- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-11-25
- Bylos Nr.
- eI3-12033-362/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00519-2024-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Žanas Kubeckas, Jarūnė Sedalienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- mažoji bendrija “Dorus LT”
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažoji bendrija “Dorus LT” dėl susidariusios skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės mažoji bendrija “Dorus LT” (toliau – ir atsakovė) 17220 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15-16 punktais, nuo 17220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja nurodė, kad Atsakovė pateikė paraišką Nr. 19VP-KU-19-1-12227-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Paramos gavėjai 2020 m. gegužės 5 d. išmokėta pirmoji 8610 Eur išmokos dalis, o 2021 m. birželio 23 d. buvo išmokėta likusi paramos dalis, 8610 Eur, viso išmokėta 17220 Eur. Vertinant 2023 m. spalio 20 d. pateiktą ataskaitinių 2022 metų projekto metinę ataskaitą Nr. 19VP-KU-19-1-12227-PI003 (toliau – ir Ataskaita) nustatyta, kad kartu su metine ataskaita pateiktoje pelno (nuostolių) ataskaitoje esantys duomenys skiriasi nuo pateiktų VĮ Registrų centrui duomenų. Atsižvelgiant į tai, paramos gavėjui elektroniniu paštu buvo išsiųstas paklausimas Nr. BRK-15094, prašant pateikti paaiškinimus dėl šių neatitikimų, taip pat dėl įmonės vadovo atlyginimo dydžio neatitikimų minimaliam mėnesiniam atlyginimui, detalizuoti patirtas sąnaudas, pateikti 2022 metais vykdytą veiklą pagrindžiančius dokumentus. Per nustatytą 3 dienų terminą paramos gavėja atsakymo nepateikė, nurodytu kontaktiniu telefonu neatsiliepė. 2023 m. lapkričio 10 d. paramos gavėjai pakartotinai išsiųstas paklausimas Nr. BRK-15611 paštu ir registruotu laišku, tačiau per tris dienas atsakymas gautas nebuvo. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 243.3, 243.4 ir 243.5 papunkčiais, pažeidimą galima nustatyti, kai paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos Respublikos ir (arba) Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimus, kiek tai susiję su projekto įgyvendinimu, nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas, nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo NMA, nepateikė mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir kitų dokumentų nustatyta tvarka. Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte ir Administravimo taisyklių 188 punkte nurodoma, jog netinkamai įgyvendinančiam projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Tai gali būti paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalų sumokėtos paramos, kitos poveikio priemonės.
Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 9 punkte numatyta, kad jei projekto arba verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu pakeistas remiamos veiklos pobūdis, tikslai ar įgyvendinimo sąlygos, kai tokie veiksmai pakenkia pradiniams projekto tikslams, ar nutraukta projekte numatyta veikla, tuomet, vadovaujantis 9 punkto 5 grafos 1.1 papunkčiu, taikoma 100 procentų išmokėtos paramos sumos gražinimo sankcija, tad, nustačius jog veikla nebevykdoma, pareiškėja turi gražinti visą išmokėtą 17220 Eur paramos sumą. 2023 m. gruodžio 4 d. priimtas sprendimas Nr. SKP-535 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“, apie priimtą sprendimą atsakovė informuota lydraščiu.
Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. spalio 10 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėjo, kad atsakovė Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.
Atsakovė Mažoji bendrija “Dorus LT” atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai, teismo šaukimu.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovės mažoji bendrija “Dorus LT” priteisti 17220 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 punktu, nuo 17220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė mažoji bendrija “Dorus LT” pateikė paraišką Nr. 19VP-KU-19-1-12227-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Paraiška įvertinta teigiamai ir atsakovei išmokėta 17220 Eur parama.
Siekiant nustatyti, ar vykdoma projekte nustatyta veikla, 2023 m. spalio 20 d. buvo užsakyta patikra vietoje, paramos gavėjui išsiųstas pranešimas apie patikrą vietoje, ir jam nesusisiekus per nurodytą terminą, patikra užbaigta, nustatant, jog nurodyta veikla nevykdoma. Pranešimas apie patikros rezultatus paramos gavėjui buvo išsiųstas 2023 m. lapkričio 14 d.
Nustačius, jog projekte numatyta veikla nevykdoma, 2023 m. gruodžio 4 d. priimtas sprendimas Nr. SKP-535 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“, apie priimtą sprendimą atsakovė informuota lydraščiu, šis sprendimas apskųstas nebuvo.
Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad mažoji bendrija “Dorus LT”, gavusi sprendimą dėl skolos grąžinimo ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2024 m. vasario 01 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.
Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2023 m. vasario 01 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).
Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš Mažoji bendrija “Dorus LT” 17220 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.
2024 m. birželio 25 d. nutartimi teismas, esant pareiškėjo prašymui nutarė pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo tenkinti, ir taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – atsakovės mažosios bendrijos „Dorus LT“ (j. a. k. 305405945) turto bei piniginių lėšų turto areštą 17 220,00 Eur dydžio sumai. Nutarties nuorašą išsiųstas pareiškėjai, atsakovei ir Valstybės įmonei Registrų centrui vykdyti – įregistruoti nutartį Valstybės įmonės Regitrų centro Turto arešto aktų registre, turto arešto aktas įregistruotas.
ABTŲ 70 straipsnio 10 dalis numato, jog, jeigu prašymas yra patenkinamas, tai taikytinos reikalavimo užtikrinimo priemonės galioja iki teismo sprendimo įvykdymo, tad priimtinas sprendimas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės galiojimo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš mažoji bendrija “Dorus LT”, j. a. k. 305405945, viso 17220 (septyniolika tūkstančių du šimtai dvidešimt Eur ) Eur susidariusią skolą, 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15-16 punktą, nuo 17220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Taikytas 2024 m. birželio 25 d. nutartimi reikalavimo užtikrinimo priemonę – atsakovės mažosios bendrijos „Dorus LT“ (j. a. k. 305405945) turto bei piniginių lėšų turto areštą 17 220,00 Eur dydžio sumai, įvykdžius teismo sprendimą, panaikinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.