apie susijusią su pavojingais gaminiais riziką bei nurodyta iki 2020-09-15 sunaikinti pavojingą gaminį, laikantis atliekų tvarkymą reguliuojančių teisės aktų reikalavimų, ir teikti informaciją Tarnybai dėl tolesnių veiksmų. Sprendime nustatyta, kad pareiškėja pažeidė Produktų saugos įstatymo 9 straipsnio 1 punkte nustatytą pareigą patiekti rinkai tik saugius gaminius. Importuotojas šio įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje apibrėžiamas kaip Europos Sąjungos valstybėje narėje įsisteigęs fizinis arba juridinis asmuo, kita organizacija ar jos filialas, kurie patiekia gaminį rinkai iš ne Europos Sąjungos valstybės narės. Atsižvelgiant į tai, kad UAB „Alburnus“ ir partneriai patiekti rinkai gaminiai buvo įsigyti iš Kinijos įmonės „Ningbo Anda Auto Parts CO. LTD“, ši įmonė laikytina importuotoju, kaip jis apibrėžiamas Produktų saugos įstatyme. UAB „Alburnus“ ir partneriai patiekė į rinką pavojingą produktą – Rinkinyje klijus „Rubber Sollution“, kurie yra pavojingi, t. y. neatitiko REACH reglamento XVII priedo 48 punkte įrašytai medžiagai toluenui (CAS Nr. 108-88-3, EB Nr. 203-625-9) nustatytų apribojimų, kad toluenas negali būti tiekiamas rinkai arba naudojamas kaip medžiaga arba mišiniuose, jei koncentracija visuomenei skirtuose klijuose yra 0,1 proc. masės arba didesnė, ir CLP reglamento III antraštinės dalies „Pranešimas apie pavojų naudojant ženklinimą“ I skyriaus 17 straipsnio 1 dalies d, f ir g punktų, 21 straipsnio 1 dalies, 22 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimų.
Byloje nustatyta ir nėra ginčo dėl to, kad 2020-03-12 bandinių paėmimo tirti aktu Nr. 1AŠ-31 paimta pareiškėjos į rinką tiekta prekė neatitiko Produktų saugos įstatymo 3 straipsnio 19 dalyje nustatytų gaminio saugumo reikalavimų, pareiškėja neginčija aplinkybių dėl į rinką patiektų prekių pavojingumo, neatitikties teisės aktų reikalavimams, tačiau nesutinka su ginčijamu sprendimu dėl to, kad sprendimas priimtas galimai pažeidžiant dvigubo baudimo draudimo principą (Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalis), atliekant antrąjį Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą ir paaiškėjus apie jau atliktą Produktų saugos įstatymo pažeidimo tyrimą, antrasis tyrimas turėjo būti nutrauktas.
Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta, kad niekas negali būti baudžiamas už tą patį nusikaltimą antrą kartą. Ši Konstitucijos nuostata, kaip ir kitų Konstitucijos 31 straipsnio dalių normos, yra skirtos teisingumo principų įgyvendinimui baudžiamojoje teisenoje (Konstitucinio Teismo 2000 m. vasario 10 d. nutarimas), tačiau, kaip ne kartą oficialios konstitucinės justicijos nuostatose yra išaiškinęs Konstitucinis Teismas, Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalies nuostatoje atsispindi teisės principas non bis in idem, reiškiantis, kad asmuo negali būti baudžiamas antrą kartą už tą patį teisės pažeidimą (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2009 m. birželio 8 d. nutarimą). Taigi šis konstitucinis principas taikytinas ir kitų padarytų teisės pažeidimų atžvilgiu. Draudimas bausti asmenį už tą patį teisės pažeidimą yra įtvirtintas, inter alia (be kita ko), ir Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje. Konvencijos 7 protokolo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad niekas negali būti persekiojamas ar baudžiamas tos pačios valstybės institucijų už nusikaltimą, dėl kurio jis jau buvo išteisintas arba nuteistas galutiniu nuosprendžiu pagal tos valstybės įstatymus ir baudžiamąjį procesą.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2011 m. lapkričio 18 d. sprendime (kuriame atsispindi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos raida dėl non bis in idem principo taikymo) administracinėje byloje Nr. A143-2619/2011, apibendrindama minėtas Konstitucijos ir Konvencijos nuostatas, pažymėjo, kad Konvencija, kaip ir Lietuvos teisė, apskritai nedraudžia dvigubos atsakomybės. Draudžiamas yra pakartotinis baudžiamasis persekiojimas ir „kriminalinis“ (nu)baudimas. Sprendžiant, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas non bis in idem principas, turi būti atsižvelgiama į šias aplinkybes: 1) ar asmuo buvo baudžiamas, t. y. ar jam paskirta sankcija yra kriminalinio (baudžiamojo) pobūdžio Konvencijos prasme; 2) ar asmuo buvo baudžiamas už tą patį teisės pažeidimą (pažeidimo tapatumas); 3) ar asmuo buvo baudžiamas pakartotinai; 4) ar pakartotinai baudžiamas tas pats asmuo (asmens tapatumas). Nurodyti kriterijai negali būti taikomi formaliai: ar kiekvienu konkrečiu atveju nėra pažeidžiamas aptariamas principas, galima atsakyti tik įvertinus visas reikšmingas bylos aplinkybes. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad reikalavimas laikytis principo, draudžiančio bausti asmenį už tą patį teisės pažeidimą, adresuojamas tiek įstatymų leidžiamajai valdžiai, inter alia, bendrosiomis teisės normomis reglamentuojančiai teisinius santykius, susijusius su neigiamų teisinių pasekmių taikymu asmenims, pažeidusiems teisę, tiek vykdomajai valdžiai, leidžiančiai poįstatyminius teisės aktus, tiek viešojo administravimo institucijoms, taikančioms teisės aktų nuostatas ir priimančioms individualius administracinius aktus, susijusius su konkrečių sankcijų taikymu subjektams. Lietuvos Respublikos teismai, vykdydami teisingumą, taip pat privalo užtikrinti, kad kiekvienu konkrečiu atveju asmuo nebūtų nubaustas antrą kartą už tą patį teisės pažeidimą.
Atsižvelgęs į teismų išaiškinimus ir bylos faktines aplinkybes, teismas atmeta pareiškėjos skundo argumentus dėl galimo dvigubo nubaudimo. Teismas pažymi, kad Sprendime buvo konstatuoti pažeidimai tokioje srityje, kurioje taikomas valstybinis ir Europos Sąjungos teisinis reglamentavimas ir kuri tiksliai reguliuojama dėl būtinumo apsaugoti viešąjį interesą – vieną svarbiausių visuomenės vertybių, būtent žmogaus ir visuomenės sveikatą, t. y. buvo konstatuoti akivaizdūs Produktų saugos įstatymo ir paminėtų Reglamentų nuostatų pažeidimai pareiškėjai į rinką tiekiant rinkinį „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“. Bylos medžiaga leidžia pagrįstai teigti, kad Tarnybos Klaipėdos rinkos priežiūros skyrius abiem atvejais bandiniams atrinko ir tikrino skirtingus durtinių padangų skylių remonto rinkinius „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“. Šią išvadą patvirtinta patikrinimo aktuose 2020-01-17 Nr. 1LKA-3 ir 2020-09-08 Nr. 1AŠ-79 nustatyti skirtingi durtinių padangų skylių remonto rinkinių „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber solution“ pakuočių ženklinimai bei laboratorinių tyrimų rezultatai, t. y. nustatyta skirtinga durtinių padangų skylių remonto rinkiniuose „Alburnus tyre repair kit“ esančiuose klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija. Vadovaujantis Laboratorijos tyrimų rezultatais (2020-05-22 bandymų protokolas Nr. Ch 2970/2020) nustatyta, kad durtinių padangų skylių remonto rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ klijuose „Rubber solution“ tolueno koncentracija yra 30 proc. masės. Pirmo patikrinimo atveju NVSP 2019-12-04 laboratorijos cheminių tyrimų protokolo rezultatai rodė, jog prekės „Alburnus tyre repair kit“ klijuose „Rubber solution“ nustatyta tolueno koncentracija – 83 proc. masės. Antrosios prekės paėmimo metu (2020-03-12 bandinių paėmimo tirti aktas Nr. 1AŠ-31) nustatyta, kad rinkinio „Alburnus tyre repair kit“ su klijais „Rubber sollution“ identifikavimo duomenys (brūkšninis kodas, modelis) analogiški pirminiam gaminiui, tačiau skiriasi pakuotės ženklinime pateikta įspėjamoji informacija (pavojingumo ir atsargumo frazės, nurodytos pavojaus piktogramos GHS07, GHS08 ir GHS09 (simboliai: šauktukas, pavojai sveikatai ir aplinkai). Išvadą, kad atliekant antrą tyrimą buvo tikrinamas kitas gaminys, patvirtina ir pačios pareiškėjos pateikti paaiškinimai, kad, gavusi 2019-12-10 atsakovės informaciją apie prekės neatitiktį saugos reikalavimams, 2019-12-20 sustabdė prekės „Alburnus tyre repair kit“ su gaminiu „Rubber solution“ tiekimą į rinką ir pradėjo šios prekės susigrąžinimą; kad pradėjo keisti saugos reikalavimų neatitinkančius prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esančius klijus „Rubber solution“, keičiant prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esančius klijus „Rubber solution“ buvo keičiamas ir prekės ženklinimas, kad atitiktų jam keliamus reikalavimus. Antrasis tyrimas dėl prekės „Alburnus tyre repair kit“, 2020-03-12 paimtos iš UAB „Trevena“ parduotuvės, pradėtas 2020-03-16 atsakovės pavedimu Nr. 3KL-218, t. y. praėjus beveik trims mėnesiams po pareiškėjos nurodomo pirmosios prekės išėmimo iš rinkos. Taigi teigdama, kad abu kartus buvo tikrinama ta pati prekė, pareiškėja prieštarauja savo nurodytoms aplinkybėms dėl pirminės prekės išėmimo, pakeitimo ir kitų susijusių veiksmų atlikimo jau 2019-12-20. Taip pat 2020-03-16 pareiškėja rašte Tarnybą informuoja, kad prekės brūkšniniu kodu 2111005137610 tiekimą rinkai sustabdė 2019-12-20, visi susigrąžinti rinkiniai bus sunaikinti, o susigrąžinti klijai bus pakeisti į nepavojingus. Taigi iš nustatytų aplinkybių visumos galima daryti išvadą, kad antruoju atveju buvo tikrinama jau kita – pakeista – prekė. Jeigu tai būtų ta pati prekė, dėl kurios patiekimo į rinką atliktas ankstesnis tyrimas, šios prekės ženklinimas ir sudėtis neturėtų būti pasikeitę. Be to, būtų laikoma, kad pareiškėja neįvykdė 2020-01-17 sprendimo Nr. 1VB-6, kuriuo uždraustas produkto – Rinkinio su klijais „Rubber solution“ – tiekimas, įpareigojimas pašalinti šį produktą iš rinkos. Duomenų apie įpareigojimo išimti prekę iš rinkos pirmuoju atveju nevykdymą nenustatyta ir ginčo dėl to nėra.
Nustačiusi, kad kita pareiškėjos į rinką tiekta prekė vėl neatitiko teisės aktuose keliamų reikalavimų, atsakovė turėjo teisę priimti skundžiamą sprendimą. Jame pagrįstai konstatuota, kad pareiškėja atliko pakartotinį Produktų saugos įstatymo pažeidimą. Aplinkybė, kad antrasis tyrimas pradėtas dar nepaskyrus baudos už pirmąjį, nepaneigia pakartotinio pažeidimo fakto ir neužkerta kelio priimti sprendimą dėl antrojo pažeidimo. Taigi nagrinėjamu atveju pareiškėja nėra baudžiama už tą patį teisės pažeidimą (pažeidimo tapatumas), o tai yra vienas iš būtinų požymių, sudarančių sąlygas konstatuoti non bis in idem principo pažeidimą. Pareiškėjos argumentai, kad ėmėsi priemonių, kad prekė būtų išimta iš rinkos, bendradarbiavo su atsakove, neturi reikšmės Sprendimo teisėtumui ir pagrįstumui. Be to, nustačius prekės pavojingumą, imtis nurodytų priemonių pareiškėja privalėjo pagal Tarnybos nurodymus ir vadovaudamasi Produktų saugos įstatymu bei siekdama išvengti žalos, tačiau šie veiksmai nepaneigia paties pažeidimo fakto. Pažymėtina, kad apie pirminėje prekėje „Alburnus tyre repair kit“ esančio gaminio klijų „Rubber solution“ neatitiktį saugos reikalavimams ir pavojingumą sveikatai pareiškėja jau buvo informuota pradėjus tyrimą dėl pirmojo pažeidimo, t. y. 2019-12-10. Vėliau Tarnybos Klaipėdos regiono rinkos priežiūros skyrius 2020-01-17 surašė sprendimą dėl pavojingo produkto Nr. 1VB-6, kuriuo nuspręsta uždrausti produkto – Rinkinio su klijais „Rubber Solution“ – tiekimą rinkai, įpareigoti pašalinti šį produktą iš rinkos, įspėti vartotojus apie susijusią su pavojingais klijais riziką. Matyti, kad pareiškėja nors ir ėmėsi veiksmų pašalinti ir pakeisti produktą, tačiau pakeistas produktas taip pat neatitiko teisės aktuose įtvirtintų saugumo reikalavimų, todėl tyrimas dėl antro pažeidimo pradėtas ir atsakomybė už jį taikyta pagrįstai.
Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojančius teisės aktus, teismų praktiką, teismas daro išvadą, kad Tarnyba iš esmės teisingai taikė teisės normas, išsamiai išnagrinėjo faktines aplinkybes, priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą, todėl patenkinti pareiškėjos reikalavimus nėra teisinio pagrindo, taigi skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
Nepatenkinus pagrindinio reikalavimo panaikinti sprendimus, išvestinis reikalavimas įpareigoti nutraukti tyrimą taip pat atmestinas. Kadangi sprendimas priimtas ne pareiškėjos naudai, prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alburnus“ ir partneriai skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.