Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja nurodė, kad NMA 2023 m. gruodžio 27 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-607 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis Atsakovė turi sugrąžinti 3 120,00 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05235-PR001 (toliau – Paraiška) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“.

Nurodė, kad 2020 m. lapkričio 10 d. Atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja, jai išsiųstas sprendimas Nr. KKL-1051 dėl paramos skyrimo.

Teigė, kad 2020 m. lapkričio 18 d. pagal avansinį mokėjimą Nr. 19VP-KV-20-1-05235-MP001 Atsakovei buvo išmokėtas 30 080,00 Eur avansas.

Paaiškino, kad 2022 m. vasario 9 d. Atsakovė pateikė mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-20-1-05235-MP002, kuris buvo NMA įvertintas, ir Atsakovei išmokėta 6 840,03 Eur paramos suma.

Nurodė, kad, vertinant 2023 m. gegužės 16 d. pateiktą metinę ataskaitą už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d., nustatyta, kad Atsakovės pateiktoje pelno (nuostolių) ataskaitoje nurodyto laikotarpio (2022 m.) pardavimo pajamos buvo 9 178 Eur, su darbo santykiais susijusios sąnaudos sudarė 8 237 Eur, o grynosios pajamos buvo 209 Eur.

Paaiškino, kad Atsakovė nesilaikė įsipareigojimo ir neišlaikė 1 darbo vietos (etato).

Pažymėjo, kad Atsakovė buvo įsipareigojusi sukurti bei išlaikyti 2 darbo vietas.

Nurodė, kad NMA 2023 m. spalio 19 d. su Atsakove susisiekė telefonu bei išsiuntė el. užklausą raštu Nr. S-KA-0435835 ir paprašė paaiškinti situaciją dėl darbo užmokesčio 2 darbuotojams. Atsakymas negautas, todėl 2023 m. spalio 25 d. siųsta pakartotinė užklausa el. paštu Nr. S-KA-0436069.

Paaiškino, kad 2023 m. spalio 26 d. gautas atsakymas, kuriame nurodyta, kad sumažėjo užsakymų kiekiai, atšaukti užsakymai iš užsakovų, sudėtingas laikas konkuruoti ir išsilaikyti rinkoje, todėl didžiąją dali laiko darbuotojai turėjo neapmokamas atostogas. Su atsakymu Atsakovė nepateikė išsamaus paaiškinimo ir force majeure aplinkybių patvirtinančių dokumentų.

Pažymėjo, jog 2023 m. lapkričio 20 d. susisiekta su Atsakovės direktoriumi E. B. telefonu ir el. paštu, paprašyta pateikti įmonės darbo laiko apskaitos bei priskaitymų ir išskaitymų žiniaraščius, darbuotojų neapmokamų atostogų, nedarbingumą pagrindžiančius dokumentus, kitą susijusią informaciją. Atsakymas negautas, todėl 2023 lapkričio 28 d. užsakyta patikra vietoje, kurios rezultatas „negatyvi“, nesėkmingai bandant keletą kartų suderinti patikros laiką, įmonės atstovas patikroje nedalyvavo ir nedalyvavimo priežasčių nepagrindė dokumentais. Taigi, atliekant patikrą, nepavyko išsamiai patikrinti reikalingos informacijos.

Nurodė, kad 2023 m. gruodžio 12 d. gautas pavėluotas Atsakovės atsakymas. Išanalizavus Atsakovės pateiktus duomenis, parengta ir išsiųsta el. užklausa prašant pateikti įmonės veiklos įrodymus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Sodra) duomenis apie darbuotojų nedraudžiamuosius laikotarpius. Atsakymas gautas 2023 m. gruodžio 14 d.

Pažymėjo, kad 2023 m. gruodžio 18 d. atlikta pakartotinė patikra, kurios rezultatas „pozityvi“.

Paaiškino, kad, atsižvelgiant į su atsakymais pateiktus duomenis (įmonės darbuotojų veiklos, finansinius dokumentus bei Sodros duomenis), nustatyta, kad 1 darbuotojas 2022 m. dirbo iki 2022 m. birželio mėn. Patikrinus duomenis PRIS Sodros duomenų bazėje, įmonės sąraše jo nebuvo, o kitas darbuotojas į laisvą darbo vietą (etatą) nebuvo priimtas iki šiol (tikrinta ir vertinimo metu –2023 m. gruodžio 13 d.). Dėl ko, darytina išvada, kad darbo vieta neišlaikyta likusį 2022 m. laikotarpį (2022 m. liepos 1 d. – 2022 m. gruodžio 31 d.), t. y. darbo vieta neišlaikyta 6 mėn.

Akcentavo, kad Paramos gavėjos pateiktas paaiškinimas nėra pagrįstas, nepagrindžiamos force majeure aplinkybės bei nepateikti jų buvimą įrodantys dokumentai, tad šiuo atveju netaikoma 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (toliau – Reglamentas Nr. 1306/2013) 2 straipsnio 2 dalies nuostata dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių, kai netaikomos sankcijos.

Paaiškino, kad, atsižvelgiant į faktines aplinkybes, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklės, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 52.3 papunkčiu ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės) 188, 189 punktais bei 243.2, 243.3 ir 243.12 papunkčiais, pritaikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija: už sąlyginės darbo vietos neišlaikymą daugiau kaip 2 mėn. imtinai taikoma 520 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija už kiekvieną mėn.: viena darbo vieta 520 Eur x 6 mėn.= 3 120,00 Eur. Bendra susigrąžinama 3 120,00 Eur suma.

Nurodė, kad, atsižvelgiant į 2024 m. liepos 11 d. gautą Atsakovės 2024 m. gegužės 30 d. prašymą, kuriuo prašoma leisti grąžinti paramos lėšas per 12 mėn. laikotarpį, NMA sudarė skolos apmokėjimo grafiką – informavo, kad sutinkama pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą, 3 172,85 Eur skolą (skola – 3 120,00 Eur, palūkanos – 52,85 Eur) sumokant dalimis per 12 mėn. laikotarpį. Tačiau Atsakovė nesilaikė skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko. 2024 m. rugpjūčio 5 d. Atsakovė sumokėjo 265,00 Eur skolos, tačiau daugiau mokėjimų į NMA nurodytą sąskaitą neatliko. Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 2 855,00 Eur.

Akcentavo, kad Atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Nurodė, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. vasario 28 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 proc., jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.