Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, (toliau – ir pareiškėjas, Prokuroras) kreipėsi į teismą su pareiškimu prašydamas:

1) panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. kovo 29 d. įsakymo Nr. 2.3-3689-1021 „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus miesto (duomenys neskelbtini) seniūnijos Vilniaus miesto kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaimo žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo“ dalį dėl žemės sklypo, kurio projektinis Nr. 1924-4 (toliau – ir Įsakymas);

2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir atsakovas, NŽT) 2010 m. spalio 25 d. sprendimo Nr. S49-313 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei A. R.“ dalį dėl 2,39 ha ploto žemės sklypo Nr. 1924-4 (toliau – ir Sprendimas);

3) taikyti restituciją natūra – 2,39 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį Vilniaus m. sav. (duomenys neskelbtini) k., grąžinti valstybės nuosavybėn.

Nurodė, kad Vilniaus miesto tarybos 1990 m. gruodžio 11 d. sprendimu buvo patvirtinti Tolminkiemio bei M. M. gatvių pavadinimai. Vilniaus miesto tarybos 2000 m. rugsėjo 20 d. sprendimu Nr. 84 „Dėl Vilniaus gatvių pavadinimų ir ribų“ bevardei Vilniaus gatvei, esančiai (duomenys neskelbtini) šiaurinėje dalyje buvo suteiktas (duomenys neskelbtini) vardas, o (duomenys neskelbtini) gatvė pratęsta iki (duomenys neskelbtini) gatvės. Šie duomenys registre buvo įregistruoti dar 2000 m. spalio 9 d. Vilniaus miesto tarybos 2008 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. 1-565 „Dėl gatvių pavadinimų ir jų ribų“ buvo patikslintos (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)gatvių ašies linijos. Šio sprendimo pagrindu Adresų registre 2009 m. sausio 7 d. buvo įregistruotos pakeistos (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių ašinių gatvių linijų geografinės charakteristikos. Nekilnojamojo turto registro duomenimis: kelias (gatvė) – gatvė Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g., kelio ruožas tarp (duomenys neskelbtini) ir M. M. g. ir L. R. al., nuo 0,023 km iki 0,132 km, kurios ilgis 109 m (kadastro duomenų nustatymo data – 2009 m. liepos 9 d.) bei kelias (gatvė) – gatvė Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g., kelio ruožas tarp (duomenys neskelbtini) ir M. M. g. ir L. R. al., nuo 0,160 km iki 0,251 km, kurios ilgis 91 m. (kadastro duomenų nustatymo data – 2010 m. liepos 9 d.), nuosavybės teise priklauso Vilniaus miesto savivaldybei. Atitinkami M. M. gatvėje esantys vandentiekio tinklai ir nuotekų šalinimo tinklai – fekalinės kanalizacijos vamzdynas (kadastro duomenų nustatymo data 2008 m. gruodžio 1 d.) priklauso UAB „Vilniaus vandenys“, Nuotekų šalinimo tinklai – lietaus kanalizacijos vamzdynas (kadastro duomenų nustatymo data 2008 m. gruodžio 1 d.) priklauso Vilniaus miesto savivaldybei, Inžinieriniai tinklai – šilumos tiekimo vamzdynai (kadastro duomenų nustatymo data 2007 m. balandžio 13 d.) priklauso akcinei bendrovei (toliau – ir AB) „Vilniaus šilumos tinklams“, Kelias (gatvė) – gatvė Vilniaus m. sav. Vilniaus m. M. M. g. tarp (duomenys neskelbtini), nuo 0,011 km iki 0,390 km, ilgis 379 m (kadastro duomenų nustatymo data – 2009 m. liepos 9 d.) nuosavybės teise priklauso Vilniaus miesto savivaldybei.

Pareiškėjas nurodė, kad pagal valstybės įmonės (toliau – ir VĮ) Registrų centro kadastro žemėlapio ištrauką buvo nustatyta, kad M. M., (duomenys neskelbtini) gatvių dalys patenka į 2,39 ha žemės ūkio paskirties sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris nuo 2010 m. lapkričio 15 d. priklauso A. R.. Pagal Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 patvirtintą Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, dalis žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), yra intensyviam naudojimui įrengiamų želdynų teritorijoje, kita dalis – rajonų centrų ir mišrioje didelio užstatymo tankio teritorijoje, bei dalis – intensyvaus užstatymo gyvenamojoje teritorijoje (šioje dalyje yra M. M. g.), taip pat pagal Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2000 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. 528 „Dėl (duomenys neskelbtini) teritorijos šiaurinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintą (duomenys neskelbtini) teritorijos šiaurinės dalies detalųjį planą, ginčo sklypo dalis yra susisiekimo ir inžinierinių tinklų koridorių teritorijoje (šioje dalyje yra įrengtos M. M. ir (duomenys neskelbtini) gatvės), kita dalis – bendrojo naudojimo teritorijoje, ir dar viena dalis – komercinės paskirties objektų teritorijoje. Savivaldybės administracijos 2009 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. 30-2049 buvo nustatyti bendro naudojimo sklypų, tame tarpe ir kitos paskirties 13 502 kv. m žemės sklypo duomenys ir kurio naudojimo būdas buvo nustatytas bendro naudojimo teritorijos, naudojimo pobūdis – urbanizuotų teritorijų viešųjų erdvių. Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. kovo 9 d. įsakymu Nr. 2.3-2561-(01) buvo suformuotas 13 502 kv. m ploto valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini) prospekte. Šiuo įsakymu suformuotas žemės sklypas buvo perduotas neatlygintinai naudotis Vilniaus miesto savivaldybei. VĮ Registrų centro Vilniaus filialo 2011 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. KS-1684 buvo atsisakyta įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto registrą, nes pažymint 1,3502 ha ploto žemės sklypo ribas buvo nustatyta, kad žemės sklypas dengia sklypą, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas pažymėjo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas dar 2010 m. vasario 26 d. raštu Nr. A51-4200(2.14.2.12-MP8) informavo žemėtvarkos projekto rengėją uždarąją akcinę bendrovę (toliau – ir UAB) „Arlitanus“, kad suprojektuotas grąžintinas natūra žemės sklypas Nr. 1924-4 patenka į (duomenys neskelbtini), M. M. ir (duomenys neskelbtini) gatvių ir numatomų inžinierinių tinklų koridorių teritoriją bei pagal Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2000 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. 528 „Dėl (duomenys neskelbtini) teritorijos šiaurinės dalies detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintą (duomenys neskelbtini) teritorijos šiaurinės dalies detalųjį planą į bendro (viešo) naudojimo želdinių teritoriją. Tuo pagrindu buvo atsisakyta derinti parengtą žemės reformos žemėtvarkos projektą. Tačiau Vilniaus apskrities viršininkas skundžiamu 2010 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 2.3-3689-1021 nepaisydamas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos argumentų, patvirtino UAB „Arlitanus“ parengtą Vilniaus miesto (duomenys neskelbtini) seniūnijos Vilniaus miesto kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaimo žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymą ir jame suformuotų žemės sklypų, tame tarpe ir ginčo žemės projekto ribas ir plotus, nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas bei servitutus. NŽT Sprendimu A. R. buvo atkurtos nuosavybės teisės, žemę grąžinant natūra, taip pat grąžinant 2,39 ha ploto žemės sklypą Nr. 1924-4. Šio sprendimo pagrindu A. R. nuosavybės teises į 2,39 ha ploto žemę įregistravo Nekilnojamojo turto registre.

Pareiškėjas nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybė, vykdydama savarankiškąsias savivaldybių funkcijas, Bendruoju planu ir detaliaisiais planais nustatė teritorijas, kuriose būtų plėtojami visuomenės poreikiams tenkinti reikalingi objektai – intensyviam naudojimui įrengiami želdynai, taip pat susisiekimo ir inžinierinių tinklų koridoriai. Be to, ginčo teritorijoje esantys inžinieriniai tinklai ir komunikacijos buvo įregistruoti registre, taip pat ginčo teritorijoje remiantis detaliuoju planu buvo suformuotas ir 13 502 kv. m žemės sklypas ir detalusis planas nebuvo panaikintas. Pažymėjo, kad šiuo atveju viešojo naudojimo keliai – gatvės yra skirtos visuomenės poreikių užtikrinimui ir tenkinimui, todėl gatvės negalėjo būti grąžintos laisvos valstybinės žemės fondui ir grąžintos pretendentei. Atkreipė dėmesį, kad žemės reformos žemėtvarkos projektų sprendiniai turi neprieštarauti patvirtintiems teritorijų planavimo dokumentams (bendrajam planui ir detaliesiems planams). Todėl, atsižvelgus į tai, kad (duomenys neskelbtini) kaimo žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymas nebuvo suderintas su galiojančiais teritorijų planavimo dokumentais, žemėtvarkos projektas nebuvo suderintas su Vilniaus miesto savivaldybės administracija.