Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų S. (S.) Z. ir N. (N.) Z. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atsakovo nuomone, Sprendimai pagrįsti objektyviais duomenimis, taikomos priemonės motyvuotos, o Sprendimų motyvai išdėstyti pačiuose Sprendimuose. Juose nebuvo apsiribota vien tik nuorodomis į teisės aktų nuostatas, faktinės aplinkybės aptartos pakankamai aiškiai, nustatytos ne pavienės aplinkybės, o juridinių faktų visetas, jos susietos su taikomomis teisės normomis, todėl mano, kad ginčijami Sprendimai atitinka tiek Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo, tiek teismų praktikos suformuluotus reikalavimus, t. y. priimti nešališkai ir objektyviai, pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir pakankamas.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Departamento 2023 m. liepos 4 d. sprendimo Nr. 23S101843 ir Departamento 2023 m. liepos 4 d. sprendimo Nr. 23S101845, kuriais pareiškėjams atsisakyta pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, teisėtumo ir pagrįstumo.

Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja, kuri yra (duomenys neskelbtini) pilietė, 2023 m. kovo 11 d. pateikė Departamentui prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi tuo pagrindu, jog ji yra išlaikoma savo vaiko, kuris turi leidimą nuolat gyventi Lietuvoje, išduotą UTPĮ 53 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytu pagrindu. Pareiškėjas, kuris yra (duomenys neskelbtini) pilietis, taip pat 2023 m. kovo 11 d. pateikė Departamentui prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi tuo pagrindu, jog jis yra išlaikomas savo vaiko, kuris turi leidimą nuolat gyventi Lietuvoje, išduotą UTPĮ 53 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytu pagrindu.

Pažymėtina, kad pareiškėjų dukrai L. Z. leidimas nuolat gyventi Nr. 760090954 buvo išduotas 2022 m. kovo 31 d. UTPĮ 53 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytu pagrindu. Išduotas leidimas nuolat gyventi galioja iki 2027 m. kovo 31 d. Departamentas 2023 m. balandžio 20 d. gavo Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento (toliau – ir VSD) įstatymų nustatyta tvarka įslaptintą raštą Nr. 19-276RN, kurio neįslaptintoje dalyje nurodyta, kad VSD, vadovaudamasis UTPĮ 4 straipsnio 3 dalimi, atliko L. Z. keliamos grėsmės valstybės saugumui vertinimą ir įvertino, kad L. Z. gyvenimas Lietuvoje kelia grėsmę valstybės saugumui. Atsižvelgdamas į Departamentas 2023 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. 23S69603 panaikino L. Z. leidimą nuolat gyventi Nr. 760090954.

Įvertinęs tai, kad sprendimas priimtas dėl pareiškėjų dukters, pas kurią jie atvyksta kaip motina ir tėvas, išlaikomi dukters, Departamentas vertino, kad N. Z. ir S. Z. šiuo metu neatitinka UTPĮ 43 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatytų leidimo laikinai gyventi keitimo sąlygų. Be to, pagrindo išduoti pareiškėjams leidimą laikinai gyventi dėl humanitarinių priežasčių ar tarptautinių įsipareigojimų atsakovas taip pat nenustatė. Departamento duomenimis, pareiškėjams buvo išduotos nacionalinės vizos, galiojusios nuo 2022 m. balandžio 13 d. iki 2022 m. rugsėjo 7 d., ir leidimai laikinai gyventi Lietuvoje, galiojantys nuo 2022 m. rugsėjo 6 d. iki 2023 m. rugsėjo 6 d., išduoti UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto pagrindu. Nustatyta, kad pareiškėja yra įsigijusi verslo liudijimą, galiojantį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2023 m. rugpjūčio 31 d. Atsakovas taip pat nustatė, kad pareiškėjas yra įsigijęs verslo liudijimą, galiojantį nuo 2023 m. sausio 4 d. iki 2023 m. rugpjūčio 30 d. Taigi Departamentas, vadovaudamasis UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 14 punktu, nusprendė atsisakyti pakeisti leidimus laikinai gyventi, nes asmenys neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu UTPĮ nustatytu pagrindu.

Pareiškėjai nesutinka su Sprendimais ir prašo teismo juos panaikinti kaip nepagrįstus.

Bylos duomenimis, pareiškėjai pateikė Departamentui prašymus pakeisti leidimus laikinai gyventi tuo pagrindu, kad jie yra išlaikomi savo dukters, kuri turi leidimą nuolat gyventi Lietuvoje, išduotą UTPĮ 53 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytu pagrindu. Departamentas, gavęs VSD informaciją, jog pareiškėjų dukters gyvenimas Lietuvoje kelia grėsmę šalies saugumui, 2023 m. gegužės 17 d. sprendimu panaikino jai išduotą leidimą nuolat gyventi. Tačiau pareiškėjų duktė apskundė Departamento sprendimą, kuriuo jai panaikintas nuolatinis leidimas gyventi Lietuvoje, teismui. Pažymėtina, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 11 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-10051-473/2023 panaikino Departamento 2023 m. gegužės 17 d. sprendimą Nr. 23S69603, kuriuo panaikintas L. Z. leidimas nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, ir įpareigojo atsakovą atlikti tyrimą bei priimti sprendimą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. gruodžio 13 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2395-624/2023 pirmosios instancijos teismo sprendimą paliko nepakeistą. Ši Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis įsiteisėjo 2023 m. gruodžio 13 d.

Šioje byloje ginčijami Departamento Sprendimai, priimti vadovaujantis UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 14 punktu, atsižvelgus į tai, kad pareiškėjų dukrai panaikintas leidimas nuolat gyventi Lietuvoje, todėl pareiškėjams buvo atsisakyta pakeisti leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, kadangi jie neatitinka UTPĮ 43 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatytų leidimo laikinai gyventi keitimo sąlygų.

UTPĮ (redakcija, galiojusi Sprendimų priėmimo metu, t. y. nuo 2023 m. liepos 1 d. iki 2023 m. gruodžio 29 d.) 40 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu yra šeimos susijungimo atvejis. Pagal UTPĮ 43 straipsnio 1 dalies 6 punktą leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui šeimos susijungimo atveju, kai jis yra užsieniečio, turinčio leidimą gyventi, pirmos eilės tiesiosios aukštutinės linijos giminaitis. Pagal UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 14 punktą, išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu jis neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui gyventi gauti konkrečiu šiame Įstatyme nustatytu pagrindu.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjų galimybė gauti pakeistą leidimą laikinai gyventi Lietuvoje UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu ir 43 straipsnio 1 dalies 6 punkto pagrindu yra siejama su pareiškėjų šeimos nario, t. y. jų dukters, galimybe turėti / gauti leidimą nuolat gyventi Lietuvoje Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto pagrindu. Byloje nustačius, kad įsiteisėjusiu teismo sprendimu panaikintas Departamento sprendimas panaikinti pareiškėjų dukrai leidimą nuolat gyventi Lietuvoje Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto pagrindu ir Departamentas įpareigotas L. Z. atžvilgiu atlikti tyrimą bei priimti sprendimą, nėra pagrindo sutikti su atsakovo išvada, kad pareiškėjai neatitinka Įstatymo 43 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatytų leidimo laikinai gyventi keitimo sąlygų. Šiuo atveju pareiškėjų prašymas pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje Departamento turėtų būti vertinamas kartu atliekant tyrimą pareiškėjų dukters atžvilgiu, kadangi, kaip minėta, Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 11 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-10051-473/2023 įpareigojo Departamentą iš naujo atlikti tyrimą ir priimti sprendimą dėl pareiškėjų dukters, o Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas šį sprendimą paliko nepakeistą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad atsakovas šiuo atveju netinkamai vertino byloje nustatytas faktines aplinkybes ir dėl to priėmė nepagrįstus bei neteisėtus Sprendimus, kurie yra naikinami ir pareiškėjų skundas tenkintinas visiškai, o Departamentas įpareigotinas iš naujo vertinti pareiškėjų prašymus pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir priimti sprendimus (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 2 punktas).

ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti. Atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka (ABTĮ 40 straipsnio 5 dalis).

Kadangi pareiškėjų skundas patenkintas visiškai, todėl jie įgijo teisę į byloje patirtų išlaidų atlyginimą. Pareiškėjai prašo teismo priteisti jų patirtas bylinėjimosi išlaidas. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėjai naudojosi advokato teisinėmis paslaugomis, už skundo pateikimą teismui sumokėjo 22,50 Eur žyminį mokestį, taip pat už teisines paslaugas (skundo rengimą) sumokėjo 605 Eur.

Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 98 straipsnio l dalyje nustatyta, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iš antrosios šalies išlaidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusių nagrinėjant bylą, pagalbą, taip pat už pagalbą rengiant procesinius dokumentus ir teikiant konsultacijas. Minėto straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio.

Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 (Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymo Nr. 1R-77 redakcija), (toliau – ir Rekomendacijos) 8 punkte įtvirtinti rekomenduojami advokato teikiamų teisinių paslaugų priteistini maksimalūs užmokesčio dydžiai. Rekomendacijų 7 punkte įtvirtinta, kad rekomenduojami priteistini užmokesčio už advokato civilinėse bylose teikiamas teisines paslaugas maksimalūs dydžiai apskaičiuojami taikant nustatytus koeficientus, kurių pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių). Rekomendacijų 8.2 punkte nustatyta, kad už ieškinio, priešieškinio, atsiliepimo į ieškinį ar priešieškinį parengimą maksimali priteistina suma apskaičiuojama taikant 2,5 koeficientą, kurio pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių). Šiuo atveju pareiškėjai skundą teismui pateikė 2023 m. liepos 10 d., taigi taikytinas 2023 m. I ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis (1 959,9 Eur), todėl už advokato paslaugas rengiant skundą pareiškėjams gali būti maksimaliai atlyginta 4 899,75 Eur (1 959,9 Eur x 2,5). Pareiškėjų prašoma priteisti 605 Eur suma už teisines paslaugas rengiant skundą neviršija maksimalios galimos priteisti sumos, pateikti duomenys patvirtina išlaidų apmokėjimą, todėl ši suma visa apimtimi priteistina iš atsakovo. Bendrai iš atsakovo pareiškėjams lygiomis dalimis priteistinos 627,50 Eur (605 + 22,50) bylinėjimosi išlaidos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 133 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 1–4 dalimis, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjų S. (S.) Z. ir N. (N.) Z. skundą tenkinti visiškai.

Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2023 m. liepos 4 d. sprendimą Nr. 23S101843 „Atsisakyti pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje“ N. (N.) Z. atžvilgiu.

Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2023 m. liepos 4 d. sprendimą Nr. 23S101845 „Atsisakyti pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje“ S. (S.) Z. atžvilgiu.

Įpareigoti Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos iš naujo vertinti pareiškėjų S. (S.) Z. ir N. (N.) Z. prašymus pakeisti leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir priimti sprendimus.

Priteisti pareiškėjams Sergejui (S.) Z. ir N. (N.) Z. iš atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos lygiomis dalimis 627,50 Eur (šešių šimtų dvidešimt septynių eurų ir penkiasdešimties centų) bylinėjimosi išlaidas.

Sprendimas per 14 (keturiolika) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.