- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-04-12
- Bylos Nr.
- I2-1164-583/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02323-2021-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Remigijus Arminas (pirm.), Aušrelė Mažrimienė, Eglė Kiaurakytė
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyrius
- Pareiškėjas
- J. S.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Eglės Kiaurakytės ir Aušrelės Mažrimienės,
dalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus atstovei Dainai Sodienei,
2022 m. kovo 29 d. nuotoliniame viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka vaizdo konferencijos būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. S. patikslintą skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Teismo 2021 m. gruodžio 27 d. nutartimi buvo priimtas nagrinėti pareiškėjo J. S. (toliau – ir pareiškėjas) patikslintas skundas (toliau – ir skundas), kuriuo pareiškėjas teismo prašo:
1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Klaipėdos skyriaus (toliau – ir atsakovas, Klaipėdos skyrius) 2021 m. spalio 20 d. sprendimą Nr.VPE_SP2E-849 (toliau – ir 2021 m. spalio 20 d. sprendimas) ir įpareigoti priimti naują sprendimą remiantis visais duomenimis apie stažą ir darbo pajamas;
2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimą Nr.(18.2)I-8652 (toliau – ir 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimas).
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, kad 2021 m. spalio 25 d. iš VSDFV Klaipėdos skyriaus gavo 2021 m. spalio 20 d. sprendimą Nr. VPESP2E-849 dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo. Teigia, kad sprendimas priimtas remiantis neobjektyviais duomenimis, todėl 2021 m. spalio 26 d. pateikė skundą dėl VSDFV Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. Nr. VPE_SP2E-849 sprendimo panaikinimo. 2021 m. spalio 27 d. gavo VSDFV 2021 m. lapkričio 23 d. Nr. (18.2) 1-8652 sprendimą, kuriuo skundas netenkintas. Teigia, kad VSDFV iš esmės nusišalino nuo objektyvaus skundo nagrinėjimo. Pareiškėjo įsitikinimu, nebuvo surinkta informacija ir duomenys apie visą pareiškėjo darbo stažą ir gautas pajamas per visą darbo laikotarpį, liko nepatikrinti duomenys, reikalingi pensijai apskaičiuoti. Pareiškėjo teigimu, jo skundas iš esmės liko neišnagrinėtas. Pareiškėjas įsitikinęs, kad apskaičiuojant neįgalumo ir senatvės pensiją, nebuvo objektyviai įvertintos visos pareiškėjo gautos darbinės pajamos ir darbo stažas. VSDFV Klaipėdos skyrius siekė maksimaliai sumažinti pareiškėjo neįgalumo ir senatvės pensijas.
Atsiliepimas
A. V. socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyrius atsiliepime nurodė, jog nesutinka su jame n argumentais ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad 2018 m. sausio 22 d. pareiškėjas kreipėsi į Fondo valdybos Klaipėdos skyrių su prašymu skirti jam socialinio draudimo senatvės pensiją. Fondo valdybos Klaipėdos skyrius 2018 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. VPE_SP1-1215 nuo 2017 m. sausio 24 d. iki gyvos galvos paskyrė pareiškėjui senatvės pensiją. Nuo 2018 m. sausio 1 d. Fondo valdybos Klaipėdos skyrius 2018 m. rugsėjo 5 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-49656 perskaičiavo pareiškėjo senatvės pensijos dydį pagal nuo šios datos įsigaliojusios Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo redakcijos 45, 46 ir 48 straipsnių nuostatas. Be to, Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybinių socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre pasikeitus duomenims apie J. S. draudžiamąsias pajamas, Fondo valdybos Klaipėdos skyrius priimtais sprendimais perskaičiavo J. S. senatvės pensijos dydį.
Atsakovas pažymi, kad 2021 m. rugsėjo 29 d. Registre buvo atlikti pakeitimai apie pareiškėjo, kaip savarankiškai dirbančio asmens, 2017 metais valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimo laikotarpį ir šiais metais turėtas draudžiamąsias pajamas, todėl Fondo valdybos Klaipėdos skyrius atnaujino pareiškėjo stažo ir draudžiamųjų pajamų koeficiento po 1994 m. sausio 1 d. duomenis ir perskaičiavo nuo 2018 m. sausio 1 d. pareiškėjui priklausančios senatvės pensijos dydį.
Pabrėžia, kad perskaičiuojant senatvės pensiją nuo 2018 m. sausio 1 d., buvo iš naujo įvertintos tik laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. pareiškėjo turėtos draudžiamosios pajamos bei iš naujo apskaičiuotas šiuo laikotarpiu pareiškėjo įgytas stažas.
Nuostatų 6.4 punkte nurodyta, kad stažui iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir VSD įstatymas) įsigaliojimo, t. y. iki 1991 m. birželio 1 d., prilyginami laikotarpiai, nurodyti Pensijų įstatymo 2 priede, patvirtinami darbo knygelėmis, jeigu įrašai darbo knygelėse padaryti remiantis dokumentais (įsakymais dėl priėmimo į darbą ir atleidimo iš jo, valstybinės archyvų sistemos įstaigų ir savivaldybių ar buvusių darboviečių išduotais darbo stažo pažymėjimais ir panašiai) ir patvirtinti darbdavio (jo įgalioto asmens) parašu, įrašą padariusios įmonės, įstaigos, organizacijos antspaudu, darbo stažo pažymomis, darbdavių (jų įgaliotų juridinių asmenų, teikiančių jiems dokumentų saugojimo paslaugas ir turinčių licenciją tokiai veiklai) išduotomis remiantis turimais dokumentais ir patvirtintomis vadovo parašu bei antspaudu, jeigu juridinis asmuo privalo jį turėti, arba jų saugomų dokumentų nuorašais ar išrašais; sistemos, kurioje asmuo dirbo, aukštesniųjų įstaigų, taip pat likviduotos institucijos, įstaigos ar įmonės funkcijų perėmėjų, o jeigu jų nėra – savininko teises ir pareigas įgyvendinančių institucijų (jų įgaliotų juridinių asmenų, teikiančių jiems dokumentų saugojimo paslaugas ir turinčių licenciją tokiai veiklai) pažymomis, išduotomis remiantis turimais dokumentais ir patvirtintomis vadovo parašu bei antspaudu, jeigu juridinis asmuo privalo jį turėti, arba jų saugomų dokumentų nuorašais ar išrašais; valstybinės archyvų sistemos įstaigų ar savivaldybių archyvų pažymomis, patvirtintomis vadovo parašu ir antspaudu arba šiose įstaigose ir archyvuose saugomų dokumentų nuorašais ar išrašais; kariniais liudijimais (bilietais) arba Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos išduotais karinės tarnybos trukmės pažymėjimais; atsiskaitomosiomis knygelėmis ir profesinių sąjungų narių bilietais, jeigu nėra kitų dokumentų, įskaitant į stažą laiką, kai šiuose dokumentuose yra žymos apie darbo užmokesčio išmokėjimą ar nario mokesčio, atsižvelgiant į darbo užmokestį, sumokėjimą; valstybinės archyvų sistemos įstaigų ar savivaldybių archyvų pažymomis apie darbo sutarties įregistravimą arba profesinės sąjungos nario bilietu, kai asmuo iki 1991 m. birželio 1 d. dirbo pas pavienį samdytoją; Registro duomenimis apie asmenų stažą ir jam prilyginamus laikotarpius nuo 1994 m. sausio 1 d., o savarankiškai dirbusių asmenų – nuo 1991 m. sausio 1 d.
Nurodo, jog pagal Pensijų įstatymo redakcijos, galiojusios teisės į senatvės pensiją nustatymo dieną – 2017 m. sausio 24 d., 56 straipsnio 2 dalį, asmens draudžiamųjų pajamų koeficientai apskaičiuojami atskirai pagal penkerius paeiliui einančius asmeniui palankiausius kalendorinius jo stažo metus iš laikotarpio nuo 1984 m. sausio 1 d. iki 1994 m. sausio 1 d. ir atskirai pagal visus metus, įskaitytus į stažą nuo 1994 m. sausio 1 d., todėl Fondo valdybos Klaipėdos skyrius duomenų apie pareiškėjo pajamas laikotarpiu nuo 1968 metų iki 1983 m. gruodžio 31 d. nekaupia.
Atkreipia dėmesį, kad pareiškėjas nepateikė jokių naujų duomenų apie jo darbo stažą ir gautas draudžiamąsias pajamas, kurių pagrindu Fondo valdybos Klaipėdos skyriui atsirastų prievolė perskaičiuoti pareiškėjui paskirtos senatvės pensijos dydį.
Atsiliepimas
Atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus atstovė Daina Sodienė teismo posėdžio metu prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą atsiliepime nurodytų motyvų ir argumentų pagrindu.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime į skundą savo nesutikimą su pareiškėjo argumentais iš esmės grindžia analogiškomis aplinkybėmis, kaip ir Klaipėdos skyrius. Papildomai pažymėjo, kad pareiškėjo patikslinto skundo teismui argumentai nesudaro pagrindo naikinti teisėtus ir pagrįstus Fondo valdybos Klaipėdos skyriaus ir Fondo valdybos sprendimus bei nesudaro pagrindo Fondo valdybos Klaipėdos skyrių įpareigoti priimti naują sprendimą remiantis visais duomenimis apie stažą ir darbo pajamas.
VSDFV nuomone, remiantis tuo, kas išdėstyta, J. S. 2021 m. gruodžio 15 d. patikslintas skundas panaikinti Fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimą Nr. VPE_SP2E-849 ir įpareigoti priimti naują sprendimą remiantis visais duomenimis apie stažą ir darbo pajamas bei panaikinti Fondo valdybos 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimą Nr. (18.2) I-8652 yra nepagrįstas.
Atsiliepimas
Trečiojo suinteresuoto asmens VSDFV atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai. Atsiliepime į skundą prašo bylą nagrinėti trečiojo suinteresuoto asmens atstovui nedalyvaujant.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad proceso dalyvių neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems buvo apie teismo posėdį tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti.
Šalies argumentai
Pareiškėjui apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai. Pareiškėjas 2022 m. kovo 29 d. 08.29 val. teismui pateikė prašymą dėl blogos sveikatos būklės atidėti bylos nagrinėjimą. Kadangi pareiškėjas nepateikė dokumentų, įrodančių jo sveikatos būklę, taip byloje pakanka rašytinių duomenų išnagrinėti ją iš esmės, todėl byla nagrinėtina iš esmės pareiškėjui bei atsakovės Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui nedalyvaujant (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 77 straipsnio 3 dalis).
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Dėl sąlygų teismo posėdžiui vykti
2022 m. kovo 29 d. teismui elektroniniu paštu pateiktas prašymas atidėti bylos nagrinėjimą.
Dėl pateikto prašymo teismas 2022 m. kovo 29 d. 09:43 val. ta pačia forma kaip ir gautas pareiškėjo prašymas, išsiuntė įpareigojimą iki teismo posėdžio pradžios pateikti įrodymus kuriais grindžiamas prašymas.
Iki teismo posėdžio pradžios nepateikus duomenų, kuriais buvo grindžiamas prašymas, vadovaujantis ABTĮ 79 str. 2 d. 2022 m. kovo 29 d. protokoline nutartimi teisėjų kolegija konstatavo, kad sąlygų bylos nagrinėjimo atidėjimui nėra.
Pažymėtina ir tai, kad 2022 m. sausio 25 d. nutartimi teismas nutarė rengti mišrų nuotolinį teismo posėdį, šalims išsiuntė prisijungimo prie mišriu būdu organizuojamo teismo posėdžio duomenis, taigi pareiškėjui nebuvo kliūčių dalyvauti teismo posėdyje nuotoliniu būdu.
Dėl administracinių aktų teisėtumo
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimo Nr.VPE_SP2E-849 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimo Nr. (18.2) I-8652 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-849“, teisėtumo ir pagrįstumo.
Iš nagrinėjamoje byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėjas 2018 m. sausio 22 d. pateikė atsakovui prašymą skirti jam socialinio draudimo senatvės pensiją (toliau – ir senatvės pensija). (b. l. 48-50).
2018 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. VPE_SP1-1215 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. S.“ Fondo valdybos Klaipėdos skyrius nuo 2017 m. sausio 24 d. iki gyvos galvos paskyrė J. S. 238,03 Eur senatvės pensiją (b. l. 51).
2018 m. kovo 13 d. raštu Nr. (10.1E) SI-11461 Fondo valdybos Klaipėdos skyrius J. S. išaiškino senatvės pensijos skyrimo tvarką, detalizavo, kurie laikotarpiai, pagal pareiškėjui išduotoje darbo knygelėje esančius įrašus bei Registro duomenis yra įskaityti į jo stažą, o kurie neįskaityti, paaiškino šių laikotarpių neįskaitymo priežastys, detaliai nurodė pareiškėjo draudžiamąsias pajamas pensijai skirti (b. l. 124-129).
Fondo valdybos Klaipėdos skyrius 2018 m. rugsėjo 5 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-49656 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“ nuo 2018 m. sausio 1 d. perskaičiavo J. S. senatvės pensijos dydį pagal nuo šios datos įsigaliojusios Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) redakcijos 45, 46 ir 48 straipsnių nuostatas ir nusprendė mokėti naujai apskaičiuotą 301,06 Eur senatvės pensiją (b. l. 67).
Atsakovas atsiliepime nurodė, kad Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybinių socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – ir Registras) pasikeitus duomenims apie J. S. draudžiamąsias pajamas, Fondo valdybos Klaipėdos skyrius priimtais sprendimais perskaičiavo J. S. pensijos dydį, o būtent 2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-4046 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-4217 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“ , 2020 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-28 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2020 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-969 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2020 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. VPE-SP2E-1043 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2020 m. balandžio 7 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-1087 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2020 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-20951 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2020 m. gruodžio 15 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-21137 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2021 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E_17926 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo J. S.“, 2021 m. balandžio 7 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-249 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“, 2021 m. gegužės 7 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-302 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“ 2021 m. liepos 2 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-373 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“. Dėl minėtų sprendimų šioje administracinėje byloje ginčo nėra, šie sprendimai nėra ginčo dalyku.
Ginčijamu 2021 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-849 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“ nuo 2018 m. sausio 1 d. perskaičiavo J. S. senatvės pensijos dydį ir nusprendė paskirti 301,35 Eur senatvės pensiją (b. l. 5).
Pareiškėjas, nesutikdamas su Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimu, 2021 m. spalio 26 d. kreipėsi su skundu į VSDFV. Skunde, be kita ko, buvo prašoma panaikinti atsakovo 2021 m. spalio 20 d. sprendimą bei įpareigoti VSDFV Klaipėdos skyrių iš naujo vertinti duomenis ir priimti sprendimą ta apimtimi, kuria buvo apskaičiuotas įgytas 36,8187 metų pensijų socialinio draudimo stažas.
VSDFV 2021 m. lapkričio 23 d. sprendime konstatavo, jog 2021 m. rugsėjo 29 d. Registre buvo atlikti pakeitimai apie J. S., kaip savarankiškai dirbančio asmens, 2017 m. valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimo laikotarpį ir šiais metais turėtas draudžiamąsias pajamas (į Registrą buvo įrašytas laikotarpis nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2017 m. rugsėjo 28 d. ir 13,64 Eur draudžiamųjų pajamų suma). Todėl Fondo valdybos Klaipėdos skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 45, 46, 48 straipsnių nuostatomis, atnaujino J. S. stažo ir draudžiamųjų pajamų koeficiento po 1994 m. sausio 1 d. duomenis bei perskaičiavo nuo 2018 m. sausio 1 d. pareiškėjui priklausančios senatvės pensijos dydį.
Fondo valdyba, patikrinusi pareiškėjo senatvės pensijos dydžio perskaičiavimą, 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimu Nr. (18.2) I-8652 nustatė, kad Fondo valdybos Klaipėdos skyrius 2021 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-849 teisingai apskaičiavo nuo 2018 m. sausio 1 d. pareiškėjui mokėtinos senatvės pensijos dydį – 301,35 Eur (indeksuotos pensijos dydis nuo 2019 m. sausio 1 d. – 324,36 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. – 354,52 Eur, nuo 2021 m. sausio 1 d. – 388,31 Eur), bei nurodė, jog šis pensijos dydis nustatytas atsižvelgiant į pareiškėjo iki 2017 m. gruodžio 31 d. įgytus 36,8187 m. stažą ir 34,76 apskaitos vienetus, kurių dydžiai taip pat apskaičiuoti teisingai. Fondo valdyba pažymėjo, kad perskaičiuojant J. S. senatvės pensiją nuo 2018 m. sausio 1 d. buvo iš naujo įvertintos tik laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. pareiškėjo turėtos draudžiamosios pajamos ir iš naujo apskaičiuotas šiuo laikotarpiu jo įgytas stažas – 0,0286 m. (buvo – 0,0274 m.), o pareiškėjo iki 2016 m. gruodžio 31 d. įgytas stažas (36,7901 m.) iš naujo neturėjo būti ir nebuvo perskaičiuojamas (b. l. 4).
Senatvės pensijos, paskirtos iki 2017 m. gruodžio 31 d., nuo 2018 m. sausio 1 d. yra apskaičiuojamos, perskaičiuojamos ir mokamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymu (bylai aktuali įstatymo redakcija galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2022 m. sausio 1 d.) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 patvirtintais Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau – ir Nuostatai).
Pensijų įstatymo 45 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad jei nuo paskutinio senatvės pensijos skyrimo iki šio įstatymo įsigaliojimo asmuo turėjo draudžiamųjų pajamų, nuo kurių buvo mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ar buvo draustas pensijų socialiniu draudimu, turimo stažo duomenys atnaujinami 2017 m. gruodžio 31 d. ir taikomi apskaičiuojant bendrąją pensijos dalį pagal šio straipsnio 1 dalį. Pagal Pensijų įstatymo 46 straipsnio 4 dalį, jei nuo paskutinio senatvės pensijos, paskirtos po 1995 m. sausio 1 d., skyrimo iki 2017 m. gruodžio 31 d. asmuo turėjo draudžiamųjų pajamų, stažo ir asmens draudžiamųjų pajamų koeficiento duomenys atnaujinami atsižvelgiant į šias draudžiamąsias pajamas. Naujinant stažo duomenis, įskaitomi tik tie stažo laikotarpiai, kurie pagal teisės aktų nuostatas, galiojusias iki 2017 m. gruodžio 31 d., iki šios datos buvo įgyti dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu (stažas, įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu iki 2017 m. gruodžio 31 d., toliau šio įstatymo 47 ir 51 straipsniuose vadinamas stažu). Atnaujinti duomenys taikomi apskaičiuojant apskaitos vienetų skaičių pagal šio straipsnio 1 ir 2 dalis tik tuo atveju, jei pagal atnaujintus duomenis apskaičiuotas apskaitos vienetų skaičius didesnis už apskaičiuotąjį pagal neatnaujintus (taikytus 2017 m. gruodžio mėn.) duomenis. Vadinasi, jei nuo paskutinio senatvės pensijos skyrimo iki 2017 m. gruodžio 31 d. asmuo turėjo draudžiamųjų pajamų, nuo kurių buvo mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ar asmuo buvo draustas pensijų socialiniu draudimu, jo stažo ir asmens draudžiamųjų pajamų koeficiento duomenys atnaujinami atsižvelgiant į po pensijos paskyrimo iki 2017 m. gruodžio 31 d. asmens turėtas draudžiamąsias pajamas. Pagal atnaujintus stažo ir asmens draudžiamųjų pajamų koeficiento duomenis Pensijų įstatymo 45, 46, 48 straipsniuose nustatyta tvarka perskaičiuojamas asmens įgytas stažas, įgytų apskaitos vienetų skaičius ir, jei tai naudinga, nuo 2018 m. sausio 1 d. asmeniui priklausančios senatvės pensijos dydis.
Asmenų pensijų socialinio draudimo ir jam prilyginami laikotarpiai nuo 1994 m. sausio 1 d. įrodomi Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – ir Registras) esančiais duomenimis (Nuostatų 6.5 papunktis), kuriuos teikia apdraustųjų asmenų draudėjai (darbdaviai). Todėl pasikeitus Registro duomenims, tikslinamas asmens įgytas stažas, įgytų apskaitos vienetų skaičius bei asmeniui priklausančios senatvės pensijos dydis.
Iš bylos medžiagos nustatyta, kad 2021 m. rugsėjo 29 d. Registre buvo atlikti pakeitimai apie J. S., kaip savarankiškai dirbančio asmens, 2017 m. valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimo laikotarpį ir šiais metais turėtas draudžiamąsias pajamas (į Registrą buvo įrašytas laikotarpis nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2017 m. rugsėjo 28 d. ir 13,64 Eur draudžiamųjų pajamų suma). Esant šiai aplinkybei, Fondo valdybos Klaipėdos skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 45, 46, 48 straipsnių nuostatomis, atnaujino J. S. stažo ir draudžiamųjų pajamų koeficiento po 1994 m. sausio 1 d. duomenis ir perskaičiavo nuo 2018 m. sausio 1 d. J. S. priklausančios senatvės pensijos dydį.
Minėta, ginčijamu 2021 m. spalio 20 d. sprendimu Fondo valdybos Klaipėdos skyrius apskaičiavo nuo 2018 m. sausio 1 d. J. S. mokėtinos senatvės pensijos dydį - 301,35 Eur (b. l. 5). Atsižvelgiant į J. S. iki 2017 m. gruodžio 31 d. įgytą 36,8187 metų stažą ir 34,76 apskaitos vienetus, nuo 2019 m. sausio 1 d. indeksuotos pensijos dydis - 324,36 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. - 354,52 Eur, nuo 2021 m. sausio 1 d. - 388,31 Eur. Perskaičiuojant senatvės pensiją nuo 2018 m. sausio 1 d. buvo iš naujo įvertintos tik laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. J. S. turėtos draudžiamosios pajamos ir iš naujo apskaičiuotas šiuo laikotarpiu J. S. įgytas stažas - 0,0286 metai (buvo - 0,0274 metai) (Fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. liepos 2 d. sprendimas Nr. VPE_SP2E-373) (b. l. 112-117).
Pareiškėjo iki 2016 m. gruodžio 31 d. įgytas stažas (36,7901 m.) iš naujo neturėjo būti ir nebuvo perskaičiuojamas, nes šis stažas apskaičiuotas Fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2020 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-969, kuris Fondo valdybai, kaip privalomai išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, per nustatytą 6 mėnesių terminą nebuvo nuginčytas (b. l. 87).
Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjas Fondo valdybos Klaipėdos skyriui nepateikė jokių naujų duomenų apie jo darbo stažą ir gautas draudžiamąsias pajamas, kurių pagrindu Fondo valdybos Klaipėdos skyrius būtų privalėjęs perskaičiuoti pareiškėjui paskirtos senatvės pensijos dydį.
Pensijų įstatymo 2 straipsnio 12 dalyje numatyta, kad stažas - tai laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ir Pensijų įstatymo nurodyti stažui prilyginti laikotarpiai. Į stažą įskaitomas laikas (laikotarpiai), nurodytas Pensijų įstatymo 10 straipsnyje.
Nuostatų 6.4 punkte nurodyti asmens stažą patvirtinantys dokumentai, kuriais remiantis priimamas sprendimas dėl atitinkamos rūšies pensijos skyrimo ir (ar) mokėjimo. Asmens stažą patvirtinantys dokumentai turi atitikti pensijos skyrimo metu galiojančiame Pensijų įstatyme bei Nuostatuose nustatytus reikalavimus. Dokumentai, kurie savo turiniu ir forma neatitinka įstatymuose nustatytų reikalavimų, teisinės galios neturi. Asmens stažą patvirtinantys dokumentai turi atitikti pensijos skyrimo metu galiojančiame Pensijų įstatyme bei Nuostatuose nustatytus reikalavimus.
VSD įstatymo 13 straipsnio 1 dalis numato, kad socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo išmokoms teisingai priskaičiuoti Registre yra kaupiami duomenys apie apdraustuosius asmenis, jų draudėjus ir socialinio draudimo išmokų gavėjus. Šių duomenų kaupimo ir naudojimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Draudėjai privalo pateikti socialinio draudimo pranešimus ir kitus dokumentus, reikalingus draudžiamosioms pajamoms, socialinio draudimo įmokoms, išmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti (13 straipsnio 2 dalis). Visos socialinio draudimo išmokos skaičiuojamos remiantis Registro duomenimis (13 straipsnio 4 dalis).
Nuostatų 16.2 punkte nustatyta, jog centrinė (Fondo valdyba) ir teritorinės registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Registro duomenys būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti.
Pasisakydama dėl paminėtų Registro duomenų reikšmės nagrinėjamai bylai, teisėjų kolegija pažymi, kad Registro duomenų statusas yra nustatytas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435 patvirtintuose Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatuose. Šis nutarimas buvo priimtas, be kita ko, vadovaujantis Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 10 straipsniu, kurio 3 dalyje nurodyta, kad visos socialinio draudimo išmokos skaičiuojamos pagal duomenis, turimus apdraustųjų įskaitos informacinėje duomenų bazėje (Registre). Tai reiškia, kad būtent Registro duomenys apie asmens turėtas draudžiamąsias pajamas teisės taikymo požiūriu yra leistinas informacinis (teisme - įrodinėjimo) šaltinis ir priemonė (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. gegužės 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-250-143/2016).
Viena iš Teritorinės registro tvarkymo įstaigos funkcijų yra tikrinti, ar Registro duomenų teikėjų (draudėjų) pateikti įregistravimo į Registrą dokumentai atitinka nustatytus reikalavimus. Teisinėmis, administracinėmis, organizacinėmis, techninėmis ir kitomis priemonėmis užtikrinama, kad į Registrą nebūtų įrašyti neteisingi, netikslūs, neišsamūs duomenys, kad Registro duomenys atitiktų pateiktus registravimo dokumentuose duomenis. Registro nuostatų 16.2 punkte nustatyta, jog centrinė ir teritorinės Registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Registro duomenys būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti. Registre esantys duomenys tikslinami ir duomenų pokyčiai įrašomi vadovaujančios Registro tvarkymo įstaigos (Fondo valdybos) nustatyta tvarka (Registro nuostatų 36 punktas).
Minėta, kad 2018 m. kovo 13 d. raštu Nr. (10.1E) SI-11461 pareiškėjui buvo išaiškinta senatvės pensijos skyrimo tvarka, detalizuota, kurie laikotarpiai, pagal pareiškėjui išduotoje darbo knygelėje esančius įrašus bei Registro duomenis yra įskaityti į jo stažą, o kurie neįskaityti, paaiškintos šių laikotarpių neįskaitymo priežastys.
Pensijų įstatymo (redakcija, galiojusi pareiškėjo teisės į senatvės pensiją nustatymo dieną, t. y. 2017 m. sausio 24 d.) 56 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad asmenims, turintiems valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo, įgyto dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu iki 1994 m. sausio 1 d., nuo 1995 m. sausio 1 d. asmens draudžiamųjų pajamų koeficientai apskaičiuojami atskirai pagal penkerius paeiliui einančius asmeniui palankiausius kalendorinius jo stažo metus iš laikotarpio nuo 1984 m. sausio 1 d. iki 1994 m. sausio 1 d. ir atskirai pagal visus metus, įskaitytus į stažą nuo 1994 m. sausio 1 d.
Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad Fondo valdybos Klaipėdos skyrius duomenų apie pareiškėjo pajamas laikotarpiu nuo 1968 metų iki 1983 m. gruodžio 31 d. nekaupia. Skundžiamu Fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-849 nebuvo iš naujo skaičiuojamas pareiškėjo visas stažas nuo pat darbo veiklos pradžios, todėl pareiškėjo prašymas peržiūrėti visą stažą per visą jo darbo laikotarpį yra visiškai nepagrįstas.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Įvertinus aukščiau aptartą teisinį reglamentavimą, paminėtas faktines aplinkybes ir bylos įrodymų visumą, nenustatyta Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimo Nr.VPE_SP2E-849 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo J. S.“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimo Nr. (18.2) I-8652 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2021 m. spalio 20 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-849“ neteisėtumo pagrindų.
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad naikinti pareiškėjo ginčijamų sprendimų nėra pagrindo, todėl atmestinas ir iš ginčijamų aktų panaikinimo reiškiamas išvestinis skundo reikalavimas, kuriuo prašoma įpareigoti priimti naują sprendimą remiantis visais duomenimis apie stažą ir darbo pajamas. Taigi pareiškėjo patikslintas skundas visa apimtimi atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu
nusprendžia:
Pareiškėjo J. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.