Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas, eI3-5849-279/2020

Teismas: Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2020-12-01
Bylos Nr.: eI3-5849-279/2020
Teisminio proceso Nr.: 3-65-3-00174-2020-3
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) atmestas

Teisėjai: Nijolė Čekanauskienė (pirm.), Irena Varžinskienė, Dalytė Zlatkuvienė
Pareiškėjas: K. V.
Atsakovas: Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriui
Advokatai: Irmantas Tumas

Kategorijos

18.4.1Kaimo vietovėje esanti žemė
20.2.3.2Neturtinė žala
55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas

Administracinė byla Nr. eI3-5849-279/2020Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00174-2020-3Procesinio sprendimo kategorijos: 18.4.1; 20.2.3.2; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMAS2020 m. gruodžio 1 d.Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei,dalyvaujant pareiškėjai K. V., jos atstovui advokatui Irmantui Tumui,

atsakovių Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus atstovui L. K.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos K. V. skundą atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir neturtinės žalos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja K. V. kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyrių (toliau – NŽT Utenos skyrius ) atkurti jai nuosavybės teises natūra į jos tėvui P. Š. ir seneliui D. Š. iki 1940 metų nacionalizacijos nuosavybės teise valdytos 0,51 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini); 2) priteisti iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus, 1000000,00 eurų neturtinę žalą.

Pareiškėja skunde nurodė, o teismo posėdyje paaiškino, kad jos tėvui P. Š. ir seneliui D. Š. iki 1940 metų nacionalizacijos nuosavybės teise priklausė 0,51 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini). Panevėžio apygardos administracinis teismas 2008 m. lapkričio 7 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-346-320/2008 atnaujino pareiškėjai dėl svarbių priežasčių praleistus terminus prašymui dėl nuosavybės teisės atkūrimo ir dokumentams, patvirtinantiems nuosavybės teises ir giminystės ryšį su buvusiais savininkais, paduoti. Paaiškino, kad ji visą laiką buvo išreiškusi valią tik dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra, valios dėl nuosavybės teisių atkūrimo kompensuojant pinigais niekada nebuvo išreiškusi. Nacionalinė žemės tarnyba tvirtina, kad nuosavybės teises atkurti natūra nėra galimybės, kadangi dar iki teismui atnaujinant terminus prašymui ir dokumentams pateikti, nuosavybės teisės į žemę jos tėvo ir senelio turėtoje vietoje jau buvo atkurtos kitiems asmenims, I. P., A. S., K. R. įpėdiniams, kurie nuosavybės teises į jiems perduotus žemės sklypus perleido dar kitiems asmenims. Nacionalinė žemės tarnyba jai pasiūlė atkurti nuosavybės teises perduodant neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės sklypą. Tuo tikslu buvo 2013 m. spalio15 d. parengta išvada Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“. Nacionalinė žemės tarnyba jai pasiūlė supelkėjusį žemės sklypą, akivaizdžiai nelygiavertį turėtajam, todėl ji nesutiko su šiuo pasiūlymu. Nacionalinė žemės tarnyba, vengdama jai atkurti nuosavybės teises natūra, 2019 m. birželio 28 d. įsakymu panaikino 2013 m. spalio 15 d. išvadą ir 2019 m. spalio 28 d. sprendimu jai atkūrė nuosavybės teises į buvusių savininkų P. Š. ir D. Š. turėtą žemę, atlyginant kitais būdais, t. y. pinigais 109,00 Eur. Ji neskundė 2019 m. spalio 28 d. sprendimo, tačiau atsisakė priimti pinigus. Šios aplinkybės jai neatima teisės reikalauti, kad Nacionalinė žemės tarnyba atkurtų jai nuosavybės teises į tėvui P. Š. ir seneliui D. Š. priklausiusią žemę natūra turėtoje vietoje ant ežero kranto. Teigia, kad teismas turi galimybę išnagrinėjęs bylą, panaikinti skundžiamą teisės aktą (ar jo dalį), arba įpareigoti jį priėmusį viešojo administravimo subjektą pašalinti padarytą pažeidimą ar įvykdyti kitokį teismo patvarkymą. Pareiškėjos teigimu, dėl 20 metų trunkančio nuosavybės teisių atkūrimo proceso, nuolatinio jos lankymosi Utenos rajono žemėtvarkos skyriuje, neteisėtų valstybės įgaliotų institucijų veiksmų/neveikimo patyrė neturtinę žalą, kurią vertina 1000000 Eur

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje pareiškėja ir jos atstovas advokatas Irmantas Tumas palaikė skundo argumentus ir prašė skundą tenkinti.

Atsiliepimas

Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyrius atsiliepime su skundu nesutiko, prašė jį atmesti.

Nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo ( toliau- Atkūrimo įstatymas) 10 straipsnio 1 ir 4 dalių nuostatas , asmenys, pageidaujantys atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką, vandens telkinius ar kitą nekilnojamąjį turtą, prašymus dėl nuosavybės teisių atkūrimo turėjo pateikti iki 2001 m. gruodžio 31 d., o nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančius dokumentus iki 2003 m. gruodžio 31 d. Pareiškėja per Atkūrimo įstatyme nustatytus terminus nepateikė prašymo bei dokumentų dėl nuosavybės teisių atkūrimo į buvusių savininkų P. ir D. Š. iki 1940 metų nacionalizacijos valdytą žemės sklypą (duomenys neskelbtini). Todėl Utenos apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvusių savininkų P. ir D. Š. turėta žemė buvo priskirta laisvos valstybinės žemės fondo žemei. Buvusių savininkų P. ir D. Š. turėta žemė pateko į K. R., A. S. ir I. P. žemės reformos žemėtvarkos projektuose suprojektuotus ir patvirtintus lygiaverčius turėtiems žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini). Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punktu pareiškėjai nuosavybės teisė į buvusių savininkų P. ir D. Š. turėtą žemę (duomenys neskelbtini), negali būti atkurta grąžinant žemę natūra, kadangi tai yra privačių asmenų nuosavybė ir tokia žemė priskiriama valstybės išperkamai žemei. Pareiškėja dar iki Panevėžio apygardos teismo 2008 m. lapkričio 7 d. sprendimo priėmimo administracinėje byloje Nr. I-346-320-2008 žinojo, kad buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis iki nacionalizacijos valdytą 0,51 ha žemę, (duomenys neskelbtini), grąžinti natūra nėra galimybės. Šią aplinkybę ji nurodė kreipdamasi į Panevėžio apygardos administracinį teismą 2008 m. rugsėjo 8 d. pareiškime dėl praleisto termino atnaujinimo bei patvirtino teismo posėdyje nagrinėjant šią administracinę bylą. Atsakovė nesutinka su pareiškėjos reikalavimu įpareigoti NŽT Utenos skyrių atkurti jai nuosavybės teises į jos tėvui P. Š. ir seneliui D. Š. iki 1940 metų nacionalizacijos nuosavybės teise priklausiusį 0,51 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), natūra , kadangi žemė yra perleista kitų asmenų privačion nuosavybėn. Nacionalinė žemės tarnyba teisės aktų nustatyta tvarka neįgaliota spręsti privačios nuosavybės naikinimo klausimo, tikslu suteikti žemės sklypą pareiškėjai.

Nurodė , kad atsižvelgiant į Panevėžio apygardos administracinio teismo 2008 m. lapkričio 7 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. I-346-320-2008 , į Utenos rajono apylinkės teismo 2009 m. lapkričio 17 d. sprendimą civilinėje byloje Nr. 2-1603-82/2009 bei į pareiškėjos pateiktus nuosavybės teises ir giminystės ryšį įrodančius dokumentus, Utenos apskrities viršininko administracijos Utenos rajono žemėtvarkos skyrius 2009 m. gruodžio 30 d. parengė pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“. Pažymoje nurodyta, kad K. V. pagal pateiktus nuosavybės teises patvirtinančius dokumentus, turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis iki nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) valdytą 0,51 ha žemės ir 0,0165 ha vandens telkinio. Atsižvelgiant į pareiškėjos 2012 m. balandžio 2 d. ir 2013 m. liepos 29 d. prašymus, NŽT Utenos skyrius 2013 m. spalio 15 d. parengė išvadą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau - Išvada), kurioje nurodyta, kad pareiškėja turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis (duomenys neskelbtini) valdytą 0,51 ha žemės plotą, kuris priskirtas valstybės išperkamai žemei (vertė 376 Lt/109 Eur), perduodant neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės plotą kitoje vietoje. Perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems žemės sklypai kaimo vietovėje projektuojami rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektus ar jiems prilyginamus žemės sklypų planus. NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos ribas ir plotą bei (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį. NŽT Utenos skyriaus vedėjas vėlesniais įsakymais tikslino (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamo plano ribas ir plotą, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščius bei piliečių, pageidaujančių gauti nuosavybėn neatlygintinai nuomoti žemę, mišką, vandens telkinius (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje sąrašus.

NŽT Utenos skyrius 2014 m. kovo 14 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2014 m. balandžio 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini), 2015 m. sausio 23 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiančius pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimus. Pareiškėja dalyvavo 2014 m. balandžio 1 d. ir 2014 m. balandžio 15 d., 2015 m. vasario 9 d. vykusiuose susirinkimuose, tačiau ji iš laisvo valstybinio žemės fondo nepasirinko žemės ploto, kuriame būtų suprojektuotas perduodamas nuosavybėn neatlygintinai lygiavertis turėtajam žemės sklypas. NŽT Utenos skyriuje 2015 m. rugsėjo 16 d. vykusio NŽT direktorės susitikimo su gyventojais metu, NŽT direktorė, atsižvelgdama į pareiškėjos nusiskundimus, NŽT Utenos skyriaus vedėjui pavedė supažindinti pareiškėją ir su kitų Utenos rajono kadastro vietovių laisvos žemės fondo žemės plotais. NŽT Utenos skyriaus vedėjas, vykdydamas NŽT direktorės pavedimą, 2015 m. rugsėjo 25 d. posėdžio metu informavo pareiškėją , kad ji turi teisę rinktis lygiavertį žemė ar miško sklypą visame Utenos rajone ir supažindino su kitų kadastro vietovių laisvos žemės fondo žemės plotais. Informavo, kad pareiškėjai apsisprendus dėl lygiaverčio žemės sklypo projektavimo vietos parinkimo ir Utenos skyriui pateikus prašymą dėl lygiaverčio žemės, miško suprojektavimo, nurodant Utenos rajono kadastro vietovę, rengiant žemėtvarkos projektą, pareiškėja bus įrašyta į pretendentų sąrašą. Tačiau pareiškėja NŽT Utenos skyriui prašymo, kuriuo pageidautų gauti lygiavertį žemės, miško sklypą kitoje, ne (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje , nepateikė. Atsakovas pažymėjo, kad NŽT Utenos skyrius 2015 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini), 2016 m. liepos 4 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini), 2017 m. sausio 25d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini), 2017 m. lapkričio 15 d. raštu (duomenys neskelbtini), 2018 m. birželio 27 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiančius pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimus. Pareiškėja dalyvavo 2015 m. lapkričio 27 d., 2016 m. liepos 19 d., 2017 m. vasario 9 d., vykusiuose susirinkimuose, į 2017 m. vasario 20 d., susirinkimą neatvyko, dalyvavo 2017 m. gruodžio 4 d., 2018 m. birželio 10 d. susirinkimuose, tačiau lygiaverčio žemės sklypo iš (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje esančių laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko, todėl pareiškėjai perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.

Atsakovė pažymėjo, kad NŽT Utenos skyriaus vedėjas, Atkūrimo įstatymo 21 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XIII-1610, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ( toliau- Įgyvendinimo tvarkos) , patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – Tvarka) 29 ir 105 punktais, ir vykdydamas NŽT direktoriaus 2019 m. vasario 12 d. pavedimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje“, 2019 m. balandžio 18 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus vedėjas 2019 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtino asmenų, pateikusių prašymus grąžinti žemę natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą ir pakvietė pareiškėją K. V. 2019 m. gegužės 8 d. 14 val. 30 min. atvykti į NŽT Utenos skyrių 9 eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą , kuriame turėtų pasirinkti pageidaujamą projektuoti žemės sklypo vietą. Šiuo raštu pareiškėja buvo informuota, kad neatvykus į organizuojamą pretendentų susirinkimą rinktis arba atvykus ir nepasirinkus projektuojamo žemės, miško sklypo vietos, nuosavybės teisės pareiškėjai bus atkuriamos pinigais. Pareiškėja į susirinkimą neatvyko ir nenurodė neatvykimo priežasčių. NŽT Utenos skyrius 2019 m. liepos 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo“ informavo pareiškėją , kad NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2019 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) panaikino pareiškėjos vardu parengtą išvadą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miško vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ ir yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo pinigais sprendimo projektas. NŽT Utenos skyrius 2019 m. spalio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sprendimo atkurti nuosavybės teises priėmimo“ informavo pareiškėją, kad NŽT Utenos skyrius parengė sprendimo, atkurti nuosavybės teises, atlyginant pinigais į buvusių žemės savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis valdytą 0,51 ha žemės, (duomenys neskelbtini) ir pakvietė pareiškėją į NŽT Utenos skyriuje 2019 m. spalio 28 d. 9 val. 30 min. rengiamą posėdį, kuriame bus priimamas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo pareiškėjai. Pareiškėja dalyvavo posėdyje, bet atsisakė pasirašyti dalyvių sąraše, ir nesutiko su parengtu sprendimo projektu.

Atsiliepimas

Atsakovė nurodė, kad pareiškėjai pagal Utenos apskrities viršininko administracijos Utenos rajono žemėtvarkos skyriaus 2009 m. gruodžio 30 d. pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) ,, Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“ į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis valdytą (duomenys neskelbtini) 0,0165 ha vandens telkinio nuosavybės teisės pareiškėjai yra atkurtos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei K. V.“, grąžinant natūra 7,51 ha ploto vandens telkinio ( projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) kaime, dalį - 0,0165 ha. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei K. V.“ atkurtos nuosavybės teisės į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis valdytą (duomenys neskelbtini) 0,51 ha žemę atlyginant pinigais. Pareiškėjai nuosavybės teisių atkūrimo į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis (duomenys neskelbtini) valdytus 0,51 ha žemės ir 0,0165 ha vandens telkinio procedūra užbaigta. Pareiškėja neginčijo atsakovo priimtų sprendimų. Atsakovė nesutinka su pareiškėjos reikalavimu įpareigoti atlikti veiksmus, t.y. atkurti jai nuosavybės teises natūra, kadangi tai atlikti teisės aktų nustatyta tvarka nėra galimybės. Apie tai pareiškėjai buvo žinoma nuo pat jos kreipimosi dėl nuosavybės teisių į turėtą žemę atkūrimo pradžios. Atsakovas mano, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti jai 1000000 Eur neturtinę žalą, kurią galimai padarė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos savo neteisėtais veiksmais yra visiškai nepagrįstas. Pareiškėja neturtinės žalos atsiradimo faktą kildina iš to, kad atsakovė jai neatkūrė nuosavybės teisių natūra. Pažymėjo, kad atsakovė ne vieną kartą yra išnagrinėjusi ir raštiškai informavusi pareiškėją, kad atkurti nuosavybės teises natūra, nepažeidžiant imperatyvių įstatymo nuostatų , nėra galimybių, ir apie tai pareiškėja žinojo daugiau kaip prieš dešimt metų. Atsakovė nuosavybės teisių atkūrimo procese savo veiksmais nepažeidė Lietuvos Respublikos įstatymų ir teisės aktų nuostatų, nesukėlė pareiškėjai jokių neigiamų teisinių pasekmių, dėl kurių galėjo atsirasti turtinė ar neturtinė žala. Priešingai, atsakovė nuolat stengėsi padėti pareiškėjai išspręsti jai rūpimą nuosavybės teisių atkūrimo klausimą- organizavo teisės aktų nustatyta tvarka pretendentų susirinkimus, rengė žemėtvarkos projektus, pareiškėją nuolat supažindindavo su esamais laisvais valstybinės žemės fondo žemės plotais, vežiojo į pageidaujamas vietas žemės sklypų apžiūrai ir pan.

Atsakovės teigimu, pareiškėjos reikalaujama priteisti neva patirta 1000000 neturtinė žala nepagrįsta jokiais įrodymais ir faktais. Pareiškėja reikalavimą grindžia vien savo paaiškinimais, pasvarstymais ir savo vidiniu įsitikinimu.

Atsakovės atstovas prašė skundą atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl nuosavybės teisių atkūrimo į buvusių savininkų pareiškėjos K. V. tėvo P. Š. ir senelio D. Š. iki nacionalizacijos valdytos 0,51 ha žemės, (duomenys neskelbtini). Pareiškėja kelia reikalavimą įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyrių atkurti jai nuosavybės teises į buvusių savininkų valdytą žemę, grąžinant ją natūra, bei priteisti iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus, 1000000,00 eurų neturtinei žalai atlyginti.

Įvertinus bylos proceso dalyvių paduotus procesinius dokumentus ir teismo posėdyje pateiktus paaiškinimus, daroma išvada, kad byloje nėra ginčo, dėl pareiškėjos teisės atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų P. Š. ir D. Š. iki nacionalizacijos valdytos 0,51 ha žemės, (duomenys neskelbtini).

Ginčo dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo sąlygų ir tvarkos santykiams reguliuoti taikomi 1991 m. birželio 18 d. įstatymas „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – Įstatymas) , 1997 m. liepos 1 d. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka .

Pagal Atkūrimo įstatymo 10 straipsnio 1 ir 4 dalių nuostatas , asmenys, pageidaujantys atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką, vandens telkinius ar kitą nekilnojamąjį turtą, prašymus dėl nuosavybės teisių atkūrimo turėjo pateikti iki 2001 m. gruodžio 31 d. , o nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančius dokumentus iki 2003 m. gruodžio 31 d.

Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiškėja K. V. per Atkūrimo įstatyme nustatytus terminus nepateikė prašymo ir nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininkais patvirtinančių dokumentų. Todėl Utenos apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvusių savininkų P. ir D. Š. turėta žemė buvo priskirta laisvos valstybinės žemės fondo žemei. Buvusių savininkų P. ir D. Š. turėta žemė pateko į K. R., A. S. ir I. P. žemės reformos žemėtvarkos projektuose suprojektuotus ir patvirtintus lygiaverčius turėtiems žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini). K. R. nuosavybės teisės atkurtos Utenos apskrities viršininko administracijos 2002 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini). A. S. ir I. P. nuosavybės teisės atkurtos Utenos apskrities viršininko 2006 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2006 m. birželio 16 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) I. P. pagal 2006 m. rugpjūčio 16 d. pirkimo- pardavimo sutartį pardavė žemės sklypus A. U. A. S. pagal 2006 m. rugsėjo 28 d. pirkimo-pardavimo sutartį pardavė žemės sklypą I. V.

2004-10-26 įsigaliojo nauja Atkūrimo įstatymo 10 straipsnio redakcija, numatanti galimybę atnaujinti praleistą terminą, jeigu teismas pripažįsta svarbiomis jo praleidimo priežastis. Nustatyta, kad pareiškėja dėl nuosavybės teisių atkūrimo 2008 m. vasario 29 d. kreipėsi į Utenos rajono žemėtvarkos skyrių (duomenys neskelbtini) seniūnijoje. Pareiškėjai Utenos rajono žemėtvarkos skyriaus (duomenys neskelbtini) seniūnijos 2008 m. kovo 7 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo atsakyta, jog ji yra praleidusi įstatymų nustatytus terminus prašymui ir nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininkais patvirtinantiems dokumentams pateikti. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2008 m. lapkričio 7 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-346-320-2008 pareiškėjos K. V. pareiškimą patenkino, atnaujino jai terminus pateikti prašymui ir nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiais žemės savininkais patvirtinantiems dokumentams atkurti nuosavybės teises į P. Š. ir D. Š. iki nacionalizacijos nuosavybės teise turėtą nekilnojamąjį turtą, esantį (duomenys neskelbtini).

Utenos rajono apylinkės teismas 2009 m. lapkričio 17 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2-1603-82/2009 pareiškėjos K. V. pareiškimą patenkino, nuosavybės teisių atkūrimo tikslu nustatė juridinę reikšmę turintį faktą, kad P. Š., D., gimęs (duomenys neskelbtini), yra miręs (duomenys neskelbtini).

Utenos apskrities viršininko administracijos Utenos rajono žemėtvarkos skyrius 2009 m. gruodžio 30 d. parengė pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“. Pažymoje nurodyta, kad K. V. pagal pateiktus nuosavybės teises patvirtinančius dokumentus, turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis iki nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) valdytą 0,51 ha žemės ir 0,0165ha vandens telkinio.

Atsakovas teigia, kad pareiškėjai dar iki Panevėžio apygardos teismo 2008 m. lapkričio 7 d. sprendimo priėmimo administracinėje byloje Nr. I-346-320-2008 buvo žinoma, kad nuosavybės teises atkurti į buvusių savininkų P. ir D. Š. iki nacionalizacijos valdytą 0,51 ha žemę, (duomenys neskelbtini), grąžinant išlikusią žemę natūra nėra galimybės, nes ji nėra laisva, nuosavybės teisės yra atkurtos kitiems asmenims. Šią aplinkybę ji nurodė kreipdamasi į Panevėžio apygardos administracinį teismą 2008 m. rugsėjo 8 d. pareiškime dėl praleisto termino atnaujinimo. Pareiškėja šias aplinkybes patvirtino 2020 m. lapkričio 3 d. teismo posėdyje nagrinėjant šią administracinę bylą.

Atkūrimo įstatymo 12 straipsnyje yra reglamentuota, kad žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji pagal įstatymus įsigyta privačion nuosavybėn ( 6 punktas).

Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punktu pareiškėjai nuosavybės teisė į buvusių savininkų P. ir D. Š. turėtą žemę, (duomenys neskelbtini) kaime, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Utenos rajone, negali būti atkurta, grąžinant žemę natūra, kadangi tai yra privačių asmenų nuosavybė ir tokia žemė priskiriama valstybės išperkamai žemei.

Teisėjų kolegija, įvertinusi susidariusią faktinę situaciją, bei teisinį reglamentavimą, konstatuoja jog pareiškėjos skundo reikalavimas įpareigoti NŽT Utenos skyrių atkurti pariškėjai nuosavybės teises į jos tėvui P. Š. ir seneliui D. Š. iki 1940 metų nacionalizacijos nuosavybės teise priklausiusį 0,51 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) natūra, yra nepagrįstas, todėl atmestinas.

Iš byloje esančios medžiagos nustatyta, kad Nacionalinė žemės tarnyba 2012 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei K. V.“ pareiškėjai atkūrė nuosavybės teises į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis valdytą 0,0165 ha vandens telkinį (duomenys neskelbtini) grąžinant natūra 7,51 ha ploto vandens telkinio ( projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalį - 0.0165 ha. Šio sprendimo 4 punkte atsakovas nurodė, jog nuosavybės teisės į pareiškėjai tenkančią 0,51 ha žemės bus atkurtos vėliau. Atsižvelgdamas į pareiškėjos 2012 m. balandžio 2 d. ir 2013 m. liepos 29 d. prašymus, NŽT Utenos skyrius 2013 m. spalio 15 d. parengė išvadą Nr. 41IP-6“ Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ ( toliau - Išvada), kurioje nurodyta, kad pareiškėja turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis (duomenys neskelbtini) valdytą 0,51 ha žemės plotą, kuris priskirtas valstybės išperkamai žemei (vertė 376 Lt/109 Eur), perduodant neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės plotą kitoje vietoje.

Perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems žemės sklypai kaimo vietovėje projektuojami rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektus ar jiems prilyginamus žemės sklypų planus. Žemėtvarkos projektų rengimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas, Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 „ Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ (toliau - Aprašas), žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodika). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 „ Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ 2.6 papunktyje numatyta, kad laisvos žemės fondo žemė, dėl kurios nepateikti piliečių prašymai suprojektuoti žemėtvarkos projekte grąžinamus natūra žemės sklypus, perduodama arba suteikiama nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduodama asmenims arba nuomojama suformavus žemės sklypus žemės reformos žemėtvarkos projekte. Aprašo 3 punkte bei Metodikos 9 punkte reglamentuota, kad teritorijų, kuriose bus rengiami žemėtvarkos projektai ribas ir šių projektų parengimo terminus nustato ir tvirtina Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio pagal žemės buvimo vietą vedėjas.

NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino Utenos rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos ribas ir plotą bei Utenos apskrities ,Utenos rajono, (duomenys neskelbtini) seniūnijos, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį. Aprašo 5 punkte numatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vedėjas patvirtina pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, asmenų pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybės neatlygintinai žemės , miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus, sąrašą. NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl piliečių ir juridinių asmenų , pageidaujančių atkurti nuosavybės teises, gauti nuosavybėn neatlygintinai ar nuomoti žemę, mišką ir vandens telkinius Utenos rajone, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“, sąraše pareiškėja K. V. buvo įrašyta antruoju eilės numeriu.

NŽT Utenos skyrius 2014 m. kovo 14 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2014 m. balandžio 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini), informavo pareiškėją apie įvyksiančius pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimus. Pareiškėja dalyvavo 2014 m. balandžio 1 d. ir 2014 m. balandžio 15 d., vykusiuose susirinkimuose, tačiau ji iš laisvo valstybinio žemės fondo nepasirinko žemės ploto, kuriame būtų suprojektuotas perduodamas nuosavybėn neatlygintinai lygiavertis turėtajam žemės sklypas.

NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2015 m. sausio 21 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamo plano rengimo Utenos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje patvirtinimo“ patvirtino (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamo plano ribas ir plotą ( 305,12 ha), Utenos rajono, (duomenys neskelbtini) seniūnijos, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį, bei piliečių, pageidaujančių gauti nuosavybėn neatlygintinai , nuomoti žemę, mišką, vandens telkinius Utenos rajone, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą, kuriame pareiškėja K. V. buvo įrašyta pirmuoju eilės numeriu.

NŽT Utenos skyrius 2015 m. sausio 23 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiantį pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus, susirinkimą. Pareiškėja dalyvavo 2015 m. vasario 9 d. vykusiame susirinkime, tačiau ji iš laisvo valstybinio žemės fondo nepasirinko žemės ploto, kuriame būtų suprojektuotas perduodamas nuosavybėn neatlygintinai lygiavertis turėtajam žemės sklypas.

Bylos medžiaga, šalių paaiškinimais nustatyta, kad NŽT Utenos skyriuje 2015 m. rugsėjo 16 d. vykusio NŽT direktorės susitikimo su gyventojais metu, NŽT direktorė, atsižvelgdama į pareiškėjos nusiskundimus, NŽT Utenos skyriaus vedėjui pavedė supažindinti pareiškėją ne tik su (duomenys neskelbtini), bet ir su kitų Utenos rajono kadastro vietovių laisvos žemės fondo žemės plotais. NŽT Utenos skyriaus vedėjas, vykdydamas NŽT direktorės pavedimą, 2015 m. rugsėjo 25 d. posėdžio metu informavo pareiškėją , kad ji turi teisę rinktis lygiavertį žemė ar miško sklypą visame Utenos rajone ir supažindino su kitų kadastro vietovių laisvos žemės fondo žemės plotais. Informavo, kad pareiškėjai apsisprendus dėl lygiaverčio žemės sklypo projektavimo vietos parinkimo ir Utenos skyriui pateikus prašymą dėl lygiaverčio žemės, miško suprojektavimo, nurodant Utenos rajono kadastro vietovę, rengiant žemėtvarkos projektą, pareiškėja bus įrašyta į pretendentų sąrašą. Tačiau pareiškėja NŽT Utenos skyriui prašymo, kuriuo pageidautų gauti lygiavertį žemės, miško sklypą, ne (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, o kitose Utenos rajono kadastro vietovėse nepateikė. NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2015 m. lapkričio 16 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamo plano rengimo Utenos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje patvirtinimo“ patvirtino (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamo plano ribas ir plotą ( 313,86 ha) Utenos rajono, (duomenys neskelbtini) seniūnijos, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį, bei piliečių, pageidaujančių gauti nuosavybėn neatlygintinai, nuomoti žemę, mišką, vandens telkinius Utenos rajone, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą. Pareiškėja K. V. šiame sąraše buvo įrašyta pirmuoju eilės numeriu, kaip pretendentė, kuriai žemės (miško) sklypai projektuojami pagal žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatytą 9 eiliškumo grupę. NŽT Utenos skyrius 2015 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiantį pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimą. Pareiškėja dalyvavo 2015 m. lapkričio 27 d. vykusiame susirinkime , tačiau lygiaverčio žemės sklypo iš (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje esančių laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko, todėl pareiškėjai perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.

NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2016 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities Utenos rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ buvo nuspręsta rengti Utenos apskrities Utenos rajono ( savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinta 310,18 ha ploto teritorija ir jos ribos, Utenos apskrities Utenos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis , bei asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus sąrašas. Pareiškėja K. V. šiame sąraše buvo įrašyta pirmuoju eilės numeriu, kaip pretendentė, kuriai žemės (miško) sklypai projektuojami pagal žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatytą 9 eiliškumo grupę. NŽT Utenos skyrius 2016 m. liepos 4 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiantį pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimą. Pareiškėja dalyvavo 2016 m. liepos 19 d., vykusiame susirinkime, tačiau lygiaverčio žemės sklypo iš (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje esančių laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko, todėl pareiškėjai perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.

NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2017 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities Utenos rajono ( savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ buvo nuspręsta rengti Utenos apskrities Utenos rajono ( savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijos plotas (313.08 ha), kuriame bus rengiami žemės sklypų planai, prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, laisvos žemės fondo žemės plotai, bei asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus sąrašas. Pareiškėja K. V. šiame sąraše buvo įrašyta pirmuoju eilės numeriu, kaip pretendentė, kuriai žemės ( miško) sklypai projektuojami pagal žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatytą 9 eiliškumo grupę. NŽT Utenos skyrius 2017 m. sausio 25 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) , pakvietė pareiškėją dalyvauti 2017 m. vasario 9 d. ir 2017 m. vasario 20 d. organizuojamuose pretendentų susirinkimuose. Pareiškėja 2017 m. vasario 9 d. pretendentų susirinkime dalyvavo, tačiau perduotino nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčio turėtajam žemės sklypo iš laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko. Nustatyta, kad pagal pareiškėjos pageidavimą, 2017 m. vasario 14 d. pareiškėja kartu su (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autore V. S. ir Utenos skyriaus darbuotojais apžiūrėjo vietovėje laisvos žemės fondo žemės plotą Nr. 8-3, kuriame buvo galima pareiškėjai suprojektuoti perduotiną nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės sklypą. Pareiškėja apžiūrėjo ir kitus laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotus Nr. (duomenys neskelbtini) . Pareiškėjai buvo paaiškinta, kad ji perduotiną nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės sklypą galinti rinktis ne tik iš apžiūrėtų laisvos žemės fondo žemės plotų, bet ir visų kitų laisvos žemės fondo žemės plotų, esančių (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje. Kadangi pareiškėja apžiūros metu dėl perduotino nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčio turėtajam žemės sklypo vietos neapsisprendė, NŽT Utenos skyrius papildomai žodžiu informavo pareiškėją, kad savo apsisprendimą dėl perduotino nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčio turėtajam žemės sklypo suprojektavimo ji galės pareikšti 2017 m. vasario 20 d. organizuojamo pretendentų susirinkimo metu. Šias faktines aplinkybes patvirtina NŽT Utenos skyriaus 2017 m. vasario 14 d. posėdžio protokolas Nr. (duomenys neskelbtini), kurio dalyvių sąraše pasirašė pareiškėja K. V. Pažymėtina, kad pareiškėja į NŽT Utenos skyriuje 2017 m. vasario 20 d. organizuojamą susirinkimą neatvyko.

Kadangi pretendentų susirinkimuose , vykusiuose 2017 m. vasario 9 d. ir 2017 m. vasario 20 d. nebuvo suprojektuotas nei vienas žemės, miško sklypas, NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2017 m. vasario 21 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo nutrauktas Utenos apskrities Utenos rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui , pradėtų rengti pagal NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2017 m. sausio 25 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities Utenos rajono ( savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“, rengimas.

NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2017 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities Utenos rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ buvo nuspręsta rengti Utenos apskrities Utenos rajono ( savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinta 319,11 ha ploto teritorija ir jos ribos, Utenos apskrities Utenos rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis, bei asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus sąrašas. Pareiškėja K. V. šiame sąraše buvo įrašyta pirmuoju eilės numeriu, kaip pretendentė , kuriai žemės ( miško) sklypai projektuojami pagal žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatytą 9 eiliškumo grupę.

NŽT Utenos skyrius 2017 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiantį pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimą. Pareiškėja dalyvavo 2017 m. gruodžio 4 d. susirinkime, tačiau lygiaverčio žemės sklypo iš (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje esančių laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko, todėl pareiškėjai perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.

NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities Utenos rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ buvo nuspręsta rengti Utenos apskrities Utenos rajono ( savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijos plotas (319,11 ha) ir jos ribos , bei asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus sąrašas. Pareiškėja K. V. šiame sąraše buvo įrašyta pirmuoju eilės numeriu, kaip pretendentė , kuriai žemės ( miško) sklypai projektuojami pagal žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatytą 9 eiliškumo grupę.

NŽT Utenos skyrius 2018 m. birželio 27 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją apie įvyksiantį pretendentų, pageidaujančių gauti neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus susirinkimą. Pareiškėja dalyvavo 2018 m. birželio 10 d. susirinkime, tačiau lygiaverčio žemės sklypo iš (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje esančių laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko, todėl pareiškėjai perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.

Atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad jeigu pilietis, turintis teisę atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką ar vandens telkinį grąžinant natūra arba perduodant neatlygintinai nuosavybėn žemės, miško sklypą ar vandens telkinį kaimo vietovėje ar (ir) miesto savivaldybės teritorijai priskirtoje po 1995 m. birželio 1 d., Vyriausybės nustatyta tvarka informuotas nenurodo (nepatikslina) vietovės, kurioje pageidautų gauti žemės, miško sklypą ar vandens telkinį, kviečiamas kvietime nurodytu laiku neatvyksta (išskyrus neatvykimą dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių) rinktis arba atvykęs nepasirenka projektuojamo žemės, miško sklypo ar vandens telkinio vietos, arba pasirinktoje vietovėje nebėra laisvos valstybinės žemės, kurioje piliečiui būtų galima projektuoti žemės sklypą, nuosavybės teisės šiam piliečiui atkuriamos atlyginant pinigais.

Tvarkos 105 punkte taip pat įtvirtinta, kad jeigu rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą tais atvejais, kai pilietis atvykęs į organizuojamą pretendentų susirinkimą, kuriame projektuojami žemės sklypai, nepasirenka projektuojamo žemės, miško sklypo ar vandens telkinio vietos, arba nebėra laisvos žemės fondo žemės, kurioje piliečiui būtų galima projektuoti perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės, miško sklypą ar vandens telkinį, nuosavybės teisės į žemę, mišką ar vandens telkinį atkuriamos atlyginant pinigais.

Nustatyta, kad NŽT Utenos skyrius 2019 m. balandžio 18 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus vedėjas 2019 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities Utenos rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtino asmenų, pateikusių prašymus grąžinti žemę natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities, Utenos rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą ir pakvietė pareiškėją K. V. 2019 m. gegužės 8 d. 14 val. 30 min. atvykti į NŽT Utenos skyrių 9 eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą , kuriame turėtų pasirinkti pageidaujamą projektuoti žemės sklypo vietą ir jo ribas. Šiuo raštu pareiškėja buvo informuota, kad neatvykus į organizuojamą pretendentų susirinkimą rinktis arba atvykus ir nepasirinkus projektuojamo žemės, miško sklypo vietos, nuosavybės teisės pareiškėjai bus atkuriamos pinigais. Pareiškėja į susirinkimą neatvyko ir nenurodė neatvykimo priežasčių. Iš 2019 m. gegužės 10 d. protokolo Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad NŽT Utenos skyrius priėmė sprendimą pareiškėjai neatkurti nuosavybės teisių pagal Išvadą, o nuosavybės teises atkurti pinigais.

NŽT Utenos skyrius 2019 m. liepos 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl nuosavybės teisių atkūrimo“ informavo pareiškėją , kad NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2019 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) panaikino pareiškėjos vardu parengtą 2013 m. spalio 15 d. išvadą Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl žemės, miško vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ ir yra rengiamas nuosavybės teisių atkūrimo pinigais sprendimo projektas. NŽT Utenos skyrius 2019 m. spalio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl sprendimo atkurti nuosavybės teises priėmimo“ informavo pareiškėją, kad NŽT Utenos skyrius parengė sprendimo, atkurti nuosavybės teises, atlyginant pinigais į buvusių žemės savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis valdytą 0,51 ha žemės, (duomenys neskelbtini) kaime, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Utenos rajone ir pakvietė pareiškėją į NŽT Utenos skyriuje 2019 m. spalio 28 d. 9 val. 30 min. rengiamą posėdį, kuriame bus priimamas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo pareiškėjai. Pareiškėja dalyvavo posėdyje, bet atsisakė pasirašyti dalyvių sąraše, ir nesutiko su parengtu sprendimo projektu.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei K. V.“ pareiškėjai atkurtos nuosavybės teisės į buvusių savininkų P. ir D. Š. nuosavybės teisėmis valdytą 0,51 ha žemę, (duomenys neskelbtini) kaime, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Utenos rajone, atlyginant pinigais.

Teisėjų kolegija, įvertinusi surinktą byloje medžiagą, šalių paaiškinimus konstatuoja, kad pareiškėja K. V. eilę kartų buvo kviečiama dalyvauti susirinkimuose, jai buvo suteikta galimybė pasirinkti laisvos valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje ir kitose Utenos rajono kadastrinėse vietovėse, tačiau ji perduotino nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčio turėtajam žemės sklypo iš laisvos žemės fondo žemės plotų nepasirinko. Nustatytos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjai teisės aktų nustatyta tvarka ne kartą buvo suteikta galimybė įgyvendinti savo teises dėl nuosavybės teisių atkūrimo, tačiau ji ja nepasinaudojo, todėl nėra pagrindo teigti, kad nuosavybės teisių atkūrimo procesas į buvusių savininkų iki nacionalizacijos valdytą žemę buvo vilkinamas.

Konstatuotina, kad pareiškėja buvo informuota apie pasekmes nepasirinkus projektuojamo žemės sklypo vietos, tačiau teisės pasirinkti sklypą neįgyvendino, todėl NŽT, vadovaudamasi Atkūrimo įstatymo ir Tvarkos nuostatomis, pagrįstai 2019 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei K. V.“ nusprendė atkurti nuosavybės teises atlyginant pinigais. Pareiškėja šio sprendimo teismine tvarka neginčijo.

Pagal Viešojo administravimo įstatymo 39 straipsnio 1 dalies nuostatas, turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų administracinių aktų, atlyginama Civilinio kodekso (toliau – CK) ir Lietuvos Respublikos žalos, atsiradusios dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka.

CK 6.271 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų veiksmų ar neveikimo, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto, nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Valstybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti (CK 6.271 straipsnio 4 dalis). Deliktinė atsakomybė yra viena iš civilinės atsakomybės rūšių, todėl jai atsirasti būtina nustatyti bendrosios civilinės atsakomybės sąlygų visumą, nurodytą CK 6.246–6.249 straipsniuose: žalą, neteisėtą veiką ar neveikimą, priežastinį ryšį tarp neteisėtos veikos ar neveikimo ir atsiradusios žalos. Nenustačius bent vienos iš minimų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla pareiga atlyginti žalą.

Pareiškėja neturtinės žalos atsiradimo faktą kildina iš to, kad atsakovė jai neatkūrė nuosavybės teisių natūra.

Teisėjų kolegija vertina, kad atsakovė ne kartą yra išnagrinėjusi ir raštiškai informavusi pareiškėją, kad atkurti nuosavybės teises natūra, nepažeidžiant imperatyvių įstatymo nuostatų , nėra galimybių, ir apie tai pareiškėjai buvo žinoma. Atsakovė nuosavybės teisių atkūrimo procese savo veiksmais nepažeidė Lietuvos Respublikos įstatymų ir teisės aktų nuostatų, nesukėlė pareiškėjai jokių neigiamų teisinių pasekmių, dėl kurių galėjo atsirasti neturtinė žala. Priešingai, atsakovė nuolat stengėsi padėti pareiškėjai išspręsti jai rūpimą nuosavybės teisių atkūrimo klausimą- organizavo teisės aktų nustatyta tvarka pretendentų susirinkimus, rengė žemėtvarkos projektus, pareiškėją nuolat supažindindavo su esamais laisvais valstybinės žemės fondo žemės plotais, vežiojo į pageidaujamas vietas žemės sklypų apžiūrai ir pan. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pareiškėja su skundais, prašymais nuolat kreipėsi į įvairias institucija s- teismus, prokuratūrą, į Lietuvos respublikos Prezidentūrą, į Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių, tačiau šios institucijos, išnagrinėjusios pareiškėjos skundus, prašymus, teikdamos atsakymus, nenustatė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus darbuotojų neteisėtų veiksmų ar neveikimo pareiškėjos nuosavybės teisių atkūrimo procese.

Teismui nustačius, jog NŽT Utenos skyrius nepažeidė nei materialiųjų nei procesinių teisės aktų, t. y. nesant neteisėtiems veiksmams kaip vienam iš civilinės atsakomybės atsiradimo pagrindų, nėra pagrindo ir priteisti pareiškėjos prašomą neturtinę žalą. Papildomai pažymėtina, jog pareiškėja tinkamai nenurodė ir neįrodė patirtos žalos, o jos skunde nurodyti teiginiai vertintini kaip nekonkretūs, pagrįsti vien tiktai jos pačios paaiškinimais, pasvarstymais ir savo vidiniu įsitikinimu.

Esant nurodytoms aplinkybėms pareiškėjos prašymas atlyginti galimai patirtą neturtinę žalą – 1000000 Eur, atmestinas kaip nepagrįstas.

Esant nustatytoms aplinkybėms, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjos K. V. skundą atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir neturtinės žalos priteisimo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjos: Nijolė ČekanauskienėIrena VaržinskienėDalytė Zlatkuvienė