- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-11-25
- Bylos Nr.
- eI3-7931-394/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01435-2021-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė (pirm.), Arvydas Martinavičius, Laisvutė Kartanaitė
- Atsakovas
- Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos
- Pareiškėjas
- MB "Atviros idėjos"
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus, Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos mažosios bendrijos „Atviros idėjos“ patikslintą skundą atsakovui Aplinkos apsaugos departamentui dėl ekonominės baudos panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja mažoji bendrija (toliau – ir MB) „Atviros idėjos“ kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti ekonominę sankciją ir skirti tik įspėjimą.
Pareiškėja patikslintame skunde nurodė, jog MB „Atviros idėjos“ visą bendrijos egzistavimo laikotarpį vedė gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitą vidinėje buhalterinėje sistemoje. Būtent todėl, iškart po patikros visus dokumentus nusiuntė patikrą atlikusiai inspektorei, užsiregistravo gamintojų ir importuotojų sąvade ir pakuočių apskaitą už 2018, 2019 ir 2020 metus suvedė patikros metu. Nurodo, jog skirta ekonominė sankcija įmonei yra nemaža finansinė naštą, o pažeidimus pašalino dar patikrinimo metu, operatyviai pateikė visus prašomus dokumentus ir glaudžiai bendradarbiavo, todėl teismo prašo panaikinti ekonominę sankciją ir skirti tik įspėjimą.
Atsiliepimas
Atsakovas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, jog teismo prašo patikslinto skundo reikalavimą dėl paskirtos baudos sumažinimo spręsti, laikantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 52 straipsnio nuostatų.
Atsiliepime atsakovas nurodė, jog 2021 m. birželio 22 d. priėmė nutarimą Nr. J13-226/2021/L04 dėl juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo byloje Nr. J13-7, kuriuo MB „Atviros idėjos“ už Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 95 straipsnio 1 dalyje numatyto pažeidimo padarymą skyrė ekonominę sankciją – 700 Eur baudą. Pareiškėja nubausta už tai, kad 2018 – 2020 metų laikotarpiu importavo, gamino ir į Lietuvos Respublikos vidaus rinką tiekė gaminiais pripildytas pakuotes. Įmonė nuo 2018 m. sausio 1 d. nebuvo registruota vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje (toliau – GPAIS) gamintojų ir importuotojų sąvade, kaip to reikalaujama Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkte bei Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių, patvirtintų 2017 m. spalio 4 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-813, 5 punkto nuostatuose. MB „Atviros idėjos“ gamintojų ir importuotojų sąvade GPAIS užsiregistravo ir pakuočių apskaitą už 2018, 2019, 2020 m. į GPAIS suvedė patikrinimo metu (2021 m. gegužės 10 d. užsiregistravo, duomenis ir ataskaitas suformavo 2021 m. gegužės 12 d.). Atsakovas nurodo, jog iš pateikto patikslinto skundo matyti, jog pareiškėja padaryto pažeidimo neginčija. Nurodo, jog padaryto pažeidimo bylą nagrinėjęs pareigūnas pagrįstai bei motyvuotai pripažino pareiškėją padariusią jai inkriminuojamą pažeidimą ir, neperžengdamas savo įgaliojimų ribų, skyrė minimalią įstatyme numatytą baudą – 700 Eur. Skirti mažesnę baudą, negu įstatymo nustatyta minimali bauda už juridinio asmens padarytą pažeidimą, gali tik teismas.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos mažosios bendrijos „Atviros idėjos“ patikslintas skundas tenkintinas iš dalies.
MB „Atviros idėjos“ 2021 m. birželio 22 d. nutarimu Nr. J13-226/2021/J04 nubausta 700 Eur bauda už Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto bei Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių, patvirtintų 2017 m. spalio 4 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr. D1-813, 5 punkto nuostatų pažeidimus.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. D1-291 patvirtintų Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių 1 punkte numatyta, kad gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklės (toliau – Taisyklės) (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. birželio 1 d.) nustato Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiančių baterijas ar akumuliatorius, elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvą, apmokestinamuosius gaminius (išskyrus baterijas ir akumuliatorius), pripildytas pakuotes gamintojų ir importuotojų, Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tuščias pakuotes tiekiančių pakuočių gamintojų registravimo Gamintojų ir importuotojų sąvade (toliau – Sąvadas) tvarką. Taisyklių 5 punkte numatyta, kad užsiregistruoti Sąvade ne vėliau kaip 1 darbo dieną prieš pirmą kartą Lietuvos Respublikos vidaus rinkai patiekiant atitinkamus gaminius ar juos išvežant iš Lietuvos Respublikos teritorijos privalo gamintojai, importuotojai, kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia alyvas, apmokestinamuosius gaminius, baterijas ar akumuliatorius, elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, pripildytas pakuotes (5.1 papunktis); pakuočių gamintojai, kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia tuščias pakuotes (5.2 papunktis); gamintojai, importuotojai, kurie iš Lietuvos Respublikos teritorijos išveža alyvas, apmokestinamuosius gaminius (išskyrus baterijas ir akumuliatorius), pripildytas pakuotes (5.3 papunktis).
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2021 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. liepos 1 d.) 95 straipsnyje numatyta, kad gaminių (alyvų, apmokestinamųjų gaminių, į prietaisus ar transporto priemones įmontuotų baterijų ir akumuliatorių, elektros ir elektroninės įrangos ir transporto priemonių) ir (ar) pakuočių tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai neįsiregistravus Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo ar Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo nustatyta tvarka užtraukia baudą nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų eurų.
Byloje nėra ginčo, jog pareiškėja padarė pažeidimą, numatytą Aplinkos apsaugos įstatymo 95 straipsnio 1 dalyje. Patikrinimo metu nustatyta, kad: 1. MB „Atviros idėjos“ per tikrintų metų mokestinius laikotarpius į Lietuvos Respublikos vidaus rinką išleido mažiau nei 0,5 tonų pakuotės per metus; 2. Iki patikrinimo pradžios įmonė nebuvo užsiregistravusi Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje (GPAIS); 3. Tikrintu laikotarpiu įmonė pakuotės apskaitą vykdė netinkamai; pakuočių apskaita nebuvo vedama GPAIS, kaip tai numatyta Pakuočių ir atliekų tvarkymo taisyklių 27 punkto reikalavimuose; 4. Įmonė GPAIS užsiregistravo ir duomenis į sistemą už 2018, 2019, 2020 m. suvedė nedelsiant, patikrinimo metu. Atsakovas pateikė duomenis, jog pareiškėja GPAIS užsiregistravo 2021 m. gegužės 10 d.
Aplinkos apsaugos įstatymo 52 straipsnyje nurodyta, kad skundą dėl nutarimo skirti ekonominę sankciją nagrinėjantis teismas, atsižvelgdamas į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, mastą, atsakomybę lengvinančias ir kitas reikšmingas aplinkybes (dėl kurių atitinkama bauda teisės pažeidėjui būtų akivaizdžiai per didelė ir neproporcinga (neadekvati) padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisinga) ir vadovaudamasis teisingumo ir protingumo principais, turi teisę skirti mažesnę baudą, negu šio įstatymo nustatyta minimali bauda už juridinio asmens padarytą teisės pažeidimą.
Konstitucinis Teismas, aiškindamas proporcingumo principą, 2000 m. gruodžio 6 d. nutarime yra nurodęs, jog teisingumo ir teisinės valstybės konstituciniai principai reiškia tai, kad tarp siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti, tarp teisės pažeidimų ir už šiuos pažeidimus nustatytų nuobaudų turi būti teisinga pusiausvyra (proporcija), šie principai neleidžia nustatyti už teisės pažeidimus tokių nuobaudų, kurios būtų akivaizdžiai neproporcingos teisės pažeidimui bei siekiamam tikslui. Šis teismas 2001 m. spalio 2 d. nutarime yra konstatavęs, kad už teisės pažeidimus valstybės nustatomos poveikio priemonės turi būti proporcingos teisės pažeidimui, jos turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, tačiau neturi asmens varžyti akivaizdžiai labiau negu reikia šiems tikslams pasiekti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pateikęs išaiškinimą, jog šiuolaikinė teisės samprata remiasi aiškiu teisės ir įstatymo skyrimu, pripažįstant teisę fundamentalesniu dalyku negu įstatymas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad tuo atveju, kai pagal faktines bylos aplinkybes, visuotinai pripažintus teisės principus, akivaizdu, jog sprendimas konkretaus socialinio konflikto atžvilgiu bus formalus, bet neteisingas, būtina pirmumą teikti bendrajai teisės sampratai (2007 m. liepos 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A17-773/2007). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo aiškinimu, nuo teisingumo principo, kaip universalaus bendrojo teisės principo, neatskiriamas proporcingumo principas, kurio esmė yra tai, kad pritaikyta neigiama poveikio priemonė turi atitikti padarytą pažeidimą. Tačiau teisės teorijoje ir teisminėje praktikoje pripažįstama, kad teisingumo principas reikalauja, jog asmuo, padaręs priešingą teisei veiką, neišvengtų ir atsakomybės. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas proporcingumo principo taikymą, yra nurodęs, kad būtina rasti balansą tarp padaryto pažeidimo ir taikytos poveikio priemonės dydžio, todėl sprendžiant dėl proporcingumo principo taikymo, turi būti atsižvelgta į ūkio subjekto finansinę padėtį; nustatant mažesnį mokestį, turi būti siekiama, kad nebūtų visiškai išvengta atsakomybės arba ji nebūtų tiek lengva, kad nepadarytų poveikio pažeidimą padariusiam asmeniui bei padarytų atgrasantį poveikį kitiems asmenis, paliktas galioti mokesčio dydis būtų pakankamai svarus, tačiau nevaržytų asmens, nei būtina tikslams pasiekti (2016 m. kovo 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-298-556/2016).
Teismas, įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes, pareiškėjos padaryto pažeidimo pobūdį, taip pat tą faktą, jog pakuočių apskaitos duomenys į GPAIS už 2018, 2019, 2020 m. suvesti patikrinimo metu, daro išvadą, kad šiuo atveju yra pagrindas paskirtį švelnesnę, nei numatyta Aplinkos apsaugos įstatymo 95 straipsnio 1 dalyje, baudą.
Svarbu ir tai, kad nenustatyta pareiškėjos atsakomybę sunkinančių aplinkybių. Pareiškėjai atsakomybė už pažeidimą taikoma pirmą kartą. Duomenų, jog dėl padaryto teisės pažeidimo būtų kilusių žalingų padarinių aplinkai ir žmonėms, nenustatyta. Padarytas pažeidimas yra formalus, pareiškėja nesiekė nuslėpti jokių su pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymu susijusių duomenų. Patikrinimo akte nustatyta, kad įmonė vykdė pakuočių apskaitą, o per mokestinį laikotarpį į vidaus rinką išleido mažiau nei 0,5 tonų pakuotės, todėl taikant mokestinę lengvatą mokestis už į Lietuvos Respublikos vidaus rinką išleistą pakuotės kiekį neskaičiuojamas.
Atsižvelgus į taikomą teisinį reglamentavimą bei teisminę praktiką, aukščiau nurodytas aplinkybes bei vadovaujantis teisingumo, protingumo ir proporcingumo principais, sprendžiama, jog nagrinėjamu atveju įstatymo numatytos ekonominio poveikio priemonės tikslui pasiekti pakanka mažesnio dydžio baudos, nei numatyta Aplinkos apsaugos įstatymo 95 straipsnio 1 dalies sankcijoje.
Remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinęs jas patvirtinančius įrodymus, teismas sprendžia, jog pakankama ir pagrįsta, padarytą teisės pažeidimą atitinkanti bei prevencinį poveikį daranti, poveikio priemonė yra 350 Eur dydžio bauda, todėl pareiškėjai MB „Atviros idėjos“ paskirta 700 Eur dydžio bauda mažinama iki 350 Eur dydžio.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos mažosios bendrijos „Atviros idėjos“ patikslintą skundą tenkinti iš dalies.
Pakeisti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Panevėžio administracinių bylų nagrinėjimo skyriaus 2021 m. birželio 22 d. Nutarimu Nr. J-13-226/2021/J04 dėl sankcijos skyrimo juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo byloje Nr. J13-7 paskirtą 700 Eur baudą mažajai bendrijai „Atviros idėjos“ į 350 Eur (trys šimtai penkiasdešimt eurų) baudą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.