Utenos apylinkės teismo Zarasų rūmų sprendimas

per vaizdo ir garso konferencijų platformą „ZOOM“ dalyvaujant:

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro (toliau ir – Pareiškėjas, Užsieniečių registracijos centras) teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo Kongo Demokratinės Respublikos piliete C. M. L. prisistatančiai užsienietei (toliau – ir Užsienietė).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Teismo posėdžio metu Užsienietės atstovė prašė teismo netenkinti teikimo arba skirti švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę be judėjimo apribojimų.

Motyvuojamoji dalis

Teikimas tenkinamas.

Iš užsienietės asmens byloje esančių duomenų matyti, kad Kongo Demokratinės Respublikos piliete C. M. L. prisistačiusi užsienietė į Lietuvos Respubliką atvyko be asmens tapatybę, pilietybę ir teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, neteisėtai kartu su asmenų grupe pėsčiomis kirsdama valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos pusės ir 2021-07-02 buvo sulaikyta. Užsienietė pateikė prieglobsčio prašymą ir buvo apgyvendinta Medininkų užsieniečių registracijos centre.

Migracijos departamentas 2021-11-19 sprendimu atmetė užsienietės prašymą dėl prieglobsčio suteikimo, nutarė išsiųsti ją iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Užsienietė šį sprendimą skundė, tačiau Migracijos departamento 1-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisijos 2022-01-11 sprendimu, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-05-05 sprendimu ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022-06-15 nutartimi užsienietės skundai dalyje dėl prieglobsčio jai nesuteikimo ir išsiuntimo iš šalies buvo atmesti.

Migracijos departamentas 2022-02-11 sprendimu nusprendė įleisti užsienietę į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jos teisinės padėties, bei apgyvendinti ją laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jai teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos.

Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517 Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, sprendžiant užsienietės sulaikymo klausimą taikytinos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos. Kitos šio Įstatymo nuostatos taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja šio skyriaus nuostatos.

Įstatymo 140⁸ straipsnio 7 dalyje numatyta, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio, kuris neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną ir kuris nėra prieglobsčio prašytojas, užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos, neįvykdomas galutinis Migracijos departamento ar VSAT sprendimas dėl užsieniečio grąžinimo ar išsiuntimo, VSAT, nustačiusi, kad yra Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytos aplinkybės, priima sprendimą apgyvendinti jį šio straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Teisės laisvai judėti ribojimas negali būti taikomas ilgiau kaip 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos. Jeigu VSAT nenustatė Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytų aplinkybių ir nepriėmė aukščiau nurodyto sprendimo, bet yra Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje nurodyti sulaikymo pagrindai, VSAT kreipiasi į teismą dėl užsieniečio sulaikymo ar alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.

Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad užsienietis gali būti sulaikytas šiais pagrindais: 1) kad užsienietis negalėtų be leidimo atvykti į Lietuvos Respubliką; 2) kai užsienietis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra; 3) kai siekiama užsienietį, kuris neįleidžiamas į Lietuvos Respubliką, grąžinti į valstybę, iš kurios jis atvyko; 4) kai įtariama, kad užsienietis naudojasi suklastotais dokumentais; 5) kai priimamas sprendimas užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos arba iš kitos valstybės, kuriai taikoma 2001 m. gegužės 28 d. Tarybos direktyva 2001/40/EB dėl abipusio sprendimų dėl trečiųjų šalių piliečių išsiuntimo pripažinimo; 6) kai siekiama užkirsti kelią pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms plisti; 7) kai užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje kelia grėsmę valstybės saugumui, viešajai tvarkai arba žmonių sveikatai. Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad kai sprendžiama dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos arba prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, užsienietis gali būti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo). Įstatymo 140¹⁸ straipsnio 1 dalis numato, kad užsieniečio sulaikymas turi trukti kuo trumpiau ir šio Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais užsienietis gali būti sulaikomas ne ilgiau, negu būtina sprendimui dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, priimti ir (arba) įvykdyti išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimą kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą.

Pagal Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 ir 2 dalis, alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę. Paprastai alternatyvi sulaikymui priemonė skiriama, kai užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Valstybės sienos apsaugos tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje (Įstatymo 115 straipsnio 1 dalis).

Vertinant byloje nustatytas aplinkybes, matyti, kad įsiteisėjus Migracijos departamento sprendimui nesuteikti Užsienietei Lietuvos Respublikoje prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) ir išsiųsti ją iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, ji nėra laikoma prieglobsčio Lietuvos Respublikoje prašytoja. Todėl konstatuotina, kad užsienietė Lietuvos Respublikoje šiai dienai yra neteisėtai, ir būtina įvykdyti sprendimą dėl jos išsiuntimo. Užsienietė galutinio Migracijos departamento sprendimo savanoriškai nevykdo, ir tai yra pagrindinė kliūtis išsiųsti ją iš Lietuvos Respublikos. Teismo vertinimu, Migracijos departamento sprendimo vykdymo metu taikyti griežtesnes, nei šiuo metu, priemones ir sulaikyti užsienietę nėra būtina, nes byloje nėra duomenų, kad ji šiuo metu keltų grėsmę valstybės saugumui arba žmonių sveikatai. Tuo tarpu pagrindas taikyti užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę egzistuoja, nes turi būti užtikrintas jos buvimas Lietuvos Respublikoje ir galutinio sprendimo dėl užsienietės teisinės padėties įvykdymas. Švelninti jai taikomos priemonės sąlygas teismas pagrindo neįžvelgia, nes užsienietė į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai ir bendrininkaudama su kitais asmenimis, prieglobsčio pasiprašė tik būdama sulaikyta, geranoriškai nebendradarbiauja su valdžios institucijomis, pažeidinėjo užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisykles, kartu su kita užsieniete sukėlė neramumus Medininkų užsieniečių registracijos centre, bet kokiomis aplinkybėmis nori pasilikti Europos Sąjungoje ir niekur neketina išvykti, dėl ko kyla reali grėsmė, kad judėdama laisvai ji gali savavališkai pasišalinti iš apgyvendinimo vietos ir į ją negrįžti bei išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitą Europos Sąjungos šalį. Užsienietės išvykimo atveju Migracijos departamento priimto sprendimo įvykdymas jos atžvilgiu taptų neįmanomas. Duomenų, kad užsienietės buvimas Lietuvos Respublikoje ir jos atžvilgiu priimto sprendimo vykdymas galėtų būti užtikrintas kitomis Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytomis alternatyviomis priemonėmis, byloje nėra. Byloje taip pat nėra duomenų, kad užsienietė galėtų būti priskiriama pažeidžiamų asmenų grupei. Atsižvelgdamas į tai, teismas teikimą tenkina ir skiria Kongo Demokratinės Respublikos piliete C. M. L., gim. (duomenys neskelbtini), prisistatančiai užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, ir šios priemonės terminą nustato iki 2022-12-29, bet ne ilgiau kol bus įvykdytas jos išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 1 dalies 2, 5 punktais, 5 dalimi, 114 straipsnio 5 dalimi, 115 straipsnio 2 dalies 5 punktu, 116, 117 straipsniais, 140⁸ straipsnio 7 dalimi, 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 3 punktu, 140²⁰ straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 132 straipsnio 1 dalimi,

nutaria:

Teikimą patenkinti.

Skirti Kongo Demokratinės Respublikos piliete C. M. L., gim. (duomenys neskelbtini), prisistatančiai užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2022-12-29, bet ne ilgiau kol bus įvykdytas jos išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

Sprendimas įsigalioja nuo paskelbimo dienos, tačiau asmuo, kurio atžvilgiu taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė, per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali jį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.