Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,

viešame teismo posėdyje, žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. Z. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

6. Paaiškina, jog pagal 2018 m. Paraišką dėl nustatyto neteisingai deklaruoto 2,01 ha ploto, pritaikius sankcijas dėl neteisingo deklaravimo, susidarė grąžintinos paramos sumos: 317,28 Eur grąžintina pagrindinės tiesioginės išmokos suma; 100,18 Eur grąžintina žalinimo išmokos suma. Pagal 2019 m. Paraišką dėl nustatyto neteisingai deklaruoto 2,01 ha ploto, pritaikius sankcijas dėl neteisingo deklaravimo, susidarė grąžintinos paramos sumos: 103,46 Eur grąžintina pagrindinės tiesioginės išmokos suma; 361,47 Eur grąžintina žalinimo išmokos suma. Pagal 2020 m. Paraišką dėl nustatyto neteisingai deklaruoto 2,36 ha ploto, pritaikius sankcijas dėl neteisingo deklaravimo, susidarė grąžintinos paramos sumos: 402,38 Eur grąžintina pagrindinės tiesioginės išmokos suma; 130,31 Eur grąžintina žalinimo išmokos suma. Atsižvelgiant į tai, 2018 m., 2019 m., 2020 m. Paraiškos buvo vertinamos pakartotinai ir susidarė bendra 1415,08 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Pabrėžia, kad galutinė grąžintinų lėšų suma yra nurodyta Lydraštyje.

7. Taip pat nurodo, jog vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2023-06-25 skaičiuoja 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 1387,05 Eur sumos. Pažymi, kad atsakovas Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

8. Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Procesiniai dokumentai atsakovui įteikti viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

9. Nagrinėjamos bylos dalykas – pareiškėjos reikalavimo priteisti iš atsakovo skolą ir palūkanas teisėtumas ir pagrįstumas.

10.1. 2018-06-04 atsakovas pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 18-1011992404-A1-1 (2018 m. Paraiška);

10.2. 2019-06-04 atsakovas pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 19-1011992404-A1-1 (2019 m. Paraiška);

10.3. 2020-06-22 atsakovas pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1011992404-A1-1 (2020 m. Paraiška).

10.4. NMA 2022-04-20 pranešimu dėl deklaruotų duomenų neatitikimo, informavo atsakovą, kad jis turi pateikti žemės dirbimo faktą įrodančius dokumentus ir žemės valdymo teisę pagrindžiančius dokumentų 2020 m. Paraiškoje deklaruotam KŽS Nr. 016450-5922, laukui Nr. 1 (12,94 ha).

10.5. NMA 2022-04-27 pranešimu dėl deklaruotų duomenų neatitikimo, informavo atsakovą, kad jis turi pateikti žemės dirbimo faktą įrodančius dokumentus ir žemės valdymo teisę pagrindžiančius duomenis 2018 m. ir 2019 m. Paraiškose deklaruotiems šiems KŽS: 2018 m. Paraiškoje KŽS Nr. 016450-5922 laukui Nr. 1 (13,25 ha); 2019 m. Paraiškoje KŽS Nr. 016450-5922 laukui Nr. 1 (12,34 ha).

10.6. NMA 2023-04-03 priėmė Sprendimą, kuriame nurodė, jog įvertino atsakovo pateiktas 2018 m. 2019 m. 2020 m. Paraiškas ir nustatė, kad pareiškėjui (šioje byloje atsakovui) buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė bendra 1415,08 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2018 m., 2019 m. ir 2020 m., kurią pareiškėjas (atsakovas) privalo grąžinti NMA.

10.7. 2023-04-25 Lydraščiu NMA informavo atsakovą apie priimtą Sprendimą. Lydraštyje taip pat nurodyta, kad: 1) buvo pritaikyta tiesioginių išmokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Reglamento 1306/2013 26 straipsniu ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 2018/1710, 1 straipsniu kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2018 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,411917 procentų; 2) buvo pritaikyta tiesioginių išmokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Reglamento 1306/2013 26 straipsniu ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 2019/1928, 1 straipsniu kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2019 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,432635 procentų; 3) buvo pritaikyta tiesioginių išmokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Reglamento 1306/2013 26 straipsniu ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 2020/1801, 1 straipsniu kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2020 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2 000,00 Eur, mažinama 2,906192 proc. Atsižvelgiant į tai, informavo, kad skolos suma yra 1387,05 Eur. Papildomai Lydraštyje pažymėta, jog negrąžinus skolos per nurodytą terminą, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.

10.8. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nustatyta, kad sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (4 punktas). Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas). Remadamasi nurodytu teisiniu reglamentavimu, NMA, atsižvelgusi į tai, jog atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti 1415,08 Eur paramos sumą. Apie minėtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2023-04-25 Lydraščiu, kuriame be kita ko atsakovas buvo informuotas, jog atlikus perskaičiavimus, galutinė skolos suma yra 1387,05 Eur.

11. Pažymėtina, kad atsakovas Sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) išplėstinė teisėjų kolegija 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. LVAT taip pat nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to, išplėstinė teisėjų kolegija sutiko su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Taigi, remiantis išdėstytu, teismas nevertina Sprendimo pagrįstumo bei teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovo grąžintina suma Agentūrai. NMA priimtas Sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai 1387,05 Eur paramos lėšas laikytinas teisėtu ir pagrįstu.

12. Agentūra taip pat prašo priteisti iš atsakovo 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuojamas nuo 1387,05 Eur sumos nuo 2023-06-25 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai sugrąžintos.

13. Vadovaujantis 2014-06-17 Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69), 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

14. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse taip pat numatyta, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas). Metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas (14 punktas). Jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).

15. Kaip matyti iš bylos medžiagos, NMA informavo atsakovą apie Sprendimą 2023-04-25 Lydraščiu, taigi yra išlaikytas 60 dienų terminas skolai grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1. papunkčiu jam skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos.

16. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA reikalavimai priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai 1387,05 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 1387,05 Eur sumos nuo 2023-06-25 iki visiško skolos sugrąžinimo, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (j. k. 288739270) iš atsakovo V. Z. (a. k. (duomenys neskelbtini) 1387,05 Eur (tūkstantį tris šimtus aštuoniasdešimt septinis eurus ir penkis euro centus) skolos ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 1387,05 Eur sumos nuo 2023-06-25 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai sugrąžintos.

Iš atsakovo V. Z. priteista suma ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant lydraščio numerį – BR6-2426.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinį teismą.

Atsakovui V. Z. teismo sprendimą šioje byloje įteikti siunčiant deklaruotu gyvenamosios vietos adresu ir viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2024 m. liepos 15 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-8287-1114/2024 pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. Z. dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-8287-1114/2024 priimtas 2024 m. liepos 15 d. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-8287-1114/2024, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje V. Z. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (8 5) 264 8703.“