- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-10-26
- Bylos Nr.
- I-1371-279/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00251-2015-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Nijolė Čekanauskienė, Dalia Pranckienė, Irena Varžinskienė
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“
- Trečiasis asmuo
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui
- Kategorijos
- 1.13.5Savavališkos statybos
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui dėl privalomų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminų pratęsimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ atstovas teismo posėdyje nedalyvavo. Apie posėdžio laiką ir vietą pareiškėjai buvo pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka. Pareiškėjos atstovas 2015-10-06 pateikė prašymą bylą nagrinėti jam nedalyvaujant.
Šalies argumentai
pareiškėja teismui pateiktu prašymu (2-3 b. l.) prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus (toliau – Utenos skyrius) 2014-04-25 surašytuose privalomuosiuose nurodymuose pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Nurodymai) nustatytą terminą pašalinti savavališkos statybos, vykdomos žemės sklypuose, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiuose Bliuvonių k., Anykščių r., padarinius iki 2015 m. spalio 26 d. Pareiškėja skunde paaiškino, kad nurodytuose žemės sklypuose ji pastatė ir įrengė stogines, skirtas auginamiems galvijams laikyti. Utenos skyriaus surašytuose Nurodymuose nustatytu terminu statybą leidžiantis dokumentas nebuvo išduotas, kadangi procedūrų, kuriomis siekiama įteisinti savavališką statybą ir kurios nepriklauso nuo pareiškėjos valios, trukmė užtruko dėl svarbių priežasčių. Nurodė, jog pareiškėja parengė projektinę dokumentaciją, kuriai pritarė Anykščių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius ir 2015-01-15 išdavė pareiškėjai specialiuosius architektūros reikalavimus, tačiau gauti statybą leidžiantį dokumentą sutrukdė aplinkybė, jog vienas iš žemės sklypo, kuriame yra statiniai, savininkų yra miręs ir po jo mirties palikimo priėmimas bei nuosavybės teisės į tą žemės sklypą įregistravimas užtruko. Taip pat pažymėjo, kad reikiami dokumentai ir kitų žemės sklypo savininkų sutikimai perduoti architektui, rengiančiam statybos dokumentus. Papildomai pateiktu prašymu nurodė, kad Anykščių rajono savivaldybės administracija 2015-04-23 ir 2015-09-22 rašytiniais pritarimais pritarė statinio projektui Nr. (duomenys neskelbtini) ir atitinkamai Nr. (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į tai, kad minėtieji pritarimai suteikia teisę pareiškėjai statyti nesudėtingus kitos inžinerinės paskirties statinius, tačiau siekdama įteisinti savavališkos statybos padarinius dėl kitų būtinų atlikti veiksmų įgyvendinimo pareiškėja prašo pratęsti paminėtuose Nurodymuose nustatytus terminus.
Atsiliepimas
Trečiojo suinteresuoto asmens Inspekcijos Utenos skyriaus atstovas į bylos nagrinėjimą neatvyko, pateiktame atsiliepime prašė bylą nagrinėti jam nedalyvaujant. Apie teismo posėdžio laiką ir vietą Inspekcijos Utenos skyriui pranešta ABTĮ nustatyta tvarka. Atsiliepime (41-43 b. l.) trečiasis suinteresuotas asmuo nurodė, kad Inspekcijos Utenos skyrius 2014-04-25 pareiškėjai surašė Nurodymus, kuriais įpareigojo UAB „(duomenys neskelbtini)“ savavališkos statybos padarinius pašalinti iki 2014-10-25. 2014-10-24 pareiškėja pakartotinai kreipėsi į Inspekcijos Utenos skyrių su prašymu pratęsti privalomų Nurodymų įvykdymo terminą, kurį trečiasis asmuo tenkino ir 2014-10-31 sprendimais terminą pratęsė iki 2015-01-26. Taip pat pažymėjo, jog UAB „(duomenys neskelbtini)“ Panevėžio apygardos administraciniam teismui 2015-01-23 pateikė prašymą dėl Nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, kurį teismas tenkino ir 2015-04-08 sprendimu šį terminą pratęsė iki 2015-07-26. Atsižvelgiant į paminėtas aplinkybes, trečiasis suinteresuotas asmuo iš esmės neprieštarauja dėl pakartotino termino pratęsimo ir prašo sprendimą byloje priimti teismo nuožiūra.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos medžiaga nustatyta, kad Inspekcijos Utenos skyrius 2014-04-25 statytojai UAB ,, (duomenys neskelbtini)“ surašė:
Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo statytojui nurodė ne vėliau kaip iki 2014-10-25 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: savo lėšomis nugriauti savavališkai pastatytą (7x14) m dydžio medinį kitos paskirties II grupės nesudėtingą statinį (stoginę) ir sutvarkyti statybvietę, esančią Anykščių r. sav., Anykščių sen., Bliuvonių k., žemės sklype, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (6-7 b. l.);
Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo statytojui nurodė ne vėliau kaip iki 2014-10-25 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: savo lėšomis nugriauti savavališkai pastatytus tris (10x15) m dydžio medinius kitos paskirties II grupės nesudėtingus statinius (stogines) ir sutvarkyti statybvietes, esančias Anykščių r. sav., Anykščių sen., Bliuvonių k., žemės sklype, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (8-9 b. l.);
Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo statytojui nurodė ne vėliau kaip iki 2014-10-25 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: savo lėšomis nugriauti savavališkai pastatytą (10x15) m dydžio medinį kitos paskirties II grupės nesudėtingą statinį (stoginę) ir sutvarkyti statybvietę, esančią Anykščių r. sav., Anykščių sen., Bliuvonių k., žemės sklype, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (10-11 b. l.).
Pareiškėja 2014-10-24 Inspekcijos Utenos skyriui pateikė prašymą pratęsti Nurodymų įvykdymo terminus (12 b. l.). Inspekcijos Utenos skyrius 2014-10-31 sprendimais Nr. (duomenys neskelbtini) Nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2015-01-26 (14-16 b. l.).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, nustatė, kad Panevėžio apygardos administraciniame teisme buvo nagrinėjama administracinė byla Nr. I-986-320-2015 pagal pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2015-01-23 prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Inspekcijos Utenos skyriui dėl Nurodymuose nustatytų reikalavimų įvykdymo termino pratęsimo, kadangi minėtųjų Nurodymų pareiškėja laiku nebuvo įvykdžiusi dėl ne nuo jos valios priklausiusių priežasčių, susijusių su atliekamomis procedūromis, siekiant įteisinti savavališką statybą. Teismo 2015-04-08 sprendimu pareiškėjos nurodytos priežastys buvo pripažintos svarbiomis, todėl prašymas buvo patenkintas ir Nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas pratęstas iki 2015-07-26.
Nagrinėjamoje byloje teismas, spręsdamas pareiškėjos 2015-07-23 prašymo dėl Nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminų pratęsimo klausimą, vadovaujasi Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas) nuostatomis.
Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje savavališka statyba apibrėžta kaip statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius. Pagal to paties įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas). Be to, statytojas (užsakovas) pareigą turėti nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą (Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai). Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad naujo neypatingo statinio statybai rengiamas projektas, o pagal 23 straipsnio 1 dalies 1 punktą naujo neypatingo statinio statybos atveju reikalingas leidimas statyti naują statinį.
Pareiškėja teismui pateiktu prašymu prašo pakartotinai pratęsti Nurodymuose pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, svarbiomis priežastimis įvardindama kliūtis, susijusias su atliekamomis procedūromis, siekiant įteisinti savavališką statybą.
Statybos įstatymo 28 straipsnyje nurodyta, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Iš šių nuostatų matyti, jog savavališkos statybos įteisinimas yra vienas iš būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Byloje pateikta medžiaga patvirtina, kad pareiškėja siekia įteisinti savavališkai pastatytus nesudėtingus statinius – stogines. Tuo tikslu pareiškėja parengė statinių projektinę dokumentaciją, kuriai 2015 m. balandžio 23 d. ir 2015m. rugsėjo 22 d. pritarė Anykščių rajono savivaldybės administracija. Iš pareiškėjos prašymo ir pateiktų rašytinių įrodymų matyti, kad dalis savavališkų statinių pastatyti kitiems asmenims priklausančiame žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Kadangi minėtojo žemės sklypo vienas iš savininkų (Jonas Leonavičius) yra miręs, o jo įpėdiniai palikimo nebuvo priėmę, todėl dėl civilinės bylos dėl termino palikimui priimti pratęsimo išnagrinėjimo (20-22 b. l.), paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo išdavimo (23-31 b. l.), nuosavybės teisių įregistravimo (32-35 b. l.) įgyvendinimo, pareiškėja dėl ne nuo jos priklausančių paminėtų aplinkybių negalėjo atlikti veiksmų, siekiant įteisinti savavališkai pastatytus nesudėtingus kitos inžinerinės paskirties statinius. Šiuo metu minėti veiksmai yra atlikti, pareiškėjai liko pateikti parengtus dokumentus suinteresuotam asmeniui, kad būtų užbaigtas savavališkai pastatytų statinių ( stoginių) įteisinimo procesas.
Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą, sprendžiant Nurodymuose nustatyto įvykdymo termino pratęsimo klausimą, aplinkybės, dėl kurių būtų pagrindas pratęsti šį terminą, turi būti pripažintos svarbiomis ir priklausančiomis nuo procedūrų, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Įvertinus byloje nustatytas aplinkybes, teismas sprendžia, jog paminėtos aplinkybės patvirtina, jog pareiškėja siekia įgyventi privalomuose Nurodymuose viešojo administravimo subjekto nustatytus įpareigojimus, tačiau dėl ne nuo jos priklausančių aplinkybių iki nustatyto termino pabaigos to padaryti objektyviai negalėjo.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos nurodytos priežastys, dėl kurių pareiškėja negalėjo iki privalomuose Nurodymuose nustatyto termino pabaigos įteisinti savavališkai pastatytus statinius (stogines), pripažintinos svarbiomis, todėl Nurodymuose nustatytas įvykdymo terminas pratęstinas iki 2015-10-26.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teisėjų kolegija,
nusprendžia:
pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Vaja farm“ prašymą patenkinti.
Pratęsti 2014-04-25 privalomųjų Nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2015 m. spalio 26 d.
Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.