Kauno apylinkės teismo nutartis

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų teisėja Inga Ambrulevičiūtė-Januškevičė

rašytinio proceso tvarka išsprendė pareiškėjo E. A. skundo dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės 2025 m. kovo 19 d. atsakymo Nr. 20-ANR_K-38567-2025 priėmimo klausimą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmuose buvo gautas Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato persiųstas pareiškėjo E. A. skundas dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės 2025 m. kovo 19 d. atsakymo Nr. 20-ANR_K-38567-2025, kuriuo prašoma: 1) jeigu yra praleistas terminas paduoti skundą, atnaujinti terminą ir skundą priimti; 2) Panaikinti 2025 m. kovo 19 d. Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato raštą byloje Nr. 20-ANR_K-38567-2025, įpareigojant priimti 2025 m. kovo 17 d. skundą Nr. 1 su priedais ir juos perduoti teismui.

Motyvuojamoji dalis

Skundas perduotinas nagrinėti, atsakymą surašiusiai institucijai, nagrinėti.

Iš pateikto skundo ir prie skundo medžiagos nustatyta, kad Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės 2025 m. kovo 19 d. atsakymu „Dėl skundo“ Nr. 20-ANR_K-38567-2025 atsisakyta priimti E. A. 2025 m. kovo 17 d. skundą. Šiame atsakyme nurodyta: „Jeigu Jūs nesutinkate su šiuo Jums teiktu atsakymu, skundas administracinio nusižengimo byloje gali būti paduotas per 20 kalendorinių dienų Kauno apylinkės teismui per atsakymą surašiusią instituciją“. Nesutikdamas su šiuo atsakymu, pareiškėjas pateikė skundą dėl šio atsakymo, prašydamas, jeigu yra praleistas terminas paduoti skundą, atnaujinti terminą ir skundą priimti, panaikinti 2025 m. kovo 19 d. Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato raštą byloje Nr. 20-ANR_K-38567-2025, įpareigojant priimti 2025 m. kovo 17 d. skundą Nr. 1 su priedais ir juos perduoti teismui. Institucija, priėmusi atsakymą, gautą skundą persiuntė teismui.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju skundžiamą atsakymą, priėmusi Institucija klaidingai nurodė jo apskundimo tvarką.

ANK XXXIV skyriuje reglamentuotas ne teismo tvarka priimtų nutarimų administracinių nusižengimų bylose apskundimas pirmosios instancijos teismui. Pagal ANK 621 straipsnį ANK 615 straipsnio 1 dalyje nurodytų institucijų nutarimus, taip pat šio kodekso 608 straipsnio 6 dalyje nurodytus nutarimus administracinių nusižengimų bylose apylinkės teismui gali apskųsti asmuo, dėl kurio atitinkamas nutarimas priimtas, nukentėjusysis (ar jų atstovai), o šio kodekso 592 straipsnio 5 dalyje nurodytais atvejais – ir prokuroras. Šio kodekso 565¹ straipsnio 1 punkte nustatytu pagrindu priimtus šio kodekso 608 straipsnio 6 dalyje nurodytus nutarimus apylinkės teismui gali apskųsti asmuo, kuris pranešė apie administracinio nusižengimo požymių turinčios veikos padarymą, jeigu jis yra nurodęs, kad šia veika jam padaryta fizinė, turtinė ar neturtinė žala. Teismas pažymi, jog ANK 622 straipsnyje įstatymo leidėjas kalba apie nutarimus, kurie priimami institucijai išnagrinėjus administracinio nusižengimo bylą iš esmės ir priėmus nutarimą, kuriuo konstatuojama, ar asmuo kaltas dėl administracinio nusižengimo padarymo, t. y. tik ANK 615 straipsnio 1 dalyje nurodytų institucijų nutarimai administracinių nusižengimų bylose gali būti apskųsti bendrosios kompetencijos apylinkės teismui pagal institucijos buvimo vietą (ANK 622 straipsnio 1 dalis). Apylinkės teismas, išnagrinėjęs bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, priima vieną iš ANK 642 straipsnio 1 dalyje nurodytų sprendimų.

Pažymėtina, kad ANK 618 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad ne teismo tvarka išnagrinėjęs administracinio nusižengimo bylą, pareigūnas priima nutarimą administracinio nusižengimo byloje. Pagal ANK 619 straipsnio 1 dalį ne teismo tvarka išnagrinėjęs administracinio nusižengimo bylą, pareigūnas priima vieną iš šių nutarimų: 1) skirti administracinę nuobaudą; 2) nutraukti administracinio nusižengimo teiseną; 3) motyvuotai perduoti bylos nagrinėjimą kitai institucijai, kurios pareigūnas įgaliotas nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, ar teismui.

Iš pateiktos medžiagos matyti, kad institucija, gavusi pareiškėjo skundą dėl nutarimų, priimtų administracinio nusižengimo bylose ROIK 23207045636, ROIK 20120602014, ROIK 19098170905, jo priėmimo klausimą išsprendė skundžiamu Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės 2025 m. kovo 19 d. atsakymu ir nepriėmė ANK 619 straipsnio 1 dalyje, numatyto nutarimo.

Teismo vertinimu, pareiškėjo reiškiamas reikalavimas (panaikinti raštą ir skundą priimti) iš esmės yra kildinamas iš administracinio nusižengimo procedūros tyrimo ir pareigūno, priimto individualaus administracinio akto, tačiau tai nėra reikalavimas dėl galutinio Institucijos nutarimo, priimamo atlikus administracinio nusižengimo tyrimą, kuriuo nusprendžiamas asmens kaltės (ar nekaltumo) dėl administracinio nusižengimo padarymo klausimas ar paskirtos nuobaudos klausimas.

ANK tiesiogiai nenustato galimybės apskųsti administracinio nusižengimo tyrimą atliekančių pareigūnų procesinių veiksmų, kuriais administracinio nusižengimo byla neišsprendžiama iš esmės. Vis tik atkreiptinas dėmesys į tai, kad asmens teisė į teismą tiesiogiai (expressis verbis) yra įtvirtinta Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalyje, pagal kurią asmuo, kurio konstitucinės teisės ar laisvės pažeidžiamos, turi teisę kreiptis į teismą. Pagal Konstituciją įstatymų leidėjas turi pareigą įstatymu nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kad visus ginčus dėl asmenų teisių ir laisvių, taip pat įgytų teisių pažeidimo būtų galima spręsti teisme. Be to, pagal Konstituciją asmens teisė kreiptis į teismą yra absoliuti, ši asmens konstitucinė teisė negali būti dirbtinai suvaržoma, taip pat negali būti nepagrįstai pasunkinamas jos įgyvendinimas. Šiuo atveju nesant aiškaus teisinio reglamentavimo nagrinėjamu klausimu, siekiant užtikrinti asmens teisę skųsti priimtą procesinį sprendimą, įvertinus išdėstytą, spręstina, kad institucijos atsakymas, kuriuo byla nėra išnagrinėjama iš esmės, priimtas tyrimą atlikusio, pirmiausia skųstinas aukštesniajam pareigūnui, o pastarojo (jeigu jis netenkina) teismui. Tokią išvadą teismas daro ir todėl, kad ANK nereglamentuoja tokio pobūdžio atsakymų ir jų apskundimo tvarkos, o išanalizavus ANK 642 straipsnio 1 dalyje nurodytus sprendimus, kuriuos turi teisę priimti apylinkės teismas, išnagrinėjęs bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, akivaizdu, kad išnagrinėjus pareiškėjo skunde pareikštus prašymus, nei vienas iš ANK 642 straipsnio 1 dalyje nurodytų sprendimų negalėtų būti priimamas. Dar daugiau, vienas iš pareiškėjo skundo reikalavimų yra įpareigoti Instituciją priimti 2025 m. kovo 17 d. skundą ir jį persiųsti apylinkės teismui. Šio reikalavimo tenkinimas iš principo yra neįmanomas, kadangi įstatymas nesuteikia kompetencijos ne teismo tvarka priėmusiai nutarimą institucijai, spręsti skundo priėmimo klausimo dėl jos priimto nutarimo, be to nėra reglamentuotas kaip vienas iš apylinės teismo sprendimų pagal ANK 642 straipsnį. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, pareiškėjas turite teisę apskųsti šį atsakymą šio įstatymo nustatyta tvarka jį pateikusiam Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato aukštesniajam pareigūnui.

Atkreiptinas Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato dėmesys į tai, kad pagal ANK 625 straipsnį, nutarimą administracinio nusižengimo byloje ne teismo tvarka priėmusi institucija, nepažeisdama šio kodekso 622 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino, gali visiškai ar iš dalies sutikti su skundu dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, panaikinti skundžiamą nutarimą ir, netaikydama šio kodekso 616 straipsnyje nurodytų procedūrų, priimti naują nutarimą išnagrinėtoje administracinio nusižengimo byloje. Nagrinėjamu atveju, kaip matyti iš pateikto skundo ir prie skundo medžiagos Kauno apskrities vyriausiasis policijos komisariatas, 2025 m. kovo 17 d. gavęs skundą išsprendė skundo priėmimo klausimą, taip pat pasisakė dėl termino skundo pateikti neatnaujinimo bei galimų skundo trūkumų. Pabrėžtina, kad ANK nesuteikia teisės institucijai, priėmusiai ne teismo tvarka, nutarimą spręsti gauto skundo dėl nutarimo priėmimo klausimo, taip pat atnaujinti skundo padavimo terminą ar spręsti, kad skundas pateiktas su trūkumais. ANK aiškiai tokią teisę nustato tik apylinkės teismui. Pabrėžtina, kad institucija gavusi skundą dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo turi teisę per penkias darbo dienas su skundu sutikti visiškai ar iš dalies, atitinkamai ne teismo priimtą nutarimą panaikinti arba priimti naują nutarimą, o nesutikdama su skundu, jį nagrinėti privalo persiųsti per penkias darbo dienas apylinkės teismui. Tuo atveju, jeigu terminas skundui praleistas, institucija visais atvejais privalo tokį skundą persiųsti apylinkės teismui, termino atnaujinimo klausimui išspręsti. Pastebėtina ir tai, kad Kauno apskrities vyriausias policijos komisariatas, gavęs 2025 m. kovo 17 d. skundą dėl nutarimo, jo nepersiuntė nei apylinkės teismui, spręsti klausimo dėl skundo padavimo termino atnaujinimo, nei matydami, kad skundžiamas ne šios institucijos priimtas nutarimas, jo nepersiuntė atitinkamai institucijai ANK 622 straipsnyje ir 625 straipsnyje numatytiems klausimams spręsti, tačiau išsprendė tokio skundo priėmimo, termino atnaujinimo klausimus ir pasisakė dėl kitų institucijų priimtų skundžiamų nutarimų, skundų priėmimo klausimo.

Atsižvelgiant į išdėstytą, skundas dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės 2025 m. kovo 19 d. atsakymo Nr. 20-ANR_K-38567-2025 perduodamas nagrinėti atsakymą priėmusios institucijos Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės aukštesniajam pareigūnui.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 622 straipsniu, 623 straipsniu, 626 straipsniu, teismas

nutaria:

perduoti pareiškėjo E. A. skundą dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės 2025 m. kovo 19 d. atsakymo Nr. 20-ANR_K-38567-2025 kartu su pateikta skundo medžiaga nagrinėti Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus viršininkės aukštesniajam pareigūnui.

Nutartis neskundžiama.