- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-03-24
- Bylos Nr.
- eI3-704-422/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02860-2021-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Janina Vitunskienė (pirm.), Rimantas Giedraitis, Natalja Zelionkienė
- Atsakovas
- A. T.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei A. T. dėl skolos ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą priteisti iš atsakovės A. T. pareiškėjos naudai 1 067,58 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo grąžintinos sumos nuo 2021 m. spalio 21 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodė, kad NMA 2020 m. spalio 30 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1770 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaudamasi atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad NMA įvertino 2017 m. gegužės 25 d. pateiktą atsakovės paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus reg. Nr. 17-1003578096-A1-1 (toliau – ir 2017 m. paraiška) ir 2018 m. gegužės 28 d. pateiktą paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, reg. Nr. 18-1003578096-A1-1 (toliau – 2018 m. paraiška), nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė bendra 1 774,40 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.
Paaiškino, kad grąžintinų lėšų suma susidarė dėl paraiškoje deklaruotų netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę.
Nurodė, kad teikdama 2017 m. ir 2018 m. paraiškas atsakovė įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Apie priimtą Sprendimą ir galutinę grąžintinų lėšų sumą atsakovė buvo informuota NMA 2020 m. gruodžio 11 d. raštu Nr. BR6-8426 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2020 m. gruodžio 11 d. raštas), kuris 2020 m. gruodžio 11 d. buvo paskelbtas NMA portale ir išsiųstas atsakovei paštu. Palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Pažymėjo, kad atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl NMA Sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Nurodė, kad NMA palūkanas (55,72 Eur), apskaičiuotas nuo 2021 m. vasario 10 d. iki 2021 m. spalio 21 d., ir dalį skolos (706,82 Eur) išskaičiavo 2020 m. gruodžio 28 d. ir 2021 m. spalio 22 d. iš atsakovei priklausančių išmokų. Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 1 067,58 Eur.
Atsakovė atsiliepimo į NMA prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio vietą, datą ir laiką atsakovei pranešta tinkamai, šaukimas įteiktas.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad A. T. 2017 m. gegužės 25 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus reg. Nr. 17-1003578096-A1-1 ir 2018 m. gegužės 28 d. paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, reg. Nr. 18-1003578096-A1-1. 2017 m. paraiškoje deklaruotas 4,33 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. 2018 m. paraiškoje deklaruota 4,46 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos.
NMA 2017 m. paraišką ir 2018 m. paraišką vertino vadovaudamasi Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 3D-236 redakcija ir 2018 m. balandžio 12 d. įsakymo Nr. 3D-220 redakcija) (toliau – ir Taisyklės), ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (2017 m. vasario 23 d. įsakymo Nr. 3D-134 redakcija ir 2018 m. balandžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-216 redakcija) (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės).
Taisyklių 8 priedo 1.2.4 papunktyje nustatyta, kad kontrolinis miško žemės sklypas bl3 – tai sklypas, kurio didžiąją dalį užima miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai). Šis KŽS remiamas plotas lygus 0 <...>. Gavus iš VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro duomenis nustatyta, kad 2017 m. paraiškoje kontrolinio žemės sklypo (toliau – KŽS) Nr. 987484-8201 lauko Nr. 2 deklaruotas plotas 0,14 ha NMI (žemės ūkio augalų mišiniai, kuriuose baltyminiai augalai nėra vyraujantys) nustatytas netinkamas paramai 0,02 ha (bl3) plotas; KŽS Nr. 987484-8201 lauko Nr. 3 deklaruotas plotas 0,10 ha BUL (bulvės) nustatytas netinkamas paramai 0,08 ha (bl3) plotas; KŽS Nr. 988483-0793 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 5,34 ha DGP (daugiametės ganyklos arba pievos 5 metų ir daugiau) nustatytas netinkamas paramai 1,91 ha (bl3) plotas; KŽS Nr. 987484-8201 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 1,55 ha DGP nustatytas netinkamas paramai 0,98 ha (bl3) plotas. Todėl dėl neteisingo deklaravimo susigrąžinama dalis išmokėtos paramos ir 2017 m. Paraiškai taikoma viršdeklaravimo sankcija (deklaruotas plotas negali viršyti faktinio daugiau kaip 50 proc.). 2018 m. paraiškoje KŽS Nr. 987484-8201 lauko Nr. 1 deklaruotas plotas 1,55 ha DGP nustatytas netinkamas paramai 0,98 ha (bl3) plotas; KŽS Nr. 987484-8201 lauko Nr. 2 deklaruotas plotas 0,14 ha NMI nustatytas netinkamas paramai 0,02 ha (bl3) plotas; KŽS Nr. 987484-8201 lauko Nr. 3 deklaruotas plotas 0,10 ha BUL nustatytas netinkamas paramai 0,08 ha (bl3) plotas. Todėl dėl neteisingo deklaravimo susigrąžinama dalis išmokėtos paramos ir 2018 m. paraiškai taikoma viršdeklaravimo sankcija. Už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos (Taisyklių 87 punktas).
Taigi, vadovaujantis Taisyklių (2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 3D-236 redakcija) 95 punktu, Įgyvendinimo taisyklių (2017 m. vasario 23 d. įsakymo Nr. 3D-134 redakcija) 41 punktu, Taisyklių (2018 m. balandžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-216 redakcija) 96 punktu ir Įgyvendinimo taisyklių (2018 m. balandžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-216 redakcija) 43 punktu, 2017 m. ir 2018 m. paraiškos buvo vertinamos pakartotinai ir susidarė bendra 1 774,40 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.
Bylos duomenys patvirtina, kad teikdama 2017 m. paraišką ir 2018 m. paraišką, atsakovė įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Pažymėtina, kad 2017 m. paraiškos ir 2018 m. paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovė yra susipažinusi su Taisyklėmis ir savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka ir sąlygomis, ir įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.
NMA 2020 m. spalio 30 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1770 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo vadovaudamasi atsakovė A. T. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Byloje pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovė apie NMA priimtą Sprendimą ir galutinę grąžintinų lėšų sumą buvo informuota NMA 2020 m. gruodžio 11 d. raštu Nr. BR6-8426 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2020 m. gruodžio 11 d. raštas), kuris 2020 m. gruodžio 11 d. buvo paskelbtas NMA informaciniame portale ir išsiųstas atsakovei paštu 2017 m. ir 2018 m. paraiškose nurodytu pašto adresu. NMA kartu su 2020 m. gruodžio 11 d. raštu dėl skolos grąžinimo atsakovei išsiuntė Sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Teismas konstatuoja, kad atsakovė apie NMA priimtą Sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminus buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka. Byloje ginčo dėl to nėra.
Žemesnės instancijos teismas
Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės).
Grąžintinų lėšų taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 punktas); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 punktas); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).
Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. A. T., teikdama paraišką, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.
Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
NMA Sprendime atsakovei buvo išaiškinta, kad šis sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo šio sprendimo gavimo dienos Lietuvos administracinių ginčų komisijai, ar Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo šio sprendimo gavimo dienos Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas, atsižvelgdamas į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, sprendžia, kad atsakovė, gavusi NMA Sprendimą, su juo nesutikdama turėjo teisę jį ginčyti tuo metu galiojusių įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas.
Pareiškėja nurodė, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunkčiu, palūkanas (55,72 Eur), apskaičiuotas nuo 2021 m. vasario 10 d. iki 2021 m. spalio 21 d., ir dalį skolos (706,82 Eur) išskaičiavo 2020 m. gruodžio 28 d. ir 2021 m. spalio 22 d. iš atsakovei priklausančių išmokų. Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 1 067,58 Eur.
Byloje nustačius, kad atsakovė Sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrąžino, pritaikius grąžintinų lėšų įskaitymą, sprendžiama, kad reikalavimas dėl 1 067,58 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2021 m. spalio 22 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 punktas); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).
Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra apie priimtą 2020 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. SP1-1770 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovę informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo ir palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovės priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma ir 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2021 m. spalio 22 d.
Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus ir teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 1 067,58 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš A. T. 1 067,58 Eur (vieno tūkstančio šešiasdešimt septynių eurų ir 58 ct) dydžio skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2021 m. spalio 22 d. iki kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Iš A. T. priteista skola ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685 „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2020 m. gruodžio 11 d. rašto numerį BR6-8426.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.