- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-02-09
- Bylos Nr.
- eI-189-739/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00380-2016-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Pareiškėjas
- Vyriausybės atstovo Utenos apskrityje
- Atsakovas
- Zarasų rajono savivaldybės tarybai
- Kategorijos
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, sudaryta iš teisėjų: Dalios Pranckienės(kolegijos pirmininkė ir pranešėja),Irenos Varžinskienės ir DalytėsZlatkuvienės,rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Utenos apskrityje prašymą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovui Zarasų rajono savivaldybės tarybai.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas Vyriausybės atstovas Utenos apskrityje (toliau – ir pareiškėjas)teismui paduotu prašymu prašo įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą(toliau- ir atsakovas) per 1 mėnesį įgyvendinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 ²straipsnio pakeitimo įstatymo 2 straipsnio nuostatą – vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-07-24 nutarimu Nr.711(Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-04-20 nutarimo Nr.384 redakcija) patvirtintų Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, nustatyti naujus arba patvirtinti esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžius.
Pareiškėjas prašyme paaiškino, kad Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30² str. pakeitimo įstatymo (2015-03-26 įstatymas Nr. XII-1590 (TAR. 2015, Nr. 2015-04838)) 2 straipsnis imperatyviai nustato savivaldybėms pareigą, o ne pasirinkimo galimybę ir (ar) teisę, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, iki 2016 m. liepos 1 d. nustatyti naujus arba patvirtinti esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžius. Pareiškėjas tvirtina, kad atsakovas nei iki 2016m. liepos 1d., nei iki pareiškėjui kreipiantis su prašymu į teismą, šios įstatymo nustatytos pareigos neįvykdė. Pareiškėjas paaiškino, jog jis 2016m. liepos 1d. reikalavimu Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30²straipsnio pakeitimo įstatymo 2 straipsnio nuostatos įgyvendinimo" (toliau - ir Reikalavimas) kreipėsi į Zarasų rajono savivaldybės tarybą. Tačiau Zarasų rajono savivaldybės taryba artimiausiame posėdyje, kuris įvyko 2016m. rugpjūčio 5d., klausimo dėl nustatymo naujų arba patvirtinimo esamų rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžių nesvarstė, o 2016m. rugpjūčio 11d. pareiškėjui įteikė raštą, kuriuo informavo, jog savivaldybės tarybos nariai yra supažindinti su pareiškėjo Reikalavimu. Atsakovas taip pat neprašė pratęsti termino Reikalavimui įvykdyti. Todėl pareiškėjas, laikydamas, kad atsakovas atsisakė vykdyti Reikalavimą, per 10 dienų kreipėsi į teismą dėl atsakovo neveikimo.
Atsiliepimas
Atsakovas su pareiškėjo prašymu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime atsakovas paaiškino, kad Zarasų rajono savivaldybės taryba siekia įgyvendinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30² straipsnio pakeitimo įstatymo 2 straipsnio nuostatas, susijusias su rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžių nustatymu. Atsakovas 2016m. liepos 1d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paskyrė UAB „Utenos regiono atliekų tvarkymo centras“ savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriumi ir jam pavedė atlikti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas, tarp kurių pavedė pateikti savivaldybės administracijai įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžio apskaičiavimą. 2016m. rugpjūčio 5d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsakovas pritarė Zarasų rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimo sutarčiai tarp Zarasų rajono savivaldybės ir UAB „Utenos regiono atliekų tvarkymo centras“, kuri abiejų šalių buvo pasirašyta 2016m. rugsėjo 13d. Atsakovo teigimu, po šios sutarties pasirašymo UAB „Utenos regiono atliekų tvarkymo centras“ turi įsigyti duomenų bazes, adaptuoti programinę įrangą, apdoroti duomenis, apskaičiuoti įmokos dydį už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų, parengti atliekų tvarkymo dydžio nustatymo metodiką, įvertinti komunalinių atliekų sistemos sąnaudas, nustatyti sąnaudų dedamąsias dalis(pastovią ir kintamąją), atlikti viešuosius pirkimus, sudaryti sutartis su atliekų vežėju, parengti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų projektą, apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydį, kurį Zarasų rajono savivaldybės taryba turės patvirtinti sprendimu. Atsakovasatsiliepime paaiškino, kad visus išvardintus darbusplanuojama atlikti iki 2017m. kovo mėnesio. Todėl atsakovas mano, kad pareiškėjo prašomas nustatyti 1 mėnesio terminas įpareigojimui įvykdyti yra nepakankamas.Atsakovas teismui pateiktuose papildomuose paaiškinimuose nurodė, kad Zarasų rajono savivaldybė ir toliau vykdo veiksmus, kuriais siekiama įgyvendinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30²straipsnio pakeitimo įstatymo 2 straipsnio nuostatą, tai yra analizuoja ir vertina UAB „Utenos regiono atliekų tvarkymo centras“ pateiktus teisės aktų projektus: Zarasų rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų projektą, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos projektą, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų teikimo Zarasų rajono savivaldybės gyventojams tvarkos aprašo projektą. Kartu su paaiškinimais teismui pateikti ir minėti teisės aktų projektai.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30² straipsnio pakeitimo įstatymo(2015m. kovo 26d. įstatymas Nr.XII-1590)(toliau – ir Įstatymas)2 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės, vadovaudamosi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, iki 2016m. liepos 1d. nustato naujus arba patvirtina esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžius. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 4 dalis nustato, kad teisės aktuose esant nustatytiems papildomiems įgaliojimams savivaldybei, sprendimų dėl tokių įgaliojimų vykdymo priėmimo iniciatyva, neperžengiant nustatytų įgaliojimų, priklauso savivaldybės tarybai.
Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo(toliau – ir Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymas) 4 straipsnio 2 punkte nustatyta, jog kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko Konstitucijos ir įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka reikalauja, kad Konstitucijos būtų laikomasi, įstatymai būtų įgyvendinti, o Vyriausybės sprendimai įvykdyti. Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas:1) atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės sprendimą. Vyriausybės atstovo reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai per savaitę nuo reikalavimo gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos;2) per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą įvykdyti reikalavimą gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo reikalavimą, atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo.
Vykdydamas Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo nuostatas pareiškėjas nustatė, jog atsakovas nevykdo Įstatymo 2 straipsnio nuostatos, todėl 2016m. liepos 1d. Zarasų rajono savivaldybės tarybai pateikė rašytinį reikalavimą „Dėl Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 ² straipsnio pakeitimo įstatymo 2 straipsnio nuostatos įgyvendinimo“ Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas pareikalavo, kad atsakovas neatidėliojant įgyvendintų Įstatymo 2 straipsnio nuostatą ir apie priimtą sprendimą informuotų pareiškėją per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo. Pagal Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą, atsakovas turėjo pareigą Reikalavimą apsvarstyti artimiausiame posėdyje, bet ne vėliau kaip per mėnesį nuo reikalavimo gavimo dienos.
Byloje nustatyta, kad artimiausias Zarasų rajono savivaldybės tarybos posėdis įvyko 2016m. rugpjūčio 5d., tačiau šiame posėdyje pareiškėjo Reikalavimas nebuvo svarstomas. Atsakovas 2016m. rugpjūčio 11d. raštu, kuris pareiškėjui įteiktas tą pačią dieną, pranešė, kad Zarasų savivaldybės tarybos nariai yra supažindinti su pareiškėjo Reikalavimu. Taip pat atsakovas pareiškėjui pateikė 2016m. liepos 19d. raštą su priedais. Minėtu raštu atsakovas pareiškėją informavo, kad Zarasų rajono savivaldybės taryba 2016m. liepos 1d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Zarasų rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos“, kuriuo UAB „Utenos regiono atliekų tvarkymo centras“ buvo paskirtas Zarasų rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriumi bei kad atsakovui yra pateiktas sprendimo projektas dėl pritarimo sutarties su paskirtuoju administratoriumi sudarymui. Taip pat pranešime nurodyta, kad UAB „Utenos regiono atliekų tvarkymo centras“ apskaičiuos ir atsakovui tvirtinti pateiks vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį.
Pareiškėjas minėtą pranešimą įvertino kaip atsisakymą vykdyti Reikalavimą ir per 10 dienų nuo jo gavimo kreipėsi į teismą.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjo Reikalavimo Zarasų rajono savivaldybės tarybai įgyvendinti Įstatymo 2 straipsnio nuostatą pagrįstumo.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013m. liepos 24 d. nutarimu Nr.711( Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016m. balandžio 20d. nutarimo Nr.384 redakcija) patvirtintų Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių 2 punktas numato, kad šiomis taisyklėmis vadovaujasi savivaldybės, nustatydamos įmokos dydį Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo nustatyta tvarka. Jau minėta, kad Įstatymo 2 straipsnis įpareigojo savivaldybes, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, iki 2016m. liepos 1d. nustatyti naujus arba patvirtinti esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžius. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 4 dalies nuostatas, Įstatymo 2 straipsnyje nustatytos pareigos vykdymas tenka Zarasų rajono savivaldybės tarybai. Įstatymo 2 straipsnio nuostata yra imperatyvaus pobūdžio, todėl atsakovas privalėjo minėtą įstatymo nuostatą įvykdyti iki nustatyto termino – iki 2016m. liepos 1d.
Atsakovo atsiliepimo ir papildomų paaiškinimų argumentai bei pateikti įrodymai patvirtina, kad Zarasų rajono savivaldybė imasi priemonių ir veiksmų, kad būtų įgyvendinta Įstatymo 2 straipsnio nuostata, tačiau Įstatymo nustatytu terminu Zarasų rajono savivaldybės taryba pareigos nustatyti naujus arba patvirtinti esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžių, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklėmis, neįvykdė. Todėl pareiškėjo prašymas dėl atsakovo įpareigojimo vykdyti Įstatymo nuostatą yra pagrįstas. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad Zarasų rajono savivaldybė aktyviai siekia įgyvendinti Įstatymo 2 straipsnio nuostatą, yra parengti ir Zarasų rajono savivaldybės administracijai pateikti minėtą nuostatą įgyvendinančių teisės aktų projektai, iš kurių matyti, kad Zarasų rajone rengiamasi įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, parengtas šios rinkliavos dydžio nustatymo metodikos projektas, kitų teisės aktų projektai, o sprendimų šiais klausimais priėmimui Zarasų rajono savivaldybės tarybai yra reikalingas tam tikras laikotarpis, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais teismas sprendžia, kad tikslinga nustatyti ilgesnį, tai yra trijų mėnesių terminą, per kurį atsakovas turėtų įvykdyti teismo įpareigojimą dėl Įstatymo 2 straipsnio nuostatos įgyvendinimo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas
nusprendžia
prašymą patenkinti iš dalies.
Įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą per 3 mėnesius įgyvendinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 ²straipsnio pakeitimo įstatymo 2 straipsnio nuostatą – vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-07-24 nutarimu Nr.711(Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-04-20 nutarimo Nr.384 redakcija) patvirtintų Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, nustatyti naujus arba patvirtinti esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžius.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.