Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovams J. F. ir V. F., trečiasis suinteresuotas asmuo Prienų rajono savivaldybės administracija, dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras prašo priteisti iš atsakovų J. F. ir V. F. solidariai 172,18 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad Prienų rajono savivaldybei nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas Prienų r. sav., turto patikėtinis – Prienų rajono savivaldybės administracija. Atsakovai nekilnojamojo turto objektu naudojasi sudarytos nuomos sutarties pagrindu. Prienų rajono savivaldybėje esantys nekilnojamojo turto objektai yra apmokestinti vietine rinkliava, kurią privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys arba jų įgalioti asmenys, t. y. komunalinių atliekų turėtojai, savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdantys vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą. Vietine rinkliava apmokestinti nekilnojamojo turto objektai, suskirstyti į kategorijas pagal nekilnojamojo turto objekto rūšis ir jų paskirtį. Už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. atsakovai privalėjo sumokėti vietinę rinkliavą, kurios nesumokėjo. Šios teismo išvados grindžiamos šiais įrodymais.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas ir gyventojų registrų išrašai patvirtina, kad 2022 m. liepos 5 d. nuomos sutarties pagrindu su J. F., o 2022 m. lapkričio 25 d. nuomos sutarties pagrindu su V. F., atsakovai sudarytos nuomos sutarties pagrindu naudojosi nekilnojamojo turto objektu – butu esančiu (duomenys neskelbtini). Mokėjimo pranešimai ir 2023 m. rugsėjo 25 d. pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos patvirtina, kad atsakovams laikotarpiu nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. apskaičiuota 172,18 Eur dydžio vietinė rinkliava: už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (2020 m. vasario 18 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 14,51 Eur; už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. vasario 15 d.) mokėtina vietinė rinkliava – 57,98 Eur, už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. balandžio 13 d. mokėjimo pranešimas) – 65,61 Eur; už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (2023 m. vasario 23 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 34,08 Eur. 2022 m. rugsėjo 28 d. mirties akto įrašas Nr. 360 patvirtina, kad atsakovė J. F. 2022 m. rugsėjo 27 d. mirė.

I. Dėl pareigos mokėti vietinę rinkliavą

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis).

Prienų rajono savivaldybės taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T3-267 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kurių 6.5 punktas nustato, kad rinkliava – savivaldybės tarybos patvirtinta dvinarė rinkliava, kurią Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi komunalinių atliekų turėtojai už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (Nuostatų 6.5 p.). Vietinės rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti rinkliavą (Nuostatų 6.6 p.). Taigi, pagal Nuostatus visi Prienų rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą. Nuostatų 5 punkte nustatyta, kad nekilnojamojo turto objektai (Nuostatų 3 priedas) skirstomi į kategorijas, kurioms nustatomos konkrečios komunalinių atliekų susikaupimo normos ir rinkliavos dydžiai (Nuostatų 2 priedas). Rinkliavos mokėtojų registrą kuria, atnaujina ir administruoja rinkliavos administratorius – UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir Administratorius). Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios Rinkliavos dedamųjų (Nuostatų 15 p.). Pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamosios dydžiai nustatomi 2 priede (Nuostatų 17 p.) Nuostatų 8 ir 55 punktai įpareigoja pareiškėją nustatyta tvarka apskaičiuoti rinkliavos dydžius, pateikti mokėjimo pranešimus atliekų turėtojams (rinkliavos mokėtojams) bei vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą išieškojimą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (toliau – ir LVAT), aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. LVAT taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu (LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, 12 straipsnio 2 punkte, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Nuostatuose, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. LVAT ne kartą savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromą žalą bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus išlaidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu. Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) išaiškinimui, kuriame ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (Teisingumo Teismo 2009 m. liepos 16 d. sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje Immobiliaresrl Hotel Futura ir kt. p. 48–50).

Aptarto teisinio reguliavimo kontekste teismas sprendžia, kad atsakovas, kuris įstatyme nustatytu pagrindu – nuomos teisiniais santykiai – naudojosi nekilnojamojo turto objektu (gyvenamoji paskirtis) Prienų rajono savivaldybėje yra atliekų turėtojas ir turi pareigą mokėti Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą vietinę rinkliavą.

II. Dėl priteistinos vietinės rinkliavos dydžio

Mokestis už šaltą ir karštą vandenį, elektros energiją, dujas, šiluminę energiją ir komunalines paslaugas (šiukšlių išvežimą, liftą, bendro naudojimo patalpų ir teritorijos valymą ir kitas), kai nuomojamos valstybės ar savivaldybių gyvenamosios patalpos, imamas atskirai nuo buto nuompinigių. Mokestis už šaltą ir karštą vandenį, elektros energiją, dujas, šiluminę energiją ir komunalines paslaugas mokamas Vyriausybės nustatyta tvarka iki šio kodekso 6.583 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.584 straipsnio 1 dalis). Gyvenamosios patalpos nuomos mokestį nuomininkas turi sumokėti kas mėnesį, ne vėliau kaip iki kito, po išgyventojo, mėnesio dvidešimtos kalendorinės dienos, jeigu šalių susitarimu nenustatytas kitas terminas (CK 6.583 straipsnio 2 dalis). Solidarioji skolininkų pareiga preziumuojama, jeigu prievolė susijusi su paslaugų teikimu, jungtine veikla arba kelių asmenų veiksmais padarytos žalos atlyginimu (CK 6.6 straipsnio 3 dalis). Jeigu skolininkų pareiga yra solidari, tai kreditorius turi teisę reikalauti, kad prievolę įvykdytų tiek visi ar keli skolininkai bendrai, tiek bet kuris iš jų skyrium, be to, tiek ją visą, tiek jos dalį (CK 6.6 straipsnio 4 dalis). Solidariąją pareigą įvykdęs skolininkas turi teisę regreso tvarka reikalauti iš visų kitų bendraskolių lygiomis dalimis to, ką jis įvykdė, atskaičius jam pačiam tenkančią dalį, jeigu ko kita nenumato įstatymai ar sutartis. Tai, ko vienas iš bendraskolių dėl savo nemokumo nesumoka solidariąją pareigą įvykdžiusiam skolininkui, turi padengti lygiomis dalimis kiti bendraskoliai, išskyrus atvejus, kai jų skolos dalys nelygios (CK 6.9 straipsnio 1 dalis).

Aptartame teisinio reguliavimo ir nustatytų bylos aplinkybių kontekste teismas pažymi, kad nuomos sutarties pagrindu J. F. šeima, t. y. ji ir jos sutuoktinis, įgijo teisę gyventi jiems Prienų rajono savivaldybės administracijos išnuomotame būste, o tuo pačiu įgijo ir pareigą sumokėti komunalinių paslaugų mokesčius, be kita ko, ir vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir tvarkymą. Gyventojų registro pažyma patvirtina, kad V. F. gyvenamoji vieta nuomojamame būste – (duomenys neskelbtini), deklaruota nuo 2008 m. liepos 30 d. 2022 m. rugsėjo 27 d. J. F. mirus, 2022 m. lapkričio 25 d. nuomos sutarties pagrindu, teisė gyventi nuomojamame būste ir pareiga mokėti komunalinius mokesčius perėjo V. F..

2022 m. rugsėjo 27 d. J. F. mirė, jos teisnumas, t. y. galėjimas turėti civilines teise ir pareigas, išnyko (CK 2.2 straipsnio1 dalis), todėl ji negali atsakyti pagal pareiškėjos prašymą ir jos atžvilgius prašymas netenkintinas.

Aukščiau aptartas teisinis reguliavimas dėl prievolės pobūdžio patvirtina, kad atsakovų – J. F. ir V. F. – prievolė pareiškėjai yra solidari, todėl remiantis CK 6.6 straipsnio 3 dalies pagrindu kreditorius turi teisę reikalauti, kad prievolę įvykdytų tiek visi skolininkai bendrai. Atsižvelgus į tai, atsakovui V. F. išlieka pareiga apmokėti pareiškėjo prašomą vietinės rinkliavos skolą už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2022 m. birželio 30 d.

Kaip minėta, mokėjimo pranešimai bei 2023 m. rugsėjo 25 d. pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos patvirtina, kad atsakovui laikotarpiu nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. apskaičiuota 172,18 Eur dydžio vietinė rinkliava: už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (2020 m. vasario 18 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 14,51 Eur; už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. vasario 15 d.) mokėtina vietinė rinkliava – 57,98 Eur, už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. balandžio 13 d. mokėjimo pranešimas) – 65,61 Eur; už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (2023 m. vasario 23 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 34,08 Eur.

Apskaičiuota vietinė rinkliava atitinka Nuostatų 2 priede Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą metinės rinkliavos dydį. Atsakovas nėra sumokėjęs vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d., todėl susidarė įsiskolinimas – 172,18 Eur. Atsakovas įrodymų, kad šią rinkliavą būtų sumokėjęs nepateikė, teismo posėdžio metu su prašoma priteisti suma sutiko, todėl nesumokėta rinkliava priteistina.

Įvertinęs aukščiau aptartus argumentus teismas sprendžia, kad pareiškėjos prašymas pagrįstas, todėl tenkintinas, iš atsakovo V. F. priteistina pareiškėjai 172,18 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

III. Dėl sprendimo išdėstymo

Teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis (ABTĮ 85 straipsnis). Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 284 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje suformuota nuostata, kad sprendimo įvykdymas gali būti atidedamas arba išdėstomas išimtiniais atvejais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2004 m. spalio 4 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-495/2004; 2006 m. lapkričio 17 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-594/2006), įvertinus, ar atidėjus teismo sprendimo įvykdymą, bus užtikrintas tinkamas jo įvykdymas, ar nebus iš esmės paneigtas teismo sprendimas ir pažeisti šalies, kurios naudai jis priimtas, lūkesčiai, išlaikant išieškotojo ir skolininko teisėtų interesų pusiausvyrą.

Aptartame kontekste teismas pažymi, kad atsakovas yra nedirbantis, neįgalus asmuo, kurio mėnesinės pajamos iš pensijos ir socialinės išmokos nesiekia 300 Eur. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad jis neturi nekilnojamojo turto. Atsakovas V. F. pagal turtinę padėtį yra silpnesnioji, pažeidžiama ginčo šalis, 172,18 Eur įsiskolinimas, įvertinus jo turtinę padėtį, jam yra esminis, tuo tarpu pareiškėjos interesai išdėsčius sprendimą, nebus pažeisti ir nebus paneigtas pats teismo sprendimas.

Atsižvelgus į tai, atsakovo V. F. prašymas tenkintinas ir sprendimas išdėstytinas šešiems mėnesiams.

IV. Dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo

Pareiškėja prašo priteisti 3,61 Eur išlaidų už faktinių ir teisinių aplinkybių analizę, informacijos apie skolininką paiešką, peržiūrą: nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų bazės išrašą – 0,32 Eur, gyventojų registro išrašą – 1,81 Eur bei 1,48 Eur pašto išlaidų.

Proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą (ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis).

Pareiškėja yra vietinės rinkliavos administratorius, kuris, administruodamas vietinę rinkliavą, vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų apskaitą pagal Nekilnojamojo turto, Gyventojų registro ir kitas duomenų bazes. Taigi, disponavimas įvardijamais duomenimis yra sąlygotas vykdoma vietinės rinkliavos mokėtojų apskaita ir šios išlaidos nepriskirtinos prie bylinėjimosi išlaidų. Įvertinus tai, prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas atmestinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1, 4 punktais,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovo V. F., a. k. (duomenys neskelbtini) pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui, j. a. k. 250135860, 172,18 Eur (vieną šimtą septyniasdešimt du eurus 18 centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Atsakovo V. F., a. k. (duomenys neskelbtini) prašymą dėl sprendimo išdėstymo patenkinti.

Sprendimo vykdymą išdėstyti šešiems mėnesiams, įpareigojant V. F., a. k. (duomenys neskelbtini) uždarajai akcinei bendrovei Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui iki 2023 m. birželio 15 d. sumokėti priteistą 172,18 Eur skolą tokia tvarka: pirmuosius penkis mėnesius, t. y. sumokant iki 2024 m. sausio 15 d., iki 2024 m. vasario 15 d., iki 2024 m. kovo 15 d., iki 2024 m. balandžio 15 d., iki 2024 m. gegužės 15 d. sumokėti ne mažiau kaip po 30 Eur įsiskolinimo kiekvieną mėnesį; iki 2024 m. birželio 15 d. sumokėti likusį įsiskolinimą – ne mažiau kaip 22,18 Eur.

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro, j. a. k. 250135860, prašymą J. F., a. k. (duomenys neskelbtini) atmesti.

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro, j. a. k. 250135860, prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.