Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI-6670-171/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01286-2016-9Procesinio sprendimo kategorijos: 1.9.1.3; 3.21 (S)

2016 m. lapkričio 3 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Irena Paulauskienė

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal I. D. skundą atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja I. D. elektroninių ryšių priemonėmis 2016 m. kovo 31 d. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2016 m. vasario 29 d. nurodymą Nr. (23.31-08) 467-42677 ir įpareigoti Inspekciją grąžinti 39,28 Eur.

Pareiškėja paaiškino, kad 2016 m. kovo 2 ir 3 d. iš jai priklausančios sąskaitos buvo nurašyta 39,28 Eur. Nurodo, kad 2013 m. deklaracijoje nurodytą pajamų mokesčio sumą (87 Lt) sumokėjo 2014 m. birželio 13 d., todėl Inspekcija 25,20 Eur ir 1,56 Eur delspinigių už 2013 m. išskaičiavo neteisėtai. Taip pat nurodė, kad neaišku, kodėl Inspekcija apskaičiavo gyventojų pajamų mokestį (toliau – ir GPM) ir delspinigius už 2012 metus, nes šio laikotarpio jos mokestinė nepriemoka pripažinta beviltiška.

Atsakovė atsiliepime į skundą prašo pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad 2016 m. vasario 29 d. nurodymu Nr. (23.31-08) 467-42677 išieškoma 6,78 Eur GPM bei 5,74 Eur privalomojo sveikatos draudimo (toliau – ir PSD) delspinigių suma. 6,78 Eur GPM delspinigių susidarė pareiškėjai nesumokėjus 121,06 Eur (418 Lt) GPM nepriemokos, deklaruotos už 2012 metus. 5,74 Eur PSD delspinigių susidarė pareiškėjai nesumokėjus 103,68 Eur (358 Lt) GPM nepriemokos, deklaruotos už 2012 metus. 1,56 Eur GPM delspinigių už 2013 metus susidarė pareiškėjai nesumokėjus deklaruotos 25,20 Eur (87 Lt) GPM nepriemokos. Pareiškėjai pareiga sumokėti 121,06 Eur (418 Lt) GPM bei 103,68 Eur (358 Lt) PSD, apskaičiuotus GPM deklaracijoje už 2012 metus, atsirado 2013 m. gegužės 2 d., o delspinigiai pradėti skaičiuoti nuo kitos dienos. Analogiška situacija ir su GPM delspinigiais už 2013 metus – pareiga sumokėti 25,20 Eur GPM atsirado 2014 m. gegužės 2 d., o delspinigiai pradėti skaičiuoti nuo kitos dienos.

Nors pareiškėja atliko mokėjimą pagal vėlesnio laikotarpio GPM deklaraciją, mokesčių administratorius dengė seniausias jos skolas (dalį PSD įsiskolinimo už 2010 metus), todėl ji liko skolinga valstybės biudžetui 39,28 Eur pagal 2012 ir 2013 metų GPM deklaracijas bei pagal 2012 metų PSD deklaraciją, neįtrauktų į Inspekcijos 2013 m. gegužės 23 d. sprendimą Nr. (23.19-08)-322-360 dėl mokestinės prievolės pripažinimo beviltiška. Ši suma ir buvo išieškota ginčijamu nurodymu.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl Inspekcijos 2016 vasario 29 d. nurodymo Nr. (23.31-08) 467-42677 teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymas.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų ir šalių paaiškinimų matyti, kad Inspekcija 2013 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. (23.19-08)-322-360 patenkino pareiškėjos prašymą pripažinti jos 1 593,84 Lt mokestinę nepriemoką už 2011 ir 2012 metus beviltiška. Pareiškėja „Mano VMI“ portale 2014 m. gegužės 28 d. gavo pranešimą, kad už 2013 metus turi nesumokėtą 87 Lt GPM prievolę. Pareiškėja 2014 m. birželio 13 d. sumokėjo 87 Lt gyventojų pajamų mokesčio, įmokos kodas – 1441 (GPM mokamas nuolatinio Lietuvos gyventojo). Inspekcija 2016 m. vasario 29 d. priėmė nurodymą Nr. (23.31-08) 467-42677, kuriuo nusprendė nurašyti iš pareiškėjos sąskaitų 39,28 Eur. Pagal kartu su sprendimu pridėtą prievolių ataskaitą, 25,20 Eur nurašoma GPM už 2013 m. mokestinį laikotarpį, o 6,78 Eur GPM bei 5,74 Eur PSD delspinigiai – už 2012 m. mokestinį laikotarpį.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pažymėjęs, kad Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 8 straipsnyje reglamentuotos imperatyvaus pobūdžio normos, suponuojančios normos adresatui – viešojo administravimo subjektui – privalomą elgesio modelį priimant individualius administracinius aktus (žr., pvz., LVAT 2012 m. balandžio 2 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A662-1230/2012, 2015 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1536-662/2015). VAĮ įtvirtinta individualaus administracinio akto turiniui keliamų bendrųjų reikalavimų taisyklė yra bendroji taisyklė, kurios paprastai turi laikytis visi viešojo administravimo subjektai, priimdami individualius administracinius aktus pagal savo kompetenciją (žr., pvz., LVAT 2013 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-206/2013). Kitaip tariant, šios taisyklės privalo laikytis ir mokesčių administratorius (žr., pvz., LVAT 2011 m. birželio 27 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimą administracinėje byloje Nr. A556-336/2011). Reikalavimas viešojo administravimo subjektui motyvuoti priimamą sprendimą yra taikomas visose viešojo administravimo srityse (žr., pvz., LVAT 2013 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1334/2013).

Aiškindamas VAĮ 8 straipsnį, LVAT yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., LVAT 2011 m. birželio 27 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimą administracinėje byloje Nr. A556-336/2011; 2014 m. kovo 25 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A756-997/2014, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 25, 2014, p. 130–142).

Nagrinėjamu atveju mokesčių administratoriaus 2016 m. vasario 29 d. nurodyme Nr. (23.31-08) 467-42677 nurodyta, kad pareiškėja turi GPM įsiskolinimą už 2013 metus. Atsakovės paaiškinimai atsiliepime, kad pareiškėjos sumokėti 87 Lt buvo įskaityti dengiant seniausias jos skolas (dalį PSD įsiskolinimo už 2010 metus), nėra pagrįsti rašytiniais įrodymais. Teisinis apmokestinimo reglamentavimas yra pagrįstas apmokestinimo aiškumo principu, kad mokestinės prievolės turinys, jos atsiradimo, vykdymo ir pasibaigimo tvarka ir pagrindai turi būti aiškiai apibrėžti (Mokesčių administravimo įstatymo 6 ir 9 straipsniai).

Atsakovės 2016 m. vasario 29 d. nurodymas Nr. (23.31-08) 467-42677 naikintinas kaip prieštaraujantis VAĮ 8 straipsniui, nes neatitinka jo reikalavimų. Jame nenurodyti pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, motyvų išdėstymas nėra aiškus ir pakankamas.

Pažymėtina, kad nors ši byla nagrinėjama vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) normomis, galiojusiomis iki 2016 m. liepos 1 d., nes byla pradėta nagrinėti iki įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymo 7 straipsnio 1 dalis, 8 straipsnio 2 dalis), tačiau Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymas nustato palankesnį vieno mėnesio sprendimo apskundimo terminą, todėl jis taikytinas vietoje anksčiau galiojusio keturiolikos dienų apskundimo termino.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) ir 132 straipsnio 1 dalimi (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-2399 redakcija),

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos I. D. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2016 m. vasario 29 d. nurodymą Nr. (23.31-08) 467-42677.

Įpareigoti Valstybinę mokesčių inspekciją prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos priimti naują sprendimą.

Likusią skundo dalį atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.