- Teismas
- Kauno apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2024-06-17
- Bylos Nr.
- II-618-1222/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-00616-2024-2
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Agnė Dargužienė
- Advokatai
- Vilius Masiulis, Vilis Mačiulis
institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą administracinio nusižengimo byloje – Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus įgaliotiems atstovams – patarėjui – vyriausiajam darbo inspektoriui A. B. ir vyriausiajam darbo inspektoriui R. Č. (nuotoliniu būdu, per ZOOM platformą),
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo R. P. skundą dėl Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos patarėjo – vyriausiojo darbo inspektoriaus A. B. 2024 m. kovo 21 d. nutarimo Nr. VDI-ANR-N-230-2024 administracinio nusižengimo byloje Nr. ROIK: 24231455924.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
R. P. (toliau ir – Pareiškėja) Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Institucija) patarėjo – vyriausiojo darbo inspektoriaus A. B. 2024 m. kovo 21 d. nutarimu Nr. VDI-ANR-N-230-2024 administracinio nusižengimo byloje Nr. ROIK: 24231455924 (toliau – Nutarimas) nubausta už tai, kad ji, būdama darbdavio uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir bendrovė), įmonės kodas (duomenys neskelbtini), įgaliota direktore, veikdama pagal 2021 m. gruodžio 31 d. išduotą įgaliojimą Nr. 211231-28, pažeisdama imperatyvius teisės aktų reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, reikalavimus, nuo 2023 m. kovo 10 d. iki 2024 m. sausio 8 d. leido darbuotojui Y. S. nelegaliai dirbti įmonės naudai, nors tuo metu, vadovaujantis Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties įstatymo ( toliau – UTPĮ) 39 straipsnio 1 punktu ir 64 straipsnio 1 punktu, Y. S. buvimas Lietuvos Respublikoje ir jo darbas įmonės naudai buvo neteisėti, tai yra, pasibaigus darbuotojo Y. S. teisėtam buvimui Lietuvos Respublikoje, neužtikrino ir nekontroliavo, kad neterminuota darbo sutartis Nr. T787/30, sudaryta su darbuotoju Y. S., būtų nutraukta ne vėliau nei 2023 m. kovo 9 d. – Y. S. teisėto buvimo Lietuvos publikoje paskutinę dieną. Tokiais savo veiksmais (neveikimu) R. P. pažeidė Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – DK) 60 straipsnio 1 dalies 7 punktą, 62 straipsnio 6 dalį, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – UĮ) 56 straipsnio 1 dalies 2 punktą. Tokiu būdu R. P. padarė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 95 straipsnio 1 dalyje numatytą administracinį nusižengimą ir jai paskirta 1 200 Eur (vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų) bauda (1 t., b. l. 1–12).
Šalies argumentai
2024 m. balandžio 23 d. administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo – R. P. pateikė teismui skundą, kuriuo prašo panaikinti Institucijos Nutarimą, ir administracinio nusižengimo teiseną jos atžvilgiu nutraukti. Skunde R. P. nurodė, kad skundžiamame nutarime nurodyta, kad bylos nagrinėjimo metu Pareiškėja pripažino padarytą pažeidimą, nurodė, kad pažeidimas padarytas dėl žmogiškosios klaidos, nes nei bendrovė, nei Pareiškėja neketino nuslėpti darbo santykių, taip pat neketino nelegaliai įdarbinti Ukrainos piliečio. Pažeidimas įvyko dėl sudėtingo ir nuolat besikeičiančio teisinio reguliavimo. Užsienietis buvo įdarbintas, su juo buvo sudaryta darbo sutartis, mokami visi mokesčiai. Pareiškėja tiesiog pasitikėjo užsieniečiu ir tikėjosi, kad jis susitvarkys būtinus dokumentus. UĮ paskirtis – užkardyti nelegalų darbą. Pareiškėjos įsitikinimu, nagrinėjamą pažeidimą būtų teisinga kvalifikuoti ne kaip nelegalų darbą, o kaip darbo įstatymų pažeidimą. Nutarime nurodyta, kad tarp įmonės direktorės R. P., veikiančios darbdavio vardu, 2021 m. gruodžio 31 d. įgaliojimo Nr. 211231-28, pagrindu ir darbuotojo Y. S. 2022 m. lapkričio 29 d. buvo sudaryta darbo sutartis Nr. T787/30, pagal kurią darbuotojas buvo priimtas pardavėjo – taromato operatoriaus darbo funkcijoms atlikti. Darbo vieta – darbdavio prekybos centrai, Kauno apskritis. Darbo sutartis įsigaliojo ir darbuotojas pradėjo dirbti 2022 m. lapkričio 30 d. Teiktuose paaiškinimuose nurodyta, kad darbuotojas pats atėjo į parduotuvę ieškodamas darbo ir nurodė, kad jam reikia dirbti, jog save išlaikytų. Darbuotojas buvo ukrainietis iš (duomenys neskelbtini)– turėjo galiojantį pasą ir galiojantį leidimą gyventi Lietuvoje. Bendrovei jis nurodė, kad yra karo pabėgėlis ir grįžti į Ukrainą negali dėl karo, Migracijos departamente prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) tvarkosi buvimo Lietuvoje dokumentus dėl laikinos apsaugos. Pareiškėjai buvo nuoširdžiai gaila žmogaus, kuris negali grįžti į Ukrainą dėl karo, kuriam reikia save išlaikyti ir neturint darbo, jis to padaryti negali, todėl jis buvo įdarbintas ir pradėjo dirbti sekančią dieną – 2022 m. lapkričio 30 d. Y. S. buvo įpareigotas pateikti naujo leidimo gyventi Lietuvoje dėl ukrainiečiui suteiktos apsaugos dokumentus, kai tik juos turės. Pagal Migracijos departamento skelbiamą informaciją „Kada galiu pradėti dirbti?“ – toks darbuotojas su pasu galėjo būti įdarbintas iš karto ir jam leidimo dirbti nereikėjo. Pagal Užimtumo tarnybos viešai teikiamą informaciją, nuo 2022 m. balandžio 1 d. įdarbinant ukrainietį, pasitraukusį nuo karo veiksmų, darbinantis darbdavys turi pateikti LDU pranešimą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Sodrai). Karo pabėgėliai iš Ukrainos yra atleidžiami nuo pareigos įsigyti leidimą dirbti Lietuvos Respublikoje, todėl juos įdarbinti ketinantys Lietuvos Respublikos darbdaviai į Užimtumo tarnybą dėl tokių dokumentų išdavimo kreiptis neturi. Įdarbindama darbuotoją, bendrovė nedelsdama pranešė apie darbuotojo įdarbinimą Sodrai, pateikdama pranešimą apie Lietuvoje dirbančius užsieniečius Nr. 1129, nuolat deklaruodavo darbuotojo darbą teikdama ataskaitas Valstybinei mokesčių inspekcijai (toliau – VMI) ir Sodrai, mokėjo visus su darbo santykiais susijusius mokesčius, o darbuotojui – jo darbo užmokestį. Bendrovė neprašė jokios valstybės pagalbos ar subsidijų dėl darbuotojo ukrainiečio įdarbinimo. Įsidarbinimo UAB „(duomenys neskelbtini)“ metu darbuotojas turėjo jam suteiktą asmens kodą – (duomenys neskelbtini), gyvenamąją vietą (duomenys neskelbtini), ir leidimą laikinai gyventi Lietuvoje Nr. (duomenys neskelbtini), galiojusį iki 2022 m. gruodžio 9 d. Po 2022 m. gruodžio 9 d. Pareiškėja laukė iš darbuotojo dokumentų dėl darbuotojo leidimo gyventi Lietuvoje, nuolat jam primindavo, juo tikėjo, kai darbuotojas sakė, kad Migracijos departamente ilgi procesai ir labai ilgos eilės, o prisiskambinti ir gauti konsultacijos tiesiog neįmanoma. Nors darbuotojui buvo suteikta laiko susitvarkyti dokumentus, tačiau darbuotojas to nepadarė. Darbuotojas bendrovėje jau nebedirba. Darbo sutartis su Darbuotoju buvo nutraukta 2024 m. sausio 8 d. DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punktui – nesant darbo sutarties šalių valios, nes po darbo sutarties sudarymo darbuotojo leidimo gyventi terminas pasibaigė ir darbuotojas nepateikė darbdaviui galiojančio leidimo laikinai gyventi ir jokių kitų dokumentų, kurie suteiktų jam teisę dirbti. Atsižvelgiant į tai, jog darbo santykiai yra pasibaigę, bendrovė negali pateikti darbuotojo paso, leidimo gyventi dokumentų kopijų, nes jie nebesaugomi po darbo santykių pasibaigimo. Pareiškėja ankščiau nėra bausta už nelegalų darbą ar įdarbinimo tvarkos pažeidimus, šis atvejis, kai pareiškėja padarė įdarbinimo tvarkos pažeidimą yra vienetinis, todėl žodinė pastaba būtų pasiekusi visus nuobaudos tikslus. Pareiškėja neturėjo tikslo nelegaliai įdarbinti užsienietį, apgauti ar paslėpti jo įdarbinimo aplinkybes, nemokėti mokesčių valstybei. Priešingai, visi mokesčiai buvo sumokėti, darbuotojas gavo darbo užmokestį, apie užsieniečio įdarbinimą buvo pranešta Sodrai. Pareiškėja nurodė, jog paskiriant jai baudą buvo pažeistas proporcingumo principas, kadangi ji padarė nesisteminį pažeidimą, nulemtą žmogiškos klaidos, dėl jo gailėjosi, jokia finansinė žala nei darbuotojams, nei valstybei nekilo, o atsakovė visiškai nepagrįstai nevertino pareiškėjos pateiktų motyvų ir tik formaliai skyrė baudą (1 t., b. l. 120–126).
Atsiliepimas
Atsiliepimu į pareiškėjos R. P. skundą, Institucija prašo skundo netenkinti, ir Nutarimą palikti galioti nepakeistą. Atsiliepime Institucija nurodė, kad kategoriškai nesutinka su Pareiškėjos teiginiais ir pažymėjo, kad Pareiškėja sudarydama darbo sutartį su darbuotoju Y. S. negalėjo nematyti jo turimo leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindo ir galiojimo laiko. Be to, pareiškėja matydama, kad laikinojo leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje galiojimo laikas baigiasi, privalėjo įsitikinti, kad užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikos teritorijoje yra teisėtas ir kontroliuoti, kad užsienietis, besibaigiant jo teisėtam buvimo laikotarpiui, pateiktų dokumentą, patvirtinantį, jog jis ir toliau gali būti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Pareiškėja žinodama, kad Y. S. neturi leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje, vis tiek leido jam nelegaliai dirbti įmonės naudai. Y. S. darbas įmonės naudai laikomas neteisėtu, nepriklausomai nuo to, kad su juo buvo sudaryta darbo sutartis ir apie jo įdarbinimą buvo pranešta Sodrai, jam buvo mokamas atlyginimas ir užtikrinamos socialinės garantijos. Pareiškėja būdama atsakingu asmeniu, turinčia įgaliojimą sudaryti darbo sutartis ir pasirašyti su asmenų įdarbinimu ir darbu susijusius dokumentus, neturėjo nei teisinio nei faktinio pagrindo 2022 m. lapkričio 29 d. sudaryti su Y. S. darbo sutartį ir leisti jam dirbti įmonės naudai, nes LLG buvo išduotas įdarbinimui ir darbui pas kitą darbdavį, o nuo 2023 m. kovo 10 d. nenutraukė darbo sutarties su neteisėtai Lietuvos Respublikoje esančiu užsieniečiu ir leido jam nelegaliai dirbti įmonės naudai iki 2024 m. sausio 8 d. Vien šio fakto pakanka tam, kad būtų konstatuotas nelegalaus darbo įmonės naudai faktas. Šiuo atveju Institucija konstatuoja, kad pažeidimas buvo padarytas dėl nepakankamos ir netinkamos įmonės darbo organizavimo kontrolės, jis padarytas dėl nepagrįsto pasitikėjimo, nes R. P. žinojo apie tai, kad Y. S. nuo 2023 m. kovo 10 d. neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, numatė, kad jo darbas įmonės naudai bus neteisėtas ir pažeis galiojančių įstatymų reikalavimus, tačiau nepagrįstai tikėjosi, kad jis sutvarkys dokumentus ir leido Y. S. nelegaliai dirbti įmonės naudai iki 2024 m. sausio 8 d. Pareiškėjos ir jos atstovo teiginiai apie tai, kad Y. S. įdarbinimas ir darbas įmonėje įvyko dėl žmogiškosios kaltės (per neapsižiūrėjimą), vertintinas kritiškai ir kaip siekis pateisinti neteisėtus veiksmus ir išvengti administracinės atsakomybės arba ją minimizuoti. Atsakovės įsitikinimu, šiuo atveju paskirta bauda nėra per griežta, ji proporcinga padarytam pažeidimui, atitinka baudų skyrimo pagrindus ir ją mažinti ar, tuo labiau, neskirti baudos nėra pagrindo. Administracinių nusižengimo registro duomenimis pareiškėja paskirtą baudą sumokėjo 2024 m. balandžio 10 d. (1 t., b. l. 141–151).
Šalies argumentai
Teismo posėdžio metu Pareiškėjos atstovas advokatas Vilius Masiulis pateiktą skundą palaikė ir prašė jį tenkinti, vadovaujantis jame išdėstytais argumentais. Jis nurodė, kad neginčija, jog šiuo atveju buvo padaryti užsieniečių įdarbinimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai, tačiau šiuo konkrečiu atveju, tai nebuvo tas standartinis, iš įstatymo dvasios išplaukiantis, nelegalaus darbo atvejis, kai darbuotojas dirba slapta, nėra mokami mokesčiai ir pan. Atstovo nuomone, turi būti atsižvelgta į tai, kad nebuvo padaryta žala nei valstybei, nei pačiam asmeniui, visą įdarbinimo laikotarpį nebuvo slepiamas užsieniečio įdarbinimo faktas, nes tai nuo pirmos dienos buvo išviešinta registruose. Atstovas laikosi pozicijos, kad buvo padarytas formalus pažeidimas, piktnaudžiavimo, sąmoningo veikimo nebuvo, pažeidimas nustatytas retrospektyviai, tai yra Institucija patikrinimą pradėjo tik gavusi duomenis iš Migracijos departamento, kai užsienietis bendrovėje jau nedirbo. Mano, kad Pareiškėjos nubaudimas, esant tokiam formaliam pažeidimui, savo esme yra neteisingas, už tokią klaidą būtų pakakę ir kitokių poveikio priemonių, kaip pavyzdžiui, įspėjimo, pabarimo ar administracinio nurodymo, nes paskirta bauda yra tikrai labai didelė, atsižvelgus į Pareiškėjos gaunamą darbo užmokestį ir neproporcinga pagal padaryto pažeidimo aplinkybes. Pareiškėjai jau pats pradėtas tyrimas sukėlė labai didelius išgyvenimus ir ją paveikė, ji tikrai daugiau tokių klaidų nepadarys, todėl Pareiškėjos atstovas prašė atleisti R. P. nuo atsakomybės, o jeigu tam pagrindo nėra, tuomet sumažinti paskirtą baudą arba taikyti švelnesnę sankciją – įspėjimą.
Atsiliepimas
Institucijos atstovas teismo posėdžio metu prašė skundą atmesti, Institucijos nutarimą palikti nepakeistą, palaikė savo atsiliepime išdėstytus argumentus. Nurodė, kad UĮ pažeidimas buvo padarytas, Pareiškėja privalėjo nutraukti su Ukrainos piliečiu darbo sutartį, kai jam baigėsi leidimas gyventi Lietuvoje. Institucijos atstovas laikėsi pozicijos, kad atleidimui nuo administracinės atsakomybės pagrindų nėra, nuobauda parinkta tinkamai, baudos skyrimui faktas, ar nusižengimas padarytas tyčia ar dėl neatsargumo, reikšmės neturi.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas iš dalies.
ANK 641 straipsnis nustato, kad teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio teisės pažeidimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. ANK 569 straipsnyje nustatyta, kad organas (pareigūnas) įvertina įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu ir teisine sąmone. Taigi, konstatuoti tam tikro fakto buvimą ar nebuvimą galima tik remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, o ne atskirais įrodymais. Nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes turi būti įvertintas surinktų įrodymų pakankamumas, leistinumas, jų nuoseklumas, galimi jų prieštaravimai, logiškumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės, įrodymų šaltinių patikimumas.
ANK 95 straipsnyje numatyta administracinė atsakomybė už nelegalų darbą. Atsižvelgiant į ANK 95 straipsnio 1 dalies dispoziciją akivaizdu, kad ji suformuota kaip blanketinė norma, todėl jos taikymui būtina nuoroda į kitus teisės aktus, reglamentuojančius nelegalaus darbo požymius bei darbo įstatymus, kurie buvo pažeisti. ANK 95 straipsnyje atvejai, kuriais konstatuojama šio nusižengimo – nelegalaus darbo – sudėtis, nereglamentuojami, o nelegalaus darbo sąvoka apibrėžiama UĮ. Pagal šio teisės akto 56 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas, nelegaliu darbu yra laikomos fizinio asmens (darbuotojo) pavaldžiai kitam asmeniui (darbdaviui) ir jo naudai atlygintinai atliekamos darbo funkcijos, kai dirba trečiosios šalies pilietis, įdarbintas nesilaikant norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, nustatytos tvarkos.
UTPĮ 64 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad užsieniečio darbas arba užsiėmimas kita veikla Lietuvos Respublikoje laikomi neteisėtais, neatsižvelgiant į tai, ar gaunama pajamų, ar ne, jeigu jis dirba be leidimo dirbti ir (arba) darbo sutarties ir leidimo laikinai gyventi ar vizos, kai juos būtina turėti. Minėto straipsnio 2 punkte nurodyta, kad užsieniečio darbas arba užsiėmimas kita veikla Lietuvos Respublikoje laikomi neteisėtais, neatsižvelgiant į tai, ar gaunama pajamų, ar ne, jeigu jis užsiima kita veikla, kuriai neturi leidimo, jei būtinąjį turėti, ir neturi leidimo laikinai gyventi ar vizos.
UTPĮ 39 straipsnio 1 nurodyta, kad Užsieniečio gyvenimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu, jeigu užsienietis gyvena Lietuvos Respublikoje be leidimo gyventi.
Iš bylos medžiagos matyti, kad R. P., Institucijos patarėjo – vyriausiojo darbo inspektoriaus A. B. 2024 m. kovo 21 d. nutarimu Nr. VDI-ANR-N-230-2024 (ROIK: 24231455924) buvo nubausta už ANK 95 straipsnio 1 dalyje numatyto nusižengimo padarymą ir jai buvo paskirta 1 200 Eur bauda.
Administracinėn atsakomybėn pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį traukiamas specialus subjektas– darbdavys ar jo įgaliotas asmuo. Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 8 dalyje nustatyta, jog bendrovės direktorius atsako už kasdieninės bendrovės veiklos organizavimą, priima į darbą ir atleidžia darbuotojus, sudaro ir nutraukia su jais darbo sutartis, skatina juos ir skiria nuobaudas. Bendrovės direktorius, būdamas pakankamai rūpestingas, privalo užtikrinti, jog bendrovės veikla butų organizuojama tinkamai, todėl pažeidimas, numatytas ANK 95 straipsnio 1 dalyje, gali būti padaromas veikimu ir neveikimu tiek tyčios, tiek neatsargumo forma (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis Nr. N575-3284/2011). Neveikimas yra pasyvi asmens elgesio forma, kuria šis nepadaro to, ką privalo padaryti. Darbdavys turi užtikrinti, kad darbo teisinių santykių tarp darbdavio ir darbuotojo įforminimas atitiktų įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus. Neveikimas pasireiškia nepakankama darbdavio kontrole šioje srityje, o tai sudaro pagrindą administracinei atsakomybei atsirasti (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis byloje Nr. 2At-39-648/2016).
Pareiškėja R. P. iš esmės pripažįsta padarytą nusižengimą, tik nurodo, kad pažeidimas padarytas dėl žmogiškosios klaidos, nes nei bendrovė, nei Pareiškėja neketino nuslėpti darbo santykių, taip pat neketino nelegaliai įdarbinti Ukrainos piliečio. Pažeidimas įvyko dėl sudėtingo ir nuolat besikeičiančio teisinio reguliavimo. Užsienietis buvo įdarbintas, su juo buvo sudaryta darbo sutartis, mokami visi mokesčiai. Darbuotojas buvo ukrainietis iš (duomenys neskelbtini) – turėjo galiojantį pasą ir galiojantį leidimą gyventi Lietuvoje. Bendrovei jis nurodė, kad yra karo pabėgėlis ir grįžti į Ukrainą negali dėl karo, Migracijos departamente tvarkosi buvimo Lietuvoje dokumentus dėl laikinos apsaugos. Pareiškėja nurodo, kad jai buvo nuoširdžiai gaila žmogaus, kuris negali grįžti į Ukrainą dėl karo, kuriam reikia save išlaikyti ir neturint darbo, jis to padaryti negali, todėl jis buvo įdarbintas ir pradėjo dirbti sekančią dieną – 2022 m. lapkričio 30 d. Įsidarbinimo UAB „(duomenys neskelbtini)“ metu darbuotojas turėjo jam suteiktą asmens kodą – (duomenys neskelbtini), gyvenamąją vietą (duomenys neskelbtini), ir leidimą laikinai gyventi Lietuvoje Nr. (duomenys neskelbtini), galiojusį iki 2022 m. gruodžio 9 d. Po 2022 m. gruodžio 9 d. pareiškėja laukė iš darbuotojo dokumentų dėl darbuotojo leidimo gyventi Lietuvoje, nuolat jam primindavo, juo tikėjo, kai darbuotojas sakė, kad Migracijos departamente ilgi procesai ir labai ilgos eilės, o prisiskambinti ir gauti konsultacijos tiesiog neįmanoma. Nors darbuotojui buvo suteikta laiko susitvarkyti dokumentus, tačiau darbuotojas to nepadarė, todėl darbo sutartis su darbuotoju 2024 m. sausio 8 d. buvo nutraukta DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punktui – nesant darbo sutarties šalių valios, nes po darbo sutarties sudarymo darbuotojo leidimo gyventi terminas pasibaigė ir darbuotojas nepateikė darbdaviui galiojančio leidimo laikinai gyventi ir jokių kitų dokumentų, kurie suteiktų jam teisę dirbti.
Iš Migracijos departamento 2024 m. sausio 15 d. pranešimo adresuoto Institucijai matyti, jog Migracijos departamentas Institucijai nurodė, jog priėmė sprendimą grąžinti Ukrainos pilietį Y. S. į kilmės valstybę, kadangi jis nuo 2023 m. kovo 10 d. Lietuvoje gyveno neteisėtai. Be to, Migracijos departamentas pranešė, jog Y. S., turėdamas leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Nr. (duomenys neskelbtini), išduotą 2020 m. gruodžio 9 d. tarpininkaujant UAB „(duomenys neskelbtini)“, galiojusį iki 2022 m. gruodžio 9 d., nuo 2022 m. lapkričio 30 d. iki 2024 m. sausio 8 d. dirbo UAB „(duomenys neskelbtini)“. MIGRIS yra duomenų apie UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2023 m. birželio 22 d. sukurtą tarpininkavimo raštą dėl leidimo gyventi išdavimo/keitimo užsieniečiui Y. S., kuris nebuvo panaudotas (1 t., b. l. 13). Iš Migracijos departamento 2024 m. vasario 1 d. rašto Institucijos atstovui informacijos matyti, kad neteisėtas Ukrainos piliečio Y. S. buvimas Lietuvoje buvo nustatytas, kai jis 2024 m. sausio 15 d. pateikė prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi kaip užsieniečiui, negalinčiam išvykti iš Lietuvos dėl humanitarinių priežasčių, o 2024 m. sausio 18 d. jo prašymas buvo atmestas, kadangi užsienietis Lietuvoje yra neteisėtai (1 t., b. l. 31).
Iš Institucijos nurodymo adresuoto UAB „(duomenys neskelbtini)“ matyti, kad Institucija 2024 m. sausio 16 d., tuomet, kai Y. S. jau nebedirbo UAB „(duomenys neskelbtini)“, kreipėsi į Pareiškėjos atstovaujamą bendrovę prašydama pateikti duomenis apie Ukrainos pilietį Y. S.: UAB „(duomenys neskelbtini)“ darbo sutartį sudarytą su darbuotoju Y. S., darbuotojo įgaliojimą, pareigybės aprašymą; Y. S. teisėto buvimo Lietuvos Respublikoje ir darbo UAB „(duomenys neskelbtini)“ dokumentus (asmens dokumentus, leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, vizas, leidimus dirbti ir kita), pranešimą dėl jo įdarbinimo, tarpininkavimo raštų įdarbinant (Sodrai bei Migracijos departamentui) kopijas; darbuotojo Y. S. darbo laiko apskaitos žiniaraščius, nuo jo įdarbinimo dienos iki atleidimo dienos; darbuotojo apmokėjimą už darbą patvirtinančius dokumentus (darbo užmokesčio priskaitymų – atskaitymų žiniaraštį) nuo jo priėmimo dienos iki jo atleidimo dienos (1 t., b. l. 14–15).
Iš 2024 m. vasario 5 d. nelegalaus darbo tyrimo akto Nr. NDA 1565 – 0123 matyti, kad Institucijoje buvo atliktas tyrimas pagal Migracijos departamento 2024 m. sausio 15 d. raštą Nr. 10K-594. Tyrimo metu buvo nustatyta, kad būdama darbdavio UAB „(duomenys neskelbtini)” įgaliota direktore, veikdama pagal 2021 m. gruodžio 31 d. išduotą įgaliojimą Nr. 211231-28, pažeisdama imperatyvius teisės aktų reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, reikalavimus, tai yra pasibaigus darbuotojo Y. S. teisėtam buvimui Lietuvos Respublikoje, R. P. neužtikrino ir nekontroliavo, kad neterminuota darbo sutartis Nr. T787/30, sudaryta su darbuotoju Y. S., būtų nutraukta ne vėliau nei 2023 m. kovo 9 d. – Y. S. teisėto buvimo Lietuvos Respublikoje paskutinę dieną. Nustatyta, kad R. P. nuo 2023 m. kovo 10 d. iki 2024 m. sausio 8 d. leido Y. S. nelegaliai dirbti įmonės naudai, nors tuo metu, vadovaujantis UTPĮ 39 straipsnio 1 punktu ir 64 straipsnio 1 punktu, Y. S. buvimas Lietuvos Respublikoje ir jo darbas įmonės naudai buvo neteisėti. Tokiu neveikimu R. P. pažeidė imperatyvius DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto, 62 straipsnio 6 dalies reikalavimus ir padarė pažeidimą numatytą UĮ statymo 56 straipsnio 1 dalies 2 punkte. Atsakomybė už šio nusižengimo padarymą numatyta ANK 95 straipsnio 1 dalyje (1 t., b. l. 16–20).
Iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2024 m. sausio 23 d. Institucijai pateiktos informacijos matyti, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ atstovė, vykdydama Institucijos nurodymą, pateikė: su darbuotoju Y. S. 2022 m. lapkričio 29 d. sudarytą darbo sutartį ir darbo sutarties nutraukimą patvirtinančius dokumentus; pareigybės aprašymą; darbo laiko apskaitos žiniaraščius už 2022 m. lapkričio – 2024 m. sausio mėnesius (nuo darbuotojo įdarbinimo dienos iki atleidimo dienos); darbuotojo Y. S. apmokėjimą už darbą patvirtinančius dokumentus (darbo užmokesčio priskaitymų – atskaitymų žiniaraščius) nuo jo priėmimo į darbą dienos iki atleidimo dienos; direktorės R. P. įgaliojimą ir pareigybės aprašymą; 2022 m. lapkričio 29 d. pranešimą apie Lietuvoje gyvenančius užsieniečius Nr. 1129; išrašą apie Sodros pateiktą 2022 m. lapkričio 29 d. pranešimą apie Lietuvoje dirbančius užsieniečius Nr. 1129. UAB „(duomenys neskelbtini)“ negalėjo Institucijai pateikti Y. S. paso, leidimo gyventi dokumentų kopijų, kadangi darbuotojas bendrovėje tuo metu jau nebedirbo, o po darbo santykių pasibaigimo tokie dokumentai nesaugomi. Pažymėjo, kad Y. S. įdarbinimo metu turėjo galiojantį pasą, jam suteiktą asmens kodą, leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) laikinai gyventi Lietuvoje, galiojusį iki 2022 m. gruodžio 9 d., turėjo Lietuvoje deklaruotą gyvenamąją vietą (1 t., b. l. 23–25).
Iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2024 m. vasario 5 d. ir 2024 m. vasario 6 d. atstovės elektroninių laiškų, adresuotų Institucijai, matyti, kad R. P. neginčijo Y. S. įdarbinimo fakto ir Institucijos protokole nurodytų aplinkybių. Pareiškėja nurodė, jog netyčia buvo padaryta klaida, su darbuotoju nebuvo nutraukta darbo sutartis laiku, tikint darbuotoju, kad jis tvarkosi dokumentus Migracijos departamente. Paaiškino, jog dėl padaryto pažeidimo apgailestauja, neturėjo tikslo darbuotoją įdarbinti pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, apie darbuotoją buvo pranešta Sodrai, jam buvo mokamas darbo užmokestis, atlikti visi deklaravimai apie darbuotojo darbą. Prašė skirti minimalią baudą (1 t., b. l. 26–27).
Iš darbo sutarties Nr. T787/30 matyti, jog darbdavė UAB „(duomenys neskelbtini)“, atstovaujama direktorės R. P. ir darbuotojas Y. S., gyvenantis (duomenys neskelbtini), 2022 m. lapkričio 29 d. sudarė neterminuotą darbo sutartį. Darbuotojo Y. S. darbo funkcijos numatytos sutartyje: pardavėjas – taromato operatorius. Darbo vieta: Kauno apskritis. Darbo laiko norma: vidutiniškai 40 val. per savaitę. Darbo laiko rėžimas: suminė darbo laiko apskaita, pagal patvirtintą grafiką. Darbo sutartis pasirašytinai patvirtinta abiejų šalių parašais bei išversta į ukrainiečių kalbą (1 t., 33–41).
Iš 2022 m. lapkričio 29 d. darbo sutarties Nr. T787/30 priedo matyti, kad 2024 m. sausio 8 d. pagal DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punktą, darbo sutartis su Y. S. buvo nutraukta nesant darbo sutarties šalių valios (kai darbo sutartis prieštarauja įstatymams ir šių prieštaravimų negalima pašalinti, o darbuotojas nesutinka arba negali būti perkeltas į kitą toje darbovietėje esančią laisvą vietą). Darbo sutarties nutraukimas buvo patvirtintas abiejų šalių pasirašytinai (1 t., b. l. 42).
Iš pateiktų darbuotojo Y. S. darbo laiko apskaitos žiniaraščių nuo 2022 m. lapkričio iki 2024 m. sausio mėnesio (nuo darbuotojo įdarbinimo dienos iki atleidimo dienos) matyti, kad darbuotojas pradėjo dirbti 2022 m. lapkričio 30 d., tai yra sekančią dieną nuo darbo sutarties su juo sudarymo (1 t., b. l. 50–82). Iš suvestinio atsiskaitymo lapelio už 2023 m. sausio – 2023 m. gruodžio mėnesius matyti, jog Y. S. kiekvieną mėnesį buvo mokamas darbo užmokestis, kurio suma, atsižvelgiant į darbuotojo per mėnesį išdirbtų valandų skaičių, svyravo nuo 198,50 Eur (dėl darbuotojo nebuvimo darbe dėl ligos) iki 1 354,16 Eur (1 t., b. l. 83–86).
Iš Sodros pateiktų duomenų matyti, kad Y. S. privalomuoju asmens draudimu darbdavės UAB „(duomenys neskelbtini)“ buvo draudžiamas nuo 2022 m. lapkričio 30 d. iki 2024 m. sausio 8 d. (1 t., b. l. 87–90).
Teismas, įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes, surinktus rašytinius įrodymus bei Pareiškėjos atstovo ir Institucijos atstovo teismo posėdžio metu nurodytas aplinkybes, daro išvadą, kad byloje įrodyta, jog Pareiškėja, būdama už tai atsakingu asmeniu, veikdama pagal 2021 m. gruodžio 31 d. išduotą įgaliojimą Nr. 211231-28, pažeisdama imperatyvius teisės aktų reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, reikalavimus, nuo 2023 m. kovo 10 d. iki 2024 m. sausio 8 d. leido darbuotojui Y. S. nelegaliai dirbti bendrovės naudai, nors tuo metu, vadovaujantis UTPĮ 39 straipsnio 1 punktu ir 64 straipsnio 1 punktu, Y. S. buvimas Lietuvos Respublikoje ir jo darbas įmonės naudai buvo neteisėti. Tai yra, pasibaigus darbuotojo Y. S. teisėtam buvimui Lietuvos Respublikoje, neužtikrino ir nekontroliavo, kad neterminuota darbo sutartis Nr. T787/30, sudaryta su darbuotoju Y. S., būtų nutraukta ne vėliau nei 2023 m. kovo 9 d. – Y. S. teisėto buvimo Lietuvos publikoje paskutinę dieną. Tokiu būdu Pareiškėja padarė pažeidimą, kuris, šiuo atveju, sukelia atsakomybę pagal ANK 95 straipsnio nuostatas. Taigi, esant šių aplinkybių visumai, spręstina, kad R. P. skundžiamu nutarimu pagrįstai buvo patraukta atsakomybėn ir nubausta pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį, jo panaikinti ir administracinio nusižengimo teiseną pareiškėjos atžvilgiu nutraukti nėra jokio teisinio pagrindo. Juo labiau ir pati Pareiškėja nuo pat protokolo jos atžvilgiu surašymo momento iki dabar neginčija to, kad Y. S. dešimt mėnesių jos įmonėje dirbo pasibaigus darbuotojo teisėto buvimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiui.
Atsižvelgiant į tai, kad užsienio pilietis buvo priimtas į darbą dar galiojant leidimui jam laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, į darbą jis priimtas laikantis visų teisės aktų reikalavimų, tai yra sudaryta rašytinė darbo sutartis, mokamas atlyginimas ir mokesčiai valstybei, Pareiškėja patvirtino, kad nusižengimą padarė dėl neatidumo, per mažos kontrolės ir pasitikėjimo įdarbinto Ukrainos piliečio paaiškinimais, kad dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje pratęsimo jis tikrai kreipsis į Migracijos departamentą, tai buvo pirmas ir vienintelis tokio pobūdžio pareiškėjo pažeidimas, savo klaidą ji ištaisė, tai yra atleido užsienio pilietį Y. S. iš darbo iki Institucijos patikrinimo, duomenų apie piktybinį Pareiškėjos veikimą byloje nėra, todėl teismas daro išvadą, jog Pareiškėja administracinės teisės pažeidimą padarė dėl neatsargumo.
Vertinant pareiškėjai paskirtos baudos dydį, visų pirma pažymėtina tai, kad administracinės nuobaudos paskirtis yra atgrasyti asmenis nuo administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų darymo ir paveikti administracinius nusižengimus padariusius asmenis, kad jie laikytųsi įstatymų ir vėl nedarytų administracinių nusižengimų; nubausti administracinius nusižengimus padariusius asmenis; atimti ar apriboti administracinius nusižengimus padariusiems asmenims galimybę daryti naujus administracinius nusižengimus. Administracinė nuobauda ir administracinio poveikio priemonė skiriamos vadovaujantis teisės viršenybės, teisingumo, operatyvumo, protingumo ir proporcingumo principais (ANK 32 straipsnio 2 dalis). Sprendžiant dėl administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės skyrimo atsižvelgiama į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes (ANK 34 straipsnio 1 dalis).
Pažymėtina, kad skiriant administracines nuobaudas ir administracinio poveikio priemones, kaip ir taikant bet kokią valstybės prievartą, būtina laikytis konstitucinio proporcingumo principo, reikalaujančio asmens teisių neriboti daugiau, nei tai būtina demokratinėje visuomenėje. Tarp padaryto teisės pažeidimo ir už šį pažeidimą nustatytos nuobaudos siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti turi būti teisinga pusiausvyra. Teisinga ir protinga laikytina tokia nuobauda ar jos tikslus įgyvendinanti administracinio poveikio priemonė, kurias paskyrus gali būti pasiekti nuobaudos tikslai ir kurios, vertinant pažeidimo pobūdį, aplinkybes, pažeidėjo asmenybę, nėra per griežtos.
Nagrinėjamu atveju Pareiškėjos atsakomybę lengvinančia aplinkybe pripažįstama tai, jog ji pripažįsta padariusi administracinį nusižengimą ir nuoširdžiai gailisi. Jos atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatyta. Už analogišką nusižengimą Pareiškėja praeityje bausta nebuvo. Be to, teismų praktikoje pripažįstama tai, kad ANK 95 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas paprastai lemia didelę materialinę naudą nusižengimą darančiam asmeniui, pažeidžia legaliai neįdarbinto asmens konstitucines teises turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą užmokestį už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju, tačiau nagrinėjamu atveju tokių aplinkybių teismas nenustatė. Šioje byloje nėra ginčo, jog darbo sutartis tarp Pareiškėjos ir Y. S. buvo sudaryta, apie jo įdarbinimą buvo pranešta atsakingoms institucijoms laiku, jam buvo mokamas darbo užmokestis, sumokėti visi jo darbo vietos mokesčiai, asmenį Pareiškėja draudė privalomuoju asmens sveikatos draudimu, atlyginimas buvo mokamas toks pats kaip ir kitiems darbuotojams, dirbantiems panašų darbą. Taigi, patys darbo santykiai nebuvo nuslėpti ar užmaskuoti, todėl nagrinėjamu atveju Pareiškėja didesnės naudos sau, nei kad įprasta, negavo, o finansinės žalos darbuotojui ar/ir valstybei padaryta nebuvo ir tai patvirtina byloje esantis Sodros išrašas apie draudiminį Y. S. laikotarpį, darbo laiko apskaitos žiniaraščiai, suvestinio atsiskaitymo su darbuotoju lapeliai. Taigi, aptarto teisinio reguliavimo ir teismų praktikos kontekste analizuojant nagrinėjamos administracinio nusižengimo bylos medžiagą pažymėtina, kad leisdama savo darbuotojui dirbti nelegaliai Pareiškėja, nors ir padarė vieną šiukščiausių administracinių nusižengimų, paneigiančių esmines imperatyvias darbo įstatymų nuostatas, iškreipiančių padėtį darbo rinkoje bei sudarantį sąlygas atsirasti nesąžiningai konkurencijai, tačiau ji nepažeidė konstitucinių žmogaus teisių turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju. Iš bylos medžiagos matyti, kad nelegaliu darbu Pareiškėja šiuo atveju nesiekė nuslėpti asmens darbo pagal darbo sutartį fakto, turėdama tikslą nemokėti mokesčių į valstybės biudžetą, įmokų į socialinio draudimo fondus, išvengti prievolių darbuotojui ir valstybei, kylančių iš darbo sutarties teisinių santykių, posėdžio metu Pareiškėjos atstovas patvirtino, kad priimtam užsienio piliečiui nebuvo mokamas kitoks (mažesnis ar didesnis) atlyginimas negu kitiems įmonės darbuotojams, dirbantiems analogišką darbą. Taigi, šiuo atveju Pareiškėjos nubaudimas už ANK 95 straipsnio 1 dalyje numatytą veiką negali būti formalus.
Nagrinėjamu atveju teismas atkreipia dėmesį ir į tai, jog, nors Pareiškėjos neteisėtas neveikimas užsitęsė pakankamai ilgą laikotarpį, tai yra dešimt mėnesių, vis dėl to šiuos neteisėtus veiksmus nutraukė pati Pareiškėja (būtent dėl Institucijos skundžiamame nutarime nurodytų priežasčių) 2024 m. sausio 8 d., nutraukdama su darbuotoju darbo sutartį. Vadinasi neteisėtą neveikimą Pareiškėja nutraukė savo iniciatyva, o ne dėl Institucijos įsikišimo, kadangi Institucija nurodymą su prašymu pateikti duomenis apie Ukrainos pilietį Y. S. UAB „(duomenys neskelbtini)“ pateikė tik 2024 m. sausio 16 d., kuomet minėtas asmuo bendrovėje jau nebedirbo. Nagrinėjamu atveju Pareiškėja pasyvų veikimą paaiškina žmogiškuoju faktoriumi, tai yra, jog suprato, kad asmuo beveik metus jos bendrovėje dirbo nelegaliai, tačiau jai asmens buvo gaila kaip karo pabėgėlio, be to, juo pasitikėjo, kai šis paklaustas dėl kreipimosi į Migracijos departamentą nurodydavo, kad kreipsis, tačiau minėtoje institucijoje labai ilgi procesai ir labai ilgos eilės, o prisiskambinti ir gauti konsultacijos tiesiog neįmanoma. Atsižvelgdama į tai, Pareiškėja nurodė, kad būtent dėl to darbuotojui suteikė papildomo laiko susitvarkyti dokumentus. Nors šios aplinkybės ir neeliminuoja paties administracinio nusižengimo padarymo fakto, vis dėl to, vertinant šiuos Pareiškėjos teiginius bendrame byloje esančių įrodymų kontekste, teismas neturi priežasties Pareiškėja netikėti. Pažymėtina, kad darbuotojas Pareiškėjos bendrovėje dirbo jau nuo 2022 m. lapkričio 29 d., Pareiškėja, manytina, per šį laikotarpį buvo susipažinusi su darbuotojo asmenybe ir jo elgesiu darbo vietoje, todėl juo pasitikėjo. Atsižvelgiant į tai, vertintina, kad Pareiškėjos padarytas nusižengimas neturėjo piktybiškumo elementų ir/ar sąmoningos tyčios, jis buvo padarytas dėl neatsargumo, nepagrįstai pasitikint savo darbuotoju (ANK 9 straipsnio 1 dalis).
Be to, nagrinėjamu atveju pastebėtina ir tai, jog, Pareiškėjos neteisėti veiksmai (neveikimas) truko gana ilgą laiką – 10 mėnesių, tačiau per visą šį laikotarpį nei viena institucija Y. S. statusu Lietuvos Respublikoje nesidomėjo ir atitinkamai problemos nesprendė, o kreipėsi į Pareiškėją tik tuomet, kai ši neteisėtus veiksmus jau buvo nutraukusi pati, savo iniciatyva. Atkreiptinas dėmesys, kad Migracijos departamento viena iš funkcijų yra kontroliuoti užsieniečių buvimą ir gyvenimą Lietuvos Respublikoje. Visgi iš byloje esančių dokumentų matyti, jog Migracijos departamentas nustatė Y. S. neteisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje tik gavęs šio asmens prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje. Taigi, šiuo atveju matyti akivaizdus pačių institucijų pasyvumas, juolab Y. S. duomenys Sodroje buvo viešai prieinamai, Pareiškėja jo įdarbinimo fakto neslėpė, todėl institucijoms jų pareigų vykdymo niekaip neapsunkino ir šių pareigų atlikimui netrukdė. Darytina išvada, kad pažeidimo pakankamai ilga trukmė buvo tiek dėl Pareiškėjos neatidumo, tiek dėl valstybės institucijų pasyvumo, vykdant jiems priskirtas funkcijas. Ukrainos pilietis Y. S. gyveno Lietuvoje neturėdamas tam leidimo, tačiau įvertinus Migracijos departamento veiksmus, matyti, kad jis nebuvo pavojingas, nes ilgą laiką nebuvo imtasi jokių veiksmų užkardyti jo neteisėta buvimą Lietuvos Respublikoje, taip pat nėra duomenų, kad jo atžvilgiu būtų priimtas sprendimas dėl priverstinės deportacijos.
Atsižvelgiant į aukščiau paminėtas aplinkybes, manytina, kad šiuo atveju tikslinga švelninti Pareiškėjos administracinę atsakomybę, kadangi nustatytos reikšmingos aplinkybės, kurių visuma mažina padaryto administracinio nusižengimo pavojingumą visuomenei ir rodo, kad padarytas administracinis nusižengimas buvo atsitiktinio pobūdžio, o ne Pareiškėjai būdingo elgesio modelio dalis.
Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog vien formaliai teismo vykdomas teisingumas nėra tas teisingumas, kurį įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija. Teismas turi turėti galimybę, atsižvelgdamas į reikšmingas bylos aplinkybes, individualizuoti įstatyme įtvirtintą griežtą nuobaudą ir skirti mažesnę nuobaudą nei sankcijoje numatytoji minimali arba švelnesnę nuobaudą nei įstatyme numatytoji. Konstituciniai teisingumo, teisinės valstybės principai suponuoja tai, kad už teisės pažeidimus valstybės nustatomos poveikio priemonės turi būti proporcingos (adekvačios) teisės pažeidimui, turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, neturi varžyti asmens akivaizdžiai labiau negu reikia šiems tikslams pasiekti; tarp siekiamo tikslo nubausti teisės pažeidėjus ir užtikrinti teisės pažeidimų prevenciją ir pasirinktų priemonių šiam tikslui pasiekti turi būti teisinga pusiausvyra (proporcingumas) (Konstitucinio Teismo 2008 m. sausio 21 d., 2011 m. sausio 31 d., 2012 m. rugsėjo 25 d. nutarimai).
ANK 34 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta galimybė paskirti švelnesnę administracinio poveikio priemonę negu numatyta ANK specialiosios dalies straipsnio sankcijoje arba administracinio poveikio priemonės neskirti apskritai.
Teismo vertinimu, sprendžiant dėl Pareiškėjai skirtinos nuobaudos dydžio, atsižvelgtina į tai, kad tokio pobūdžio nusižengimą R. P. padarė pirmą kartą. Taip pat pažymėtina, kad priimant nutarimą nustatyta viena pareiškėjos atsakomybę lengvinanti aplinkybė – asmuo prisipažino padaręs administracinį nusižengimą (ANK 35 straipsnio 1 dalies 1 punktas) ir nenustatyta atsakomybę sunkinančių aplinkybių. Byloje nustatyta, kad darbo sutarties nenutraukimas su Ukrainos piliečiu Y. S., kai jis neturėjo teisės gyventi Lietuvoje, įvyko ne siekiant neteisėtų tikslų, materialinės naudos ar nesąžiningai iškreipti darbo rinką ir konkurenciją, o dėl žmogiškosios klaidos ir neapdairumo, tai yra dėl neatsargumo, o ne veikiant tyčia. Taip pat svarbu atkreipti dėmesį, kad Pareiškėjos padarytas pažeidimas buvo nustatytas jau po darbo sutarties nutraukimo su ukrainiečiu, o informaciją apie buvusį ir jau nutrauktą pažeidimo faktą Migracijos departamentas ir Institucija sužinojo atsitiktiniu būdu. Atsižvelgiant į tai, tikslinga taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalį ir R. P. skirti mažesnę baudą negu ANK 95 straipsnio 1 dalies sankcijoje numatyta minimali bauda.
Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, teismas sprendžia, kad yra pagrindas pakeisti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos patarėjo – vyriausiojo darbo inspektoriaus A. B. 2024 m. kovo 21 d. nutarimą Nr. VDI-ANR-N-230-2024 administracinio nusižengimo byloje Nr. ROIK: 24231455924 ir R. P. už administracinį nusižengimą, numatytą ANK 95 straipsnio 1 dalyje, paskirtą 1 200 Eur dydžio baudą, vadovaujantis bendraisiais teisingumo, protingumo bei proporcingumo principais sumažinti. Teismas sprendžia, jog nagrinėjamu atveju ANK 22 straipsnio 2 dalyje apibrėžta administracinės nuobaudos paskirtis bus visiškai įgyvendinta paskyrus R. P. mažesnę baudą, negu straipsnių sankcijoje numatyta minimali, tai yra – 300 Eur baudą.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 4 dalimi, 6 dalimi, teismas,
nutaria:
pareiškėjos R. P. skundą tenkinti iš dalies.
Pakeisti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus patarėjo – vyriausiojo darbo inspektoriaus A. B. 2024 m. kovo 21 d. nutarimą Nr. VDI-ANR-N-230-2024 administracinio nusižengimo byloje Nr. ROIK: 24231455924 dalyje dėl nuobaudos ir, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 34 straipsnio 6 dalimi, R. P. už administracinį nusižengimą, numatytą ANK 95 straipsnio 1 dalyje, paskirtą baudą sumažinti iki 300 Eur (trijų šimtų eurų).
Nutartis per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismo Kauno rūmus.