- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2009-10-09
- Bylos Nr.
- N-756-1737-09
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjai
- Audrius Bakaveckas (pirm.), Artūras Drigotas, Vaida Urmonaitė-Maculevičienė (pran.)
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Audriaus Bakavecko (kolegijos pirmininkas), Artūro Drigoto ir Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (pranešėja), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo S. K. apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. birželio 30 d. nutarties S. K. administracinio teisės pažeidimo byloje.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Kauno miesto savivaldybės administracijos Eigulių seniūnijos vyriausiasis specialistas 2008 m. gegužės 12 d. surašė S. K. administracinio teisės pažeidimo protokolą, kuriame nurodė, kad valdos, esančios (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkė S. K. nesudarė sutarties su komunalinių atliekų tvarkytoju, tokiu būdu pažeisdama Kauno miesto tarybos 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142 patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 70 ir 71.1 punktus. S. K. veika protokole buvo kvalifikuota pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau - ir ATPK) 161¹ straipsnį.
Žemesnės instancijos teismas
Administracinė komisija prie Kauno miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. AD-187 S. K. už pažeidimą numatytą ATPK 161¹ straipsnyje, skyrė 100 litų baudą.
II.
S. K. kreipėsi su skundu į Kauno apygardos administracinį teismą prašydama panaikinti Administracinės komisijos prie Kauno miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 20 d. nutarimą Nr. AD-187. S. K. skunde nurodė, kad ATPK 161¹ straipsnis nustato atsakomybę už atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimą o ne už sutarties sudarymą ar nesudarymą. Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatytas sutarčių laisvės principas. Tuo tarpu nagrinėjamu atveju reikalaujama sudaryti sutartį su konkrečia įmone - UAB „Kauno švara“. S. K. nuomone, Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 70 punktas, nustatantis, kad komunalinių atliekų turėtojai gali naudotis tik tų komunalinių atliekų tvarkytojų, su kuriais savivaldybė sudaro sutartis, paslaugomis, ir 71 punktas, nustatantis pareigą sudaryti sutartis, pažeidžia aukščiau nurodytą principą. S. K. nurodė, kad Administracinė komisija neatsižvelgė į jos pastabas, taip pat neatsižvelgė į tai, kad ji ir jos vyras yra pensininkai, kad jos pensija yra nedidelė ir, kad nuobauda už administracinį teisės pažeidimą jai skiriama pirmą kartą.
III.
Kauno apygardos administracinis teismas 2008 m. birželio 30 d. nutartimi S. K. skundą patenkino iš dalies: pakeitė Administracinės komisijos prie Kauno miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 20 d. nutarimą Nr. AD-187 ir skyrė S. K. už pažeidimą, numatytą ATPK 161¹ straipsnyje, įspėjimą. Teismas nutartyje nurodė, kad ATPK 161¹ straipsnyje nustatyta, jog savivaldybių tarybų patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimas užtraukia įspėjimą arba baudą iki 2 000 litų. Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklėse, patvirtintose Kauno miesto tarybos 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142, aiškiai nurodyta, kad savivaldybės teritorijoje esantys komunalinių atliekų turėtojai gali naudotis tik tų komunalinių atliekų tvarkytojų, su kuriais savivaldybė sudaro sutartis, paslaugomis. Apie šiuos komunalinių atliekų tvarkytojus atliekų turėtojams teikiama informacija skelbimais viešose vietose ir žiniasklaidoje. Visi komunalinių atliekų turėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga, privalo sudaryti sutartis su komunalinių atliekų tvarkytoju ir visiškai bei laiku atsiskaityti už atliekų tvarkymą. Sutartis su komunalinių atliekų tvarkytoju turi sudaryti ir individualių namų valdų savininkai (Taisyklių 70 ir 71.1 punktai). Šios taisyklės yra galiojančios. Byloje nustatyta, kad S. K. šiuo metu nėra sudariusi sutarties su UAB „Kauno švara“ dėl komunalinių atliekų tvarkymo. Šiuos faktus paneigiančių dokumentų S. K. nepateikė. Todėl teismas padarė išvadą, kad S. K. veiksmuose yra administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 161¹ straipsnyje, sudėtis. Todėl naikinti Administracinės komisijos prie Kauno miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 20 d. nutarimą nėra pagrindo. S. K. iš esmės prisipažino padariusi pažeidimą. Jos gaunamos pajamos yra nedidelės. Anksčiau administracine tvarka ji nėra bausta. S. K. patvirtino, kad ateityje sudarys vienkartinę šiukšlių išvežimo sutartį. Tai yra jos atsakomybę lengvinančios aplinkybės (ATPK 31 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Atsakomybę sunkinančių aplinkybių byloje nenustatyta. Todėl S. K. skirtina minimali sankcijoje numatyta nuobauda – įspėjimas.
IV.
Apeliaciniu skundu S. K. prašo panaikinti jai skirtą nuobaudą arba grąžinti administracinio teisės pažeidimo bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. S. K. nuomone, Kauno miesto tarybai 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142 tvirtinant Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles buvo pažeistos Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos. S. K. nurodo, kad nagrinėjamu atveju siekiama priversti ją sudaryti jai nenaudingą sutartį su UAB „Kauno švara“. Ji, kaip ir dauguma bendruomenės narių, nepritaria tokiai savivaldybės tarybos nustatytai šiukšlių išvežimo tvarkai, todėl sudarė sutartį su kitu atliekų tvarkytoju, turinčiu licenciją ir teisę teikti tokias paslaugas. S. K. nuomone, nuobauda jai paskirta nepagrįstai.
Atsiliepimas
Atsiliepimu į S. K. apeliacinį skundą Administracinė komisija prie Kauno miesto savivaldybės tarybos prašo palikti Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. birželio 30 d. nutartį nepakeistą, o S. K. apeliacinį skundą atmesti. Komisijos nuomone, teismo priimta nutartis yra teisėta ir pagrįsta.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
V.
Apeliacinis skundas netenkintinas.
ATPK 161¹ straipsnyje nustatyta, kad savivaldybių tarybų patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimas - užtraukia įspėjimą arba baudą iki 2 000 litų.
S. K. 2008 m. gegužės 12 d. surašytame administracinio teisės pažeidimo protokole nurodyta, kad namų valdos, esančios (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkė S. K. pažeidė Kauno miesto tarybos 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142 patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 70 ir 71.1 punktų reikalavimus.
Kauno miesto tarybos 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142 patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 70 punkte nustatyta, kad savivaldybės teritorijoje esantys komunalinių atliekų turėtojai gali naudotis tik tų komunalinių atliekų tvarkytojų, su kuriais savivaldybė sudaro sutartis, paslaugomis. Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 71 punkte nustatyta, kad visi komunalinių atliekų turėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga, privalo sudaryti sutartis su komunalinių atliekų tvarkytoju ir visiškai atsiskaityti už atliekų tvarkymą. Vadovaujantis šių Taisyklių 71.1 punktu, sutartis su komunalinių atliekų tvarkytoju privalo sudaryti ir individualių namų valdų savininkai.
Byloje nustatyta, kad iki 2008 m. gegužės 12 d. ir iki bylos nagrinėjimo Kauno apygardos administraciniame teisme pabaigos, S. K. , būdama namų valdos, esančios (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkė, nesudarė sutarties su komunalinių atliekų tvarkytoju, su kuriuo Kauno miesto savivaldybė yra sudariusi atitinkamą sutartį. Šios aplinkybės S. K. neneigia. Todėl pirmosios instancijos teismas pagrįstai padarė išvadą kad S. K. pažeidė Kauno miesto tarybos 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142 patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 70 ir 71.1 punktus. S. K. pateikė apeliacinės instancijos teismui Atliekų tvarkymo sutartį, sudarytą su UAB „Super Montes“. Tačiau ši sutartis buvo sudaryta tik 2008 m. liepos 10 d. Be to, byloje nėra jokių duomenų, kad UAB „Super Montes“ yra sudariusi atitinkama sutartį su Kauno miesto savivaldybe.
Kauno miesto tarybos 2008 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. T-142 patvirtintos Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės nėra panaikintos ar pripažintos netekusiomis galios. Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės buvo keičiamos Kauno miesto tarybos 2009 m. balandžio 9 d. sprendimu Nr. T-l 99, tačiau Taisyklių 70 ir 71.1 punktų nuostatos nebuvo pakeistos. Byloje nėra duomenų, kad šios nuostatos buvo panaikintos kaip neteisėtos ar pripažintos negaliojančiomis. Todėl S. K. manymas, kad aukščiau nurodytos Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 70 ir 71.1 punktų nuostatos varžo tam tikras jos teises, numatytas kituose teisės aktuose, neatleidžia jos nuo administracinės atsakomybės už šių Taisyklių, kurios, kaip jau buvo minėta, yra galiojančios, pažeidimo.
Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. birželio 30 d. nutartimi S. K. už pažeidimą numatytą ATPK 161¹ straipsnyje, skirta minimali sankcijoje numatyta administracinė nuobauda – įspėjimas. Todėl nagrinėjamu atveju nėra pagrindo teigti, kad paskirta nuobauda neatitinka padaryto pažeidimo pobūdžio ar yra per griežta.
Tenkinti apeliacinį skundą nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
S. K. apeliacinio skundo nepatenkinti.
Kauno apygardos administracinio teismo 2008 m. birželio 30 d. nutartį palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.