Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-1165-484/2022

Teismas: Vilniaus apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2022-05-03
Bylos Nr.: eI3-1165-484/2022
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-03338-2021-5
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.

Teisėjai: Ina Kirkutienė (pirm.), Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Jolanta Vėgelienė
Pareiškėjas: UAB "Emilė"
Atsakovas: Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Valstybinė mokesčių inspekcija prie LR finansų ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-1165-484/2022Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03338-2021-5Procesinio sprendimo kategorijos: 12.6.1; 55.1.1 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2022 m. gegužės 3 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jolantos Vėgelienės,

dalyvaujant pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Emilė“ atstovui advokato padėjėjui M. V.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Emilė“ skundą atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Emilė“ (toliau – pareiškėja, Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – atsakovė, VMI) 2021 m. rugsėjo 3 d. sprendimą Nr. RNA-32176 „Atsakymas į prašymą“ (toliau – ir Sprendimas).

Pareiškėja skunde nurodo, kad Bendrovė, kaip nuo COVID-19 pandemijos nukentėjusi įmonė, buvo įtraukta į nukentėjusių įmonių sąrašą ir turėjo teisę iki 2021 m. rugpjūčio 31 d. pateikti VMI Prašymą dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo ir išdėstymo.

Pareiškėja teigia, kad Prašymą dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo ir išdėstymo VMI pateikė 2021 m. rugpjūčio 27 d. elektroniniu paštu. Tokį Prašymo dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo ir išdėstymo pateikimo būdą lėmė objektyvios priežastys. Nurodo, kad Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pareigūnai 2021 m. liepos 14 d. atliko kratą Bendrovės patalpose ir įmonės, tvarkiusios Bendrovės buhalterinę apskaitą patalpose. Kratos metu buvo paimti Bendrovės buhalterinės paskaitos dokumentai bei buhalterinė programa, kurios pagalba buvo vedama Bendrovės buhalterinė apskaita. UAB „Tavo garantas“ 2021 m. liepos 14 d. pateikė Bendrovei pranešimą, kad ji nutraukia su Bendrove sudarytą buhalterinės apskaitos tvarkymo paslaugų sutartį ir buhalterinės apskaitos tvarkymo paslaugų Bendrovei nebeteiks.

Pareiškėja skunde pažymi, kad Bendrovės direktorė yra B. pilietė, Lietuvoje banko sąskaitos ir mobilaus parašo neturi, todėl Bendrovė neturėjo galimybės pateikti Prašymą dėl mokestinės nepriemokos išdėstymo ir atidėjimo per „Mano VMI“ portalą, todėl šį prašymą 2021 m. rugpjūčio 27 d. pateikė el. paštu.

Be to, pareiškėja skunde nurodo, kad skundžiamas Sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio (redakcija galiojusi iki 2020 m. lapkričio 1 d.) reikalavimų. VMI, priimdama skundžiamą Sprendimą, neatsižvelgė į Prašymo dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo ir išdėstymo pateikimo aplinkybes, Sprendime dėl jų nepasisakė. Dėl šių priežasčių prašo skundžiamą Sprendimą panaikinti.

Atsakovė Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos su pareiškėjos skundu nesutinka ir prašo jį atmesti, kaip nepagrįstą.

Atsiliepimas

Atsiliepime nurodo, kad VMI Mokesčių apskaitos informacinės sistemos duomenimis Bendrovė Lietuvos Respublikos valstybės, savivaldybių fondų biudžetams skolinga 302 054,36 Eur ir 3 026 954,70 Eur pasyvios skolos. VMI elektroniniu paštu vmi@vmi.lt 2021 m. rugpjūčio 27 d. gavo Bendrovės 2021 m. rugpjūčio 26 d. Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą (toliau – Prašymas). Bendrovė prašė išdėstyti 266 129,25 Eur mokestinės nepriemokos sumokėjimą nuo 2022 m. liepos 2 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d.

Atsakovė paaiškina, kad Prašymai dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo pateikiami vadovaujantis Mokestinės paskolos sutarties ir Fizinių asmenų anketos formų bei prašymo atidėti arba išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, sudarant mokestinės paskolos sutartį, reikalavimo aprašo, patvirtinto Valstybinės mokesčio inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2001 m. spalio 3 d. įsakymu Nr. 236 „Dėl mokestinės paskolos sutarties ir Fizinių asmenų anketos formų bei prašymo atidėti arba išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, sudarant mokestinės paskolos sutartį, reikalavimo aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas), 9 punktu. Aprašo 9 punkte nurodyta, kad mokesčių mokėtojas (ar jo įgaliotas asmuo) prašymą ir kitus dokumentus, susijusius su mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimu arba išdėstymu, mokesčių administratoriui gali pateikti elektroniniu būdu – prisijungęs prie Valstybinės mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų srities Mano VMI ir siūlomomis autentifikavimo priemonėmis patvirtinęs savo tapatybę Valstybinės mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų srities Mano VMI naudojimo taisyklių, patvirtintų Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2012 m. spalio 3 d. įsakymu Nr. VA-91 „Dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų srities Mano VMI naudojimo taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka.

Atsakovė atsiliepime atkreipia dėmesį, kad pareiškėja klaidingai interpretuoja Aprašo 9 punkto sąlygą. Aprašo 9 punktas numato, kad mokesčių mokėtojas, neturintis galimybės naudotis informacinių ryšių technologinėmis priemonėmis, prašymą gali užpildyti ir pateikti elektroniniu būdu, atvykęs į bet kurią AVMI, kurioje yra mokesčių mokėtojams skirta kompiuterizuota darbo vieta su interneto prieiga. Galimybė prašymą juridiniams asmenims pateikti el. paštu nėra numatyta.

Atsakovė atsiliepime pažymi, kad Bendrovė yra paskyrusi „Mano VMI“ portale atstovą (fizinis asmuo), kuriam įgaliojimai suteikti nuo 2021 m. birželio 14 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. Patikrinus „Mano VMI“ portalą, nustatyta, kad Bendrovės atstovas prie „Mano VMI“ portalo paskutinį kartą jungėsi 2021 m. rugsėjo 16 d. Taip pat MAIS (klientai) duomenimis Bendrovė visada turėjo paskyrusi „Mano VMI“ atstovą. Atsižvelgdama į tai, kad Bendrovės atstovas turi įgaliojimus ir aktyviai naudojasi „Mano VMI“ portalu, atsakovės tvirtinimu, Bendrovė turėjo galimybes tinkamai įgyvendinti Aprašo 9 punkte nustatytas sąlygas Prašymo dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo pateikimui.

Atsakovė atsiliepime taip pat pažymi, kad Bendrovė per „Mano VMI“ portalą 2021 m. rugsėjo 27 d. VMI pateikė paklausimą bei 2021 m. rugsėjo 24 d. Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą. VMI atsakymą į Prašymą atidėti / išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą Bendrovei pateikė 2021 m. spalio 13 d. raštu Nr. (23.1-08 Mr) RM-40750. VMI informavo Bendrovę, kad prašymas neatitinka teisės aktuose, reglamentuojančiuose mokesčių mokėtojo mokestinės nepriemokos mokėjimo atidėjimą / išdėstymą, nustatytų reikalavimų, ir todėl nebus nagrinėjamas. VMI pateikė paaiškinimą kokie duomenys ir dokumentai reikalingi prašymo nagrinėjimui bei sprendimui išdėstyti mokestinės nepriemokos mokėjimą priimti. Taip pat Bendrovę informavo, kad prašymas bus laikomas gautu ir nagrinėjamas tik tada, kai bus gauta paskutinė tinkamai patikslinta informacija tokiam prašymui nagrinėti.

Atsakovė, atsižvelgdama į tai, kad Bendrovė pakartotinai teikė Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą per „Mano VMI“ portalą, mano, jog naikinti VMI priimto ir pareiškėjos skundžiamo Sprendimo nėra pagrindo.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovas skundą prašė tenkinti, remdamasis skunde nurodytais motyvais.

Atsakovės atstovas teismo posėdyje nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl VMI 2021 m. rugsėjo 3 d. sprendimo Nr. RNA-32176 „Atsakymas į prašymą“, kuriuo VMI atsisakė nagrinėti Bendrovės Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad Bendrovė 2021 m. rugpjūčio 26 d. elektroniniu paštu vmi@vmi.lt pateikė Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą (toliau – Prašymas), kurį VMI gavo 2021 m. rugpjūčio 27 d. Bendrovė prašė išdėstyti 266 129,25 Eur mokestinės nepriemokos sumokėjimą nuo 2022 m. liepos 2 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d.

VMI 2021 m. rugsėjo 3 d. sprendimu Nr. RNA-32176 „Atsakymas į prašymą“ Bendrovės Prašymą nagrinėti atsisakė, motyvuodama tuo, kad Prašymas dėl mokestinės nepriemokos mokėjimo išdėstymo pateiktas netinkamu būdu.

Prašymai dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo termino atidėjimo ar išdėstymo nagrinėjami ir sprendimai atidėti ar išdėstyti mokestinės nepriemokos mokėjimo terminą priimami vadovaujantis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau — MAĮ), Mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį nusižengimą mokėjimo atidėjimo arba išdėstymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 1998 m. lapkričio 17 d. įsakymu Nr. 268 „Dėl Mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį nusižengimą mokėjimo atidėjimo arba išdėstymo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos finansų ministro 2016 m. liepos 21 d. įsakymo Nr. 1K-293 redakcija; toliau – Taisyklės), nuostatomis.

Pagal MAĮ 88 straipsnio 1 dalį mokestinės nepriemokos sumokėjimo terminą finansų ministro nustatyta tvarka mokesčių administratorius gali atidėti arba išdėstyti. Mokestinės nepriemokos mokėjimas atidedamas arba išdėstomas mokesčių administratoriaus sprendimu. Šio sprendimo pagrindu sudaroma mokesčių mokėtojo ir mokesčių administratoriaus mokestinės paskolos sutartis.

Taisyklių 14 punkte nustatyta, kad mokesčių mokėtojas prašymą atidėti arba išdėstyti mokestinės nepriemokos arba baudos už administracinį nusižengimą mokėjimą teikia mokesčių administratoriui. Pagal Taisyklių 15 punktą dokumentų įteikimo mokesčių administratoriui ir mokėtojui būdus ir datą reglamentuoja Mokesčių administravimo įstatymo X skyrius.

Taisyklių 21 punkte nustatyta, kad jeigu mokesčių administratorius nustato, kad prašymas atidėti arba išdėstyti mokestinę nepriemoką neatitinka nustatytų reikalavimų, taip pat jeigu mokesčių mokėtojas nepateikė visų būtinų dokumentų, mokesčių administratorius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tos dienos, kai gavo iš mokesčių mokėtojo atitinkamą prašymą, pareikalauja patikslinti prašymą ir (arba) pridėti papildomus dokumentus, kurių reikia sprendimui atidėti arba išdėstyti mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį teisės pažeidimą nusižengimą mokėjimą priimti, ir nustato šių dokumentų patikslinimo ir (ar) papildymo 30 dienų terminą.

Taisyklių 22 punkte nustatyta, kad mokėtojas ne vėliau kaip per 30 dienų nuo mokesčių administratoriaus pranešimo apie reikalingos patikslintos informacijos gavimo dienos turi pateikti reikalingą patikslintą informaciją arba pateikti mokesčių administratoriui motyvuotą prašymą pratęsti tam tikslui duotą terminą. Mokesčių administratorius turi ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo gavimo dienos priimti sprendimą ir gali pratęsti patikslintos informacijos pateikimo terminą ne daugiau kaip 30 dienų arba motyvuotai atsisakyti jį pratęsti. Taisyklių 23 punkte nustatyta, kad jeigu mokėtojas per 30 dienų arba per pratęstą terminą nepateikia patikslintos informacijos, prašymas laikomas atmestu.

Remiantis šiuo teisiniu reguliavimu, jei prašymas atidėti arba išdėstyti mokestinę nepriemoką neatitinka nustatytų reikalavimų, mokesčių administratorius turi pareigą pareikalauti iš mokesčių mokėtojo patikslinti prašymą, nurodydamas, kokių reikalavimų neatitinka prašymas ir pareikalauti pateikti papildomus dokumentus.

Prašymai dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo pateikiami vadovaujantis Mokestinės paskolos sutarties ir Fizinių asmenų anketos formų bei prašymo atidėti arba išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, sudarant mokestinės paskolos sutartį, reikalavimo aprašo, patvirtinto Valstybinės mokesčio inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2001 m. spalio 3 d. įsakymu Nr. 236 „Dėl mokestinės paskolos sutarties ir Fizinių asmenų anketos formų bei prašymo atidėti arba išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, sudarant mokestinės paskolos sutartį, reikalavimo aprašo patvirtinimo“ (Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2019 m. birželio 14 d. įsakymo Nr. VA-49 redakcija; toliau – Aprašas), 9 punktu.

Aprašo 9 punkte nurodyta, kad mokesčių mokėtojas (ar jo įgaliotas asmuo) prašymą ir kitus dokumentus, susijusius su mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimu arba išdėstymu, mokesčių administratoriui gali pateikti elektroniniu būdu – per Valstybinės mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų sritį Mano VMI siūlomomis autentifikavimo priemonėmis patvirtinęs savo tapatybę Valstybinės mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų srities Mano VMI naudojimo taisyklių, patvirtintų Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2012 m. spalio 3 d. įsakymu Nr. VA-91 „Dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų srities Mano VMI naudojimo taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka.

Jeigu mokesčių mokėtojas neturi galimybės naudotis informacinių ryšių technologinėmis priemonėmis, prašymą jis gali užpildyti ir pateikti elektroniniu būdu, atvykęs į bet kurią apskrities valstybinę mokesčių inspekciją (toliau – AVMI), kurioje yra mokesčių mokėtojams skirta kompiuterizuota darbo vieta su interneto prieiga.

Remiantis bylos duomenimis, Prašymą Bendrovės vardu pateikė Bendrovės direktorė D. B. K. elektroniniu paštu vmi@vmi.lt. Bendrovė VMI pateikė skenuotą dokumentą. Byloje ginčo dėl šios aplinkybės nėra.

Kaip matyti iš skundžiamo Sprendimo, VMI Bendrovės Prašymą atsisakė nagrinėti, vadovaudamasi Aprašo 9 punkto nuostatomis.

Tai, jog Bendrovės pateiktas Prašymas neatitinka Aprašo 9 punkte nustatytų reikalavimų, byloje ginčo nėra. Tačiau minėto Aprašo 9 punktas nenumato galimybės atsisakyti nagrinėti mokesčio mokėjo Prašymo dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo, jei jis pateiktas Aprašo 9 punkte nenustatytu būdu.

Aprašo 4 punkte nustatyta, kad su Prašymu dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo mokesčių mokėtojas kreipiasi į mokesčių administratorių. Dokumentų pateikimo tvarką, būdus ir laiką reglamentuoja MAĮ X skyrius ir Taisyklių II skyrius.

Pagrindo atsisakyti nagrinėti Prašymą dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo todėl, kad jis neatitinka Aprašo reikalavimų, nenumato nei MAĮ X skyriaus ir nei Taisyklių II skyriaus nuostatos. Priešingai, Taisyklių II skyriuje yra nustatyta mokesčių administratoriui pareiga pareikalauti iš mokesčių mokėtojo patikslinti Prašymą dėl mokestinės nepriemokos sumokėjimo atidėjimo / išdėstymo, nurodant, kokių reikalavimų neatitinka prašymas ir pareikalauti pateikti papildomus dokumentus. Ir tik mokesčių mokėtojui neįvykdžius mokesčių administratoriaus reikalavimo, mokesčio mokėtojo prašymas gali būti atmestas, o ne jį atsisakoma nagrinėti.

Remiantis bylos duomenimis, mokesčių administratorius, gavęs Bendrovės Prašymą, termino patikslinti Prašymą nenustatė ir be jokio teisėto pagrindo Prašymą nagrinėti atsisakė. VMI, atsisakydama nagrinėti Bendrovės Prašymą, pažeidė Mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį nusižengimą mokėjimo atidėjimo arba išdėstymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 1998 m. lapkričio 17 d. įsakymu Nr. 268 „Dėl Mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį nusižengimą mokėjimo atidėjimo arba išdėstymo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos finansų ministro 2016 m. liepos 21 d. įsakymo Nr. 1K-293 redakcija) II skyriaus nuostatas.

Kaip matyti iš Bendrovės pateikto Prašymo, Bendrovė Prašymą teikė, kaip įmonė, patyrusi neigiamą poveikį nuo Covid-19. VMI viešai skelbiama informacija patvirtina, kad juridiniai asmenys (įmonės), nuo 2021 m. sausio 1 d. įtraukti į neigiamą poveikį nuo Covid-19 patyrusių mokesčių mokėtojų sąrašus, prašymus dėl mokestinės pagalbos priemonių ir mokesčių sumokėjimo atidėjimo ar išdėstymo VMI galėjo pateikti iki 2021 m. rugpjūčio 31 d. Todėl atsakovės atsiliepime nurodyta aplinkybė, kad Bendrovė per „Mano VMI“ portalą 2021 m. rugsėjo 27 d. VMI pateikė paklausimą bei 2021 m. rugsėjo 24 d. Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, nagrinėjamai bylai reikšmės neturi.

Kiti pareiškėjos skunde nurodyti argumentai bylos procesinei baigčiai įtakos neturi, todėl teismas dėl jų nepasisako.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad VMI nepagrįstai atsisakė nagrinėti UAB „Emilė“ 2021 m. rugpjūčio 26 d. Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą, todėl VMI Sprendimas naikintinas, o VMI įpareigotina UAB „Emilė“ 2021 m. rugpjūčio 26 d. Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą nagrinėti iš naujo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 3 punktas, 80 straipsnio 2 dalis).

Teismas vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Emilė“ skundą tenkinti.

Panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2021 m. rugsėjo 3 d. sprendimą Nr. RNA-32176 „Atsakymas į prašymą“ ir įpareigoti Valstybinę mokesčių inspekciją prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos išnagrinėti uždarosios akcinės bendrovės „Emilė“ 2021 m. rugpjūčio 26 d. Prašymą išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą iš naujo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos Jūratė Gaidytė-LavrinovičIna KirkutienėJolanta Vėgelienė