Panevėžio apygardos teismo sprendimas

2014-08-26 · Civilinė byla Nr. 2-574-755/2014

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Panevėžio apygardos teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2014-08-26
Bylos Nr.
2-574-755/2014
Teisminio proceso Nr.
2-59-000218-2014-7
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Eigirdas Činka
Ieškovas
UAB“NORD Via“
Atsakovas
Rokiškio rajono savivaldybės administracijos
Civilinė byla Nr. 2-574-755/2014Teisminio proceso Nr.2-59-000218-2014-7
Procesinio dokumento kategorija:69; 113.2; 116.1.(S)PANEVĖŽIO APYGARDOS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2014 m. rugpjūčio 26 d.Panevėžys
Panevėžio apygardos teismo teisėjas Eigirdas Činka,sekretoriaujant Vilmai Daukšienei,dalyvaujant ieškovo UAB“NORD Via“ atstovams E. V. ir advokatei N. P.,atsakovo Rokiškio rajono savivaldybės administracijos atstovei R. S.,tretiesiems asmenims nedalyvaujant,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjęs UAB“NORD Via“ ieškinį atsakovui dėl viešųjų pirkimų sprendimų panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

UAB“NORD Via“ pateikė ieškinį atsakovui Rokiškio rajono savivaldybės administracijai dėl perkančios organizacijos sprendimų panaikinimo viešajame pirkime Nr.147734 „Socialinio būsto plėtra Rokiškio rajono savivaldybėje, pritaikant socialiniam būstui patalpas Rokiškio mieste, Vytauto g.39“.Ieškovas procesiniuose dokumentuose prašė, o jo atstovai teisme palaikė reikalavimą : panaikinti atsakovo Rokiškio rajono savivaldybės administracijos sprendimą, kuris buvo įformintas 2014 m. gegužės 20 d. rašte Nr. SD-5.45-1250 „Dėl pasiūlymo atmetimo", kuriuo buvo atmestas Ieškovo UAB „NORD Via" pasiūlymas kaip neatitinkantis pirkimo dokumentų reikalavimų bei dėl pateiktos melagingo pobūdžio informacijos; panaikinti Atsakovo sprendimą, kuris buvo įformintas 2014 m. gegužės 30 d. raštu „Dėl pretenzijos atmetimo" Nr. SD-5.45-1340, kuriuo buvo atmesta UAB „NORD Via" pretenzija; panaikinti Atsakovo sprendimą Pirkimą (Nr. 147 734) laikyti pasibaigusiu; Ex officio panaikinti visus Atsakovo po sprendimo Pirkimą (Nr. 147 734) laikyti pasibaigusiu, priimtus sprendimus, susijusius su objektu „Socialinio būsto plėtra Rokiškio rajono savivaldybėje, pritaikant socialiniam būstui patalpas Rokiškio mieste, Vytauto g. 39" rangos darbų pirkimas" (įskaitant sprendimus organizuoti ir vykdyti neskelbiamą Projekto „Socialinio būsto plėtra Rokiškio rajono savivaldybėje, pritaikant socialiniam būstui patalpas Rokiškio mieste, Vytauto g. 39" rangos darbų pirkimą apklausos būdu, numatant derybas, sudaryti pasiūlymų eilę bei jungtinės veiklos grupės UAB „Docilis" ir UAB „Eco inžinerija" pasiūlymą pripažinti laimėtoju, ex officio niekine pripažinti viešojo pirkimo sutartį, jeigu ji būtų sudaryta) ir grąžinti šalis į prieš pažeidimą buvusią padėtį, priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

Ieškovas nurodė, jog UAB ,,NORD Via" , vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo( toliau VPĮ) 94 str. 1 d., pateikė ieškinį dėl atsakovo Rokiškio rajono savivaldybės administracijos priimtų sprendimų viešajame pirkime "Socialinio būsto plėtra Rokiškio rajono savivaldybėje, pritaikant socialiniam būstui patalpas Rokiškio mieste, Vytauto g. 39" rangos darbų pirkimas" (pirkimo Nr. 147734), nes Atsakovas neteisėtai ir nepagristai atmetė Tiekėjo pasiūlymą šiame Pirkime. Nurodo, jog tiekėjas dalyvauja Perkančiosios organizacijos Konkurse, apie kurį buvo paskelbta 2014 m. vasario 6 d. , vykdoma pagal CVP IS paskelbtas Konkurso sąlygas . Tiekėjas Konkurse pateikė pasiūlymą. 2014 m. kovo 19 d. Tiekėjas iš Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisijos gavo pranešimą Nr. SD-5.45-642 "Dėl minimalių kvalifikacinių reikalavimų tikslinimo" , kuriuo buvo paprašytas patikslinti kvalifikacijos duomenis, susijusius su pasiūlyme nurodytu statinio statybos vadovu D. U.. Vykdydamas Perkančiosios organizacijos nurodymą, Tiekėjas pateikė patikslintą statinio statybos vadovo D. U. gyvenimo aprašymą į kurį buvo įrašyta jo darbovietė ir pareigos . 2014 m. balandžio 15 d. Tiekėjas iš Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisijos gavo pranešimą Nr. SD-5.45, kuriuo buvo informuotas, kad Perkančioji organizacija Konkurso laimėtoju pripažino Tiekėjo pasiūlymą ir nusprendė su juo sudaryti viešojo pirkimo sutartį. Nepaisant to, Ieškovas iš Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisijos gavo pranešimą "Dėl kvalifikacinių duomenų patikslinimo" Nr. SD-5.45-1155 . Pranešimu dėl kvalifikacijos patikslinimo Komisija paprašė pateikti įrodymus, patvirtinančius, kad Tiekėjo pasiūlyme nurodytas statinio statybos vadovas D. U. dirba UAB "NORD Via". Vykdydamas šį nurodymą, Tiekėjas pateikė Atsakovo viešųjų pirkimų komisijai kvalifikacijos paaiškinimą kartu kaip priedą pridėdamas 2014 m. vasario 27 d. tarp D. U. ir Tiekėjo sudarytą darbo sutartį Nr. 289. Nepaisant Komisijai pateiktų įrodymų, Tiekėjas iš Komisijos gavo pranešimą Nr. SD-5.45-1250 "Dėl pasiūlymo atmetimo". Pranešimu dėl pasiūlymo atmetimo Komisija nurodė, kad Tiekėjo pasiūlymas Pirkime yra atmestas vadovaujantis VPĮ 39 str. 2 d. 1 p, Konkurso sąlygų 63.1 p. (neatitikimas minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams) bei 63.10 p. (melagingos informacijos pateikimas) pagrindais. Komisijos įsitikinimu Tiekėjo pasiūlyme statinio statybos darbų vadovu nurodytas D. U. pasiūlymo pateikimo metu UAB "NORD Via" nedirbo ir tai yra pagrindas pripažinti Tiekėjo kvalifikaciją netinkama, o Tiekėjo pateiktą informaciją melagingo pobūdžio. Nesutikdamas su Perkančiosios organizacijos sprendimu atmesti Tiekėjo pasiūlymą, Ieškovas vadovaudamasis VPĮ 94 str. 1 dalimi, pateikė pretenziją .Atsakovas, išnagrinėjęs Ieškovo pateiktą pretenziją, 2014 m. gegužės 30 d. raštu "Dėl pretenzijos atmetimo" Nr. SD-5.45-1340 ją atmetė. Ieškovas nesutinka su Perkančiosios organizacijos sprendimais atmesti Ieškovo pasiūlymą Pirkime VPĮ 39 str. 2 d. 1 p, Konkurso sąlygų 63.1 p. (neatitikimas minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams) bei 63.10 p. (melagingos informacijos pateikimas) pagrindais,ir atmesti Tiekėjo Pretenziją . Ieškovas nesutinka su Atsakovo sprendimais atmesti Ieškovo pasiūlymą Pirkime VPĮ 39 str. 2 d. 1 p, Konkurso sąlygų 63.1 p. (neatitikimas minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams) bei 63.10 p. (melagingos informacijos pateikimas) pagrindais, kadangi ieškovo pateiktas pasiūlymas visiškai atitinka minimalius kvalifikacinius reikalavimus (VPĮ 32 str. 1 d.), o Perkančioji organizacija, padariusi priešingą išvadą, neteisėtai pakeitė Pirkimo sąlygas, Atsakovas nepagrįstai Ieškovo pateiktą informaciją Pirkime traktavo kaip melagingo pobūdžio (VPĮ 33 str. 2 d. 7 p.). Perkančioji organizacija atmesdama pasiūlymą, pažeidė VPĮ 32 str. 1 dalį, nukrypo nuo teismų suformuotos praktikos. VPĮ 32 str. įtvirtinta pareiga Perkančiajai organizacijai visapusiškai išsiaiškinti, ar tiekėjas yra pajėgus tinkamai įvykdyti ketinamus prisiimti įsipareigojimus pagal viešojo pirkimo sutartį, kurie apima ar gali apimti ekonominį, techninį, profesinį pajėgumą, teisę verstis tam tikra veikla ar tam tikrų kokybės vadybos sistemų įdiegimą ir pan. (VPĮ 32 str. 1 d.). Pagal nuosekliai formuojamą Lietuvos teismų praktiką kvalifikacijos reikalavimų nustatymo tikslas - padėti perkančiajai organizacijai įsitikinti, ar ūkio subjektas pajėgus tinkamai ir sėkmingai įvykdyti pirkimo sutartį. Konkurso sąlygų 18 p. "Minimalūs kvalifikacijos reikalavimai" 2 lentelės 18.9 punkte buvo įtvirtintas minimalus kvalifikacinis reikalavimas pasiūlyti bent vieną statybos vadovą, kuris numatytas paskirti vadovauti darbams (statinių kategorija - neypatingi statiniai; statinių grupės - gyvenamieji pastatai): 1) turintį ne mažesnę kaip 2 metų darbų vadovo patirtį atliekant statybos darbus; 2) turintį statybos inžinieriaus išsilavinimą. Įrodydamas atitikimą šiam minimaliam kvalifikacijos reikalavimui, tiekėjas turėjo pateikti 1) Statybos darbų vadovo pasirašytą gyvenimo patirties aprašymą (CV), nurodant vardą, pavardę, įgytą išsilavinimą, pareigas, darbo patirtį; 2) aukštojo mokslo diplomo ar kitų dokumentų, leidžiančių vykdyti sutartyje numatytus darbus, kopiją. Ieškovas statinio statybos darbų vadovu pasiūlė D. U.. Kartu su pasiūlymu buvo pateiktas D. U. gyvenimo aprašymas, jame buvo nurodyta jo vardas, pavardė, įgytas išsilavinimas, pareigos bei turima darbo patirtis. Taip pat kartu su pasiūlymu buvo pateiktas kvalifikacijos atestatas, patvirtinantis, kad D. U. turi Konkurso sąlygose reikalautą inžinieriaus išsilavinimą (sąlygų 18.9 p.).Kadangi ieškovas pasiūlė Konkurso sąlygų 18.9 punkte įtvirtintą reikalavimą atitinkantį specialistą, Atsakovo sprendimas pripažinti Tiekėjo pasiūlymą neatitinkanti minimalių kvalifikacinių reikalavimų pažeidžia VPĮ 3 str., 32 str., 39 str. 2 d. 1 p. Antra, Perkančioji organizacija, Ieškovo pasiūlymą atmetusi remdamasi motyvu, kad pasiūlymo pateikimo metu D. U. UAB "NORD Via" faktiškai nedirbo, Pirkimo metu neteisėtai pakeitė Pirkimo sąlygas bei pažeidė imperatyvius viešųjų pirkimų principus (VPĮ 3 str. 1 d.).Ginčo kvalifikacinis reikalavimas įtvirtino reikalavimą pasiūlyti bent vieną statybos vadovą, kuris numatytas paskirti vadovauti darbams (statinių kategorija - neypatingi statiniai; statinių grupės - gyvenamieji pastatai): 1) turintį ne mažesnę kaip 2 metų darbų vadovo patirtį atliekant statybos darbus; 2) turintį statybos inžinieriaus išsilavinimą. Konkurso sąlvga nereikalavo, kad pasiūlytas asmuo pasiūlymo teikimo metu tiekėjo imonėje faktiškai atliktų darbines funkcijas, todėl Perkančioji organizacija, atmesdama Ieškovo pasiūlymą dėl to, kad statinio statybos vadovu pasiūlytas asmuo pasiūlymo teikimo metu faktiškai neatliko darbinių funkcijų tiekėjo įmonėje, t.y. reikalavimo, kuris nebuvo įtvirtintas sąlygose, pažeidė imperatyvų teisinį reglamentavimą, draudžiantį Pirkimo procedūros metu keisti Perkančiosios organizacijos paskelbtus Pirkimo dokumentus. VPĮ 27 str. 4 d. nurodo, kad, nesibaigus pirkimo pasiūlymų pateikimo terminui, perkančioji organizacija savo iniciatyva gali paaiškinti (patikslinti) pirkimo dokumentus. Pirkimo sąlygų 11.3 punktas nustato, kad pasiūlymų pateikimo terminas baigiasi 2014 m. kovo 4 d. 10 val. 00 min. Nei VPI, nei kiti teisės aktai nenumato galimybės Perkančiajai organizacijai keisti ar tikslinti Pirkimo dokumentus pasibaigus pasiūlymu pateikimo terminui. Atsižvelgiant į tai, daro išvadą, kad Perkančioji organizacija reikalavimu, kad statinio statybos vadovu siūlomas asmuo pasiūlymo pateikimo momentu faktiškai atliktų darbines funkcijas tiekėjo įmonėje, pakeitė Konkurso sąlygų reikalavimus, ko pasėkoje, pažeidė imperatyvius VPĮ 3 str. 1 d., 27 str. 4 d. reikalavimus. Todėl sprendimas atmesti Tiekėjo pasiūlymą Pirkime kaip neatitinkanti minimalių kvalifikacinių reikalavimų yra nepagrįstas ir naikintinas. Ieškovas su pasiūlymu nepateikė melagingo pobūdžio informacijos (VPĮ 33 str. 2 d. 7 p.) Ieškovas kartu su pasiūlymu pateikė statinio statybos darbų vadovo D. U. gyvenimo aprašymą, jame, kaip ir reikalavo Konkurso sąlygų 18.9 p, buvo nurodyta šio specialisto vardas, pavardė, įgytos išsilavinimas, pareigos, darbo patirtis. Taigi, kartu su pasiūlymu buvo pateikti visi duomenys apie specialistą, kurių reikalavo Konkurso sąlygos (18.9 p.). Ieškovas pateikė papildytą specialisto D. U. gyvenimo aprašymą , kur gyvenimo aprašymo eilutėje "PAREIGOS" buvo nurodyta: UAB ,,NORD Via" statinio statybos vadovas. Taigi, papildytu D. U. gyvenimo aprašymu Ieškovas nurodė du Komisijos prašytus papildomus elementus: D. U. darbovietę ir pareigas. Pažymėjo, kad darbovietė ir pareigos yra būtinieji darbo sutarties elementai, nes pagal teisės aktus kiekvienoje darbo sutartyje šalys privalo sulygti dėl būtinųjų sutarties sąlygų: darbuotojo darbovietės (įmonės, įstaigos, organizacijos, struktūrinio padalinio ir kt.) ir darbo funkcijų, t. y. dėl tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbo arba tam tikrų pareigų (Darbo kodekso 95 str. I dalis). Atsakovo viešųjų pirkimų komisijai 2014 m. gegužės 8 d raštu Nr. SD-5.45-1155 paprašius dar kartą patikslinti kvalifikacijos duomenis apie D. U., Ieškovas paaiškino, kad 2014 m. vasario 27 d. (t.y. iki Tiekėjo pasiūlymo pateikimo Perkančiajai organizacijai dienos) tarp D. U. ir Tiekėjo Lietuvos Respublikos darbo kodekso( toliau tekste-DK) nustatyta tvarka buvo sudaryta darbo sutartis Nr. 289 bei pridėjo jos kopiją . Atsakovo viešųjų pirkimų komisijai pateiktos Darbo sutarties turinys patvirtino D. U. papildytame gyvenimo aprašyme įrašytų duomenų (darbovietės, pareigų) tikrumą. Sutarties 1.1 punkte nurodyta, kad D. U. darbovietė yra UAB "NORD Via", Darbo sutarties 1.2 punkte įtvirtinta, kad D. U. pareigos - statinio statybos vadovas. Darbo sutartis galioja nuo jos sudarymo dienos (Darbo sutarties 14 p.). Atsižvelgiant į nurodytą, daro išvadą, kad Ieškovo pasiūlyme nebuvo pateikta jokio melagingos informacijos. D. U. gyvenimo aprašyme buvo nurodyti duomenys apie jo darbovietę ir pareigas, kurie buvo įtvirtinti dar iki Ieškovo pasiūlymo pateikimo dienos įsigaliojusioje Darbo sutartyje.

Tiekėjas nei viename savo pasiūlymo dokumente nebuvo nurodęs, kad D. U. pasiūlymo pateikimo metu UAB "NORD Via" jau faktiškai atliko darbines funkcijas. Komisijai pateiktu papildytu D. U. gyvenimo aprašymu buvo pateikti / nurodyti tik du Komisijos prašyti elementai: D. U. darbovietė ir jo pareigos. Tuo tarpu iki pasiūlymo pateikimo sudarytos Darbo sutarties turinys patvirtina, kad pastarieji du elementai (darbovietė, pareigos) visiškai atitiko jos turinį, t. y. yra tikri. D. U. ir Ieškovas (darbo sutarties šalys) vadovaudamosi DK 99 str. 5 dalimi, sutarė , kad D. U. darbo pradžia yra kita diena, po to, kai UAB "NORD Via" laimės Konkursą ir UAB "NORD Via" su Perkančiąja organizacija pasirašys statybos rangos darbų sutartį Konkurse. Taigi, Ieškovui laimėjus Konkursą ir, pasirašius viešojo pirkimo sutartį su Perkančiąja organizacija, D. U. statinio statybos vadovo pareigas eis būdamas su Tiekėju susijęs darbiniais teisiniais santykiais. Taigi, sudaryta Darbo sutartis perkančiajai organizacijai įrodo, kad šis žmogiškasis išteklius (specialistas D. U.) viešojo pirkimo sutarties vykdymo metu Tiekėjui bus prieinamas. Todėl Tiekėjas yra pajėgus, tinkamai pasirengęs įvykdyti viešojo pirkimo sutarti, turintis reikiamus specialistus ( VPĮ 32 str. 1 d.). Darbo sutartis visiškai atitiko teisės aktų reikalavimus, kadangi teisės aktai nedraudžia įdarbintam asmeniui numatyti vėlesnę darbo pradžią, nei Darbo sutarties sudarymo diena (DK 99 str. 5 d.). Atitinkamai darbdavio (Tiekėjo) pareiga Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigai pranešti apie D. U. darbo pradžią kyla tik ne vėliau kaip prieš vieną darbo dieną iki numatytos darbo pradžios (DK 99 str. 6 d.).

Nurodyti duomenys rodo, kad Ieškovas visiškai atitiko minimalius kvalifikacinius reikalavimus (Konkurso sąlygų 18.9 p.), o Ieškovo pasiūlymo turinys neteikia melagingos informacijos (VPĮ 33 str. 2 d 7 p.). Jeigu Atsakovo viešųjų pirkimų komisija pati netinkamai suprato Ieškovo pateikiamų dokumentų / informacijos turinį, tokio nesupratimo naštos neturi perkelti sąžiningam Tiekėjui. Galiausiai, net ir tai, kad Ieškovas, kaip ir reikalavo Atsakovo viešųjų pirkimų komisija, nurodė D. U. darbovietę bei pareigas , tačiau iš šių duomenų pati viešųjų pirkimų komisija suprato, kad jis pasiūlymo pateikimo metu jau faktiškai atliko darbines funkcijas UAB "NORD Via", galėtų būti laikoma tik kaip netiksli informacija, tačiau jokiu būdu ne melagingo pobūdžio. Konkurso sąlygos nereikalavo, kad specialistas pasiūlymo pateikimo momentu tiekėjo įmonėje faktiškai atliktų darbines funkcijas.

Dublike ieškovas išdėstė jau minėtus teiginius išsamiau. Teismo posėdyje ieškovo atstovai palaikė reikalavimą.

Atsiliepimas

Atsakovas, Rokiškio rajono savivaldybės administracija, atsiliepimu į ieškinį nurodė, jog su ieškiniu nesutinka. Pagal darbų pirkimo supaprastinto atviro konkurso sąlygų 2 lenteles 18.9 punkte numatytą tiekėjo kvalifikacinį reikalavimą" Tiekėjas privalo pasiūlyti bent vieną statybos vadovą. kuris numatytas paskirti vadovauti darbams (Statinio kategorija - neypatingi statiniai: statinio grupės- gyvenamieji pastatai): I) turinti ne mažesnę kaip 2 metų darbo vadovo patirti atliekant statybos darbus; turintį statybos inžinieriaus išsilavinimą. Šį kvalifikacijos reikalavimą patvirtinantys dokumentai: " Statybos darbų vadovo pasirašytas gyvenimo patirties aprašymus (CV), nurodant ardą, pavarde. įgytą išsilavinimą, pareigas, darbo patirtį, 2) aukštojo mokslo diplomo ar kitų dokumentų leidžiančių vykdyti sutartyje numatytus darbus, kopija, patvirtinta imonės vadovo ar jo įgalioto asmens parašu ir antspaudu. Tiekėjas gali pateikti ir atitinkamos užsienio šalies institucijos išduota atitikimą kvalifikacijos reikalavimą įrodantį dokumentą „ .

VPĮ 32-38 str. įtvirtinta tiekėjų kompetencijos pajėgumo ir patikimumo kriterijai (reikalavimai tiekėjų kvalifikacijai ir sąlygos, draudžiančios ar ribojančios tiekėjų dalyvavimą konkurse), jų nustatymo bei vertinimo taisyklės. VPĮ 32 str.4 d. nuostatoje įtvirtinta tiekėjų galimybė pateikti kitus nei reikalaujamus dokumentu-teises suteikianti, bet ne siaurinamai jų elgesį reguliuojanti teisės norma. Tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiantys dokumentai - tik juridinio fakto patvirtinimo šaltinis, todėl ne konkretūs dokumentai, kaip tokie, lemia kvalifikacijos turėjimą.

Ieškovas pateikė pasiūlymą dalyvauti Perkančiosios organizacijos organizuotame supaprastintame atvirame konkurse ,.Socialinio būsto plėtra Rokiškio rajono savivaldybėje, pritaikant socialiniam būstui patalpas Rokiškio mieste, Vytauto g. 39 rangos darbų pirkimas“. Jis pateikė statybos vadovo D. U. atliktų darbų patirties aprašymą, Aprašymas buvo pateiktas ant UAB .,NORD VIA" firminio blanko. Paprašius patikslinti kvalifikacinį reikalavimą dėl statybos vadovo darbovietes, buvo atsiųstas statybos vado D. U. gyvenimo patirties aprašymas (CV) taip pat ant įmonės blanko. Gyvenimo aprašyme nurodyta, kad jis yra pareiškėjo statinio statybos vadovas. Be to, 2014 m. balandžio 14 d. rašte UAB „NORD Via" nurodė, jog turi dideli darbuotojų rezervą, kad yra sudaręs su darbuotojais darbo sutartis, kuriose numatyta vėlesnė darbo pradžios data.

Tiekėjo kvalifikacija yra suprantama kaip jo pajėgumas ir pasiruošimas tinkamai įvykdyti ketinamus prisiimti įsipareigojimus pagal viešojo pirkimo sutarti, kurie apima ar gali apimti ekonominį, techninį, profesinį pajėgumą. leidimą verstis tam tikra veikla ir t.t. Tai - objektyvi kategorija (juridinis faktas), kuri žymi tam tikrų praeities (pvz .veiklos pelningumas) ar dabarties (pvz., įmonėje dirbančių darbuotojų kompetencija) faktų egzistavimą. Vadinasi, tiekėjo kvalifikacija atitinkamam pirkimui gali būti arba pakankama, arba ne. Reikalavimas pateikti atitinkamą kvalifikaciją pagrindžiantį dokumentą yra ne kvalifikacijos, o jo pagrindimo reikalavimas: toks reikalavimas yra iš išvestinis ir svarbus tik dėl to, kad padeda perkančiajai organizacijai patikrinti ir įsitikinti tiekėjų kvalifikacijos atitiktimi pirkimo sąlygose keliamiems reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, dėl perkančiosios organizacijos sprendimo atmesti ieškovo pasiūlymą VPĮ 39 str. 2 d.1 p. pagrindu teisėtumo, teismų sprendžiama ne tik pagal tai ar perkančioji organizacija tinkamai vertino jai pateiktų tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiančių dokumentų turinį ir dėl to priėmė pagrįstą sprendimą, bet ir pagal tai ar ieškovo kvalifikacija pakankama, ar ne perkamiems darbams atlikti, remiantis ir kita perkančiajai organizacijai prieinama informacija (VPĮ 32 str. 4 d.) .

Atsižvelgiant į pateiktą informaciją ir minimalius kvalifikacinius reikalavimus pagrindžiančius dokumentus, buvo sudaryta pasiūlymų eilė, laimėtoju pripažinta UAB „NORD Via". lnformavus tiekėjus apie pasiūlymų eiles sudarymą, iš tiekėjo buvo gauta pretenzija, kurioje nurodyta. kad pagal viešai prieinamą informaciją matyti, kad UAB"NORD Via" dirba tik du darbuotojai, kad įmonė darbo biržos puslapyje pasiskelbusi, kad ieško statinio statybos vadovo bei darbuotojų. Patikrinus pretenzijoje nurodytą informaciją, nustatyta, kad 2014 m. balandžio 16-14 d. ieškovas tikrai paskelbė Lietuvos Darbo biržos puslapyje, kad ieško statinio statybos vadovo bei darbuotojų darbui Rokiškyje. Atsižvelgiant į šią informaciją, 2014 m. gegužės 8 d. buvo nuspręsta panaikinti Perkančiosios organizacijos sprendimą, kuriuo buvo sudaryta pasiūlymų eile pirmoje vietoje įrašant UAB "NORD Via" pasiūlymą; panaikinti perkančios organizacijos sprendimą supaprastinto atviro konkursą, kurio laimėtoju pripažinti UAB „NORD VIA“, viešojo pirkimo procedūras grąžinti į dalyvių kvalifikacijos vertinimo etapą. Rokiškio rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisija dar kartą patikrinusi AB "NORD Via" kvalifikaciją, papildomai surinkusi informacija iš SODROS, nusprendė pasiūlymą atmesti vadovaujantis pirkimo sąlygų 63.10 p. bei VPĮ 39 str. 2 d. Kitų tiekėjų pasiūlymai buvo atmesti dėl per didelės kainos ir pirkimas nutrauktas. Ieškovas 2014 m. gegužes 22 d. Rokiškio rajono savivaldybės administracijai pateikė pretenziją, kurią, atsižvelgiant į visą turimą informaciją, 2014-05-30 buvo nuspręsta atmesti.

VPĮ 39 st. 2 d.ir konkurso sąlygose numatyta, kad perkančioji organizacija pasiūlymą turi atmesti, jei paraišką ar pasiūlymą pateikęs tiekėjas neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių kvalifikacijos reikalavimų arba perkančiosios organizacijos prašymu nepatikslino pateiktų netikslių ar neišsamių duomenų apie savo kvalifikaciją. Įstatyme konkrečiai nenurodyta kokius minimalius kvalifikacinius reikalavimus perkančioji organizacija turi nustatyti konkrečių pirkimų atveju- tai, įvertinusi pirkimo pobūdį ir reikšmingas aplinkybes, sprendžia pati perkančioji organizacija, tačiau bet kokiu atveju pirkimo sąlygose nustatyti minimalūs kvalifikaciniai reikalavimai turi atitikti esminį kriterijų- jie turi būti pakankami tam, kad perkančioji organizacija galėtų būti užtikrinta tiekėjo pajėgumu įvykdyti pirkimo užduotį. Tai reiškia, kad tiekėjų kvalifikacija turi atitikti perkančios organizacijos pirkimo sąlygose nustatytus kvalifikacinius reikalavimus, todėl perkančioji organizacija neturi teisės leisti pirkimo procedūrose dalyvauti tiems tiekėjams, kurių kvalifikacija neatitinka nustatytų reikalavimų.

Griežtas nustatytu reikalavimų vertinimas įgalina užtikrinti Viešųjų pirkimu įstatyme siekiamų viešųjų pirkimų principų laikymąsi. Šių principų įgyvendinimui yra svarbu, kad viešasis pirkimas vyktų tiksliai laikanti įstatyme bei viešojo pirkimo sąlygose numatytų viešojo pirkimo taisyklių ir kad šios taisyklės būtų vienodai taikomos visiems pirkimo dalyviams jų neišskiriant. Nesąžiningas tiekėjo elgesys turi lemti jo teisių suvaržymus VPĮ 32 str.5 d.prasme atitinkamai lemia ir perkančiosios organizacijos pareigas pagal nurodyta teisės normą. VPĮ 31 st.5 d. įtvirtinta perkančiosios organizacijos pareiga prašyti (atitinkamai-tiekėjo teisė) papildyti ar paaiškinti netikslius ar neišsamius duomenis apie kvalifikaciją. Įtarus, kad UAB " Nord Via" galėjo pateikti neatitinkančius tikroves duomenis, buvo paprašyta papildyti kvalifikacinį reikalavimą dėl statinio statybos vadovo . Ieškovas 2014 m. gegužės 12 d. atsiuntė raštą dėl kvalifikacijos patikslinimo, kuriame nurodė, kad D. U. priimtas dirbti statinio statybos vadovo pareigose ir su juo 2014 m. vasario 27 d. sudaryta darbo sutartis . Be to, rašte nurodyta, kad teikiami jrodymai patvirtina, kad tarp tiekėjo ir D. U. yra sudaryta darbo sutartis, D. U. yra įdarbintas UAB "NORD Via" statinio statybos vadovo pareigose. Taigi, tiekėjui laimėjus Konkursą ir pasirašius viešojo pirkimo sutartį su perkančiąja organizacija, D. U. statinio statybos vadovo pareigas eis būdamas su Tiekėju susijęs darbiniais teisiniais santykiais. Perkančioji organizacija raštu kreipėsi į SODRĄ. Gautas atsakymas, kad D. U. UAB“NORD Via" nedirba.Be to, iš viešai prieinamos informacijos matyti, kad D. U. yra UAB „Restatum“ direktorius, todėl kelia abejonių ar jis gali dirbti pilną darbo dieną pirmaeilėse pareigose UAB“NORD Via". [vertinus visą informaciją UAB ,NORD Via" pasiūlymas atmestas dėl melagingos informacijos (toks atmetimo pagrindas buvo nurodytas minėto pirkimo sąlygų 63.10 p.), o kitų tiekėjų pasiūlymai atmesti dėl per dideles Perkančiajai organizacijai kainos. Pirkimas užbaigtas, nes visų tiekėjų pasiūlymai atmesti. Perkančioji organizacija nereikalavo, kad statinio statybos vadovu siūlomas asmuo pasiūlymo momentu faktiškai atliktų darbines funkcijas. Šį reikalavimą suponuoja ir Lietuvių kalbos žodyne žodžio pareigos paaiškinimas - "pareigos-tai užimama vieta tarnyboje". Kadangi surinkta informacija paneigė pateiktus duomenis apie statinio statybos vadovo darbinius ir ryšius su UAB "NORD Via", kas leido teigti, kad pateikta informacija apie atitiktį minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams yra melaginga.

Triplike atsakovas išdėstė panašius argumentus ir papildomai nurodė, jog darbo sutartis tarp D. U. ir ieškovo yra fiktyvi, prieštarauja imperatyviems įstatymo reikalavimams, jai turi būti taikomi sandorių negaliojimo pagrindai nustatyti CK 1.78-1.96 str.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje atsakovo atstovas palaikė rašytiniuose dokumentuose išdėstytą poziciją, patikslino, jog pasiūlymas buvo atmestas tiek dėl tiekėjo neatitikimo minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams, tiek dėl duomenų melagingumo.

Atsiliepimas

Tretysis asmuo UAB“Docilis“ atsiliepimu pritarė atsakovo pozicijai.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys atmestinas.

Ištyrus bylos įrodymus nustatyta, jog atsakovas pagal CVP IS paskelbtas Konkurso sąlygas 2014-02-06 paskelbė apie supaprastintą viešą pirkimą projekte "Socialinio būsto plėtra Rokiškio rajono savivaldybėje, pritaikant socialiniam būstui patalpas Rokiškio mieste, Vytauto g. 39" rangos darbų pirkimas" (pirkimo Nr. 147734) ( t.1,b.l.17-23). Jis buvo vykdomas pagal Supaprastinto atviro konkurso sąlygas , atsakovo patvirtintas 2014-02-04 ( t.1b.l.24-50). Pagal sąlygų 18.9 tiekėjas privalo pasiūlyti bent vieną statybos vadovą, kuris numatytas paskirti vadovauti darbams turintį ne mažesnę kaip 2 metų darbų vadovo patirtį atliekant statybos bei turintį statybos inžinieriaus išsilavinimą. Atitikimas šiems reikalavimams turėjo būti įrodytas statybos darbų vadovo pasirašytu gyvenimo patirties aprašymu (CV), nurodant darbo patirtį bei aukštojo mokslo diplomo ar kitų dokumentų, leidžiančių vykdyti sutartyje numatytus darbus, kopija. Sąlygų 63 p. numato, jog komisija atmeta pasiūlymą, jeigu: 63.3. pasiūlymas neatitiko konkurso sąlygose nustatytą reikalavimų (siūlomų darbų apimtys ar savybės neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų reikalavimų; pasiūlymo/dokumentą nepasirašė konkurso sąlygose nurodytu būdu ir pan.) bei 63.10. tiekėjas pateikė melagingą informaciją, kurią Komisija gali įrodyti bet kokiomis teisėtomis priemonėmis. Sąlygų 21 p. numato, jog Tiekėjo pasiūlymas atmetamas, jeigu apie nustatytų reikalavimų atitikimą jis pateikė melagingą informaciją, kurią perkančioji organizacija gali įrodyti bet kokiomis teisėtomis priemonėmis. Ji atitinka VPĮ 33 str.2 d. 7 p. taisyklei dėl tiekėjo pasiūlymo atmetimo kai jis apie nustatytų reikalavimų atitikimą yra pateikęs melagingą informaciją, kurią perkančioji organizacija gali įrodyti bet kokiomis teisėtomis priemonėmis. Ieškovas- tiekėjas Konkurse 2014-03-03 pateikė pasiūlymą( t.1,b.l.51-53).Sykiu su juo buvo pateiktas D. U. atliktų darbų patirties aprašymas ir kvalifikacijos atestato kopija ( b.l.t.1, b.l.54-55). 2014 m. kovo 19 d. Tiekėjui Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisija pateikė pranešimą Nr. SD-5.45-642 "Dėl minimalių kvalifikacinių reikalavimų tikslinimo" , kuriuo buvo paprašytas patikslinti kvalifikacijos duomenis, susijusius su pasiūlyme nurodytu statinio statybos vadovu D. U..Vykdydamas šį nurodymą, Tiekėjas pateikė patikslintą statinio statybos vadovo D. U. gyvenimo aprašymą į kurį buvo įrašyta jo darbovietė ir pareigos-UAB“NORD Via“ statinio statybos vadovas( t.1, b.l.56-57). 2014 m. balandžio 15 d. Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisija pranešimu Nr. SD-5.45 informavo, kad Perkančioji organizacija Konkurso laimėtoju pripažino Tiekėjo pasiūlymą ir nusprendė su juo sudaryti sutartį( t.1, b.l.58). Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisija pranešimu "Dėl kvalifikacinių duomenų patikslinimo" Nr. SD-5.45-1155 paprašė pateikti duomenis, jog D. U. tikrai dirba ieškovo bendrovėje( t.1, b.l.59).Tiekėjas 2014 m. gegužės 12 d. raštu pateikė Atsakovo viešųjų pirkimų komisijai kvalifikacijos paaiškinimą kartu kaip priedą pridėdamas 2014 m. vasario 27 d. tarp D. U. ir Tiekėjo sudarytą darbo sutartį Nr. 289 bei jos priedą ( t.1, b.l.60-64). Iš darbo sutarties matyti, jog ji surašyta 2014-02-27, joje numatytos D. U. darbinės funkcijos - statinio statybos vadovas, darbas įmonės veikos ribose, statybos objektuose, dirbama 8 val. per dieną , 40 val. per savaitę. Susitarta. jog D. U. darbą pradeda dirbti darbdaviui laimėjus ginčijamą konkursą ir sudarius ( pasirašius) rangos darbų sutartį. Iš Sodros duomenų ir viešų skelbimų internete nustatyta, jog viešojo pirkimo procedūrų laikotarpiu 2104-02-05 D. U. dirbo trijose bendrovėse- UAB“Restatum“ direktoriumi , UAB“Vetiras“, UAB“Tvirta“( pastarosiose dirbo ir 2014-08-08) (t.2 b.l.172,39).2014 m. gegužės 20 d. Komisija išsiuntė ieškovui pranešimą Nr. SD-5.45-1250 "Dėl pasiūlymo atmetimo". Pranešimu dėl pasiūlymo atmetimo Komisija nurodė, kad Tiekėjo pasiūlymas Pirkime yra atmestas vadovaujantis VPĮ 39 str. 2 d. 1 p, Konkurso sąlygų 63.1 p. (neatitikimas minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams) bei 63.10 p. (melagingos informacijos pateikimas) pagrindais, nes D. U. pasiūlymo pateikimo metu pas ieškovą nedirbo ( t.1, b.l.65). Nesutikdamas su sprendimu atmesti Tiekėjo pasiūlymą,Ieškovas pateikė pretenziją . Atsakovas 2014 m. gegužės 30 d. raštu "Dėl pretenzijos atmetimo" Nr. SD-5.45-1340 ją atmetė ( t.1, b.l.66-76). Iš Sodros 2014-05-04 rašto matyti, jog tuo laikotarpiu toje įstaigoje nebuvo duomenų apie D. U. darbą pas ieškovą ( t.2, b.l.14).Iš išrašų apie darbuotojų paiešką nustatyta, jog nuo 2014-04-21 iki 2014-04-24 ieškovas internete skelbėsi ieškąs penkių darbuotojų, tarp jų ir statinio statybos vadovo, darbui Rokiškyje( t.2, b.l.35-37). Taigi, pasiūlymas buvo atmestas dviem pagrindais- dėl neatitikimo kvalifikaciniams reikalavimams ir dėl pateiktų duomenų melagingumo, todėl pasisakoma dėl abiejų pagrindų. Dėl duomenų melagingumo Pagal VPĮ 33 str.2 d. 7 p. tiekėjo pasiūlymas atmetamas kai jis apie nustatytų reikalavimų atitikimą yra pateikęs melagingą informaciją, kurią perkančioji organizacija gali įrodyti bet kokiomis teisėtomis priemonėmis. Tai atitinka Sąlygų 21 p., yra pagrindas atmesti pasiūlymą pagal sąlygų 63.10. Teismas sprendžia, jog melaginga laikytina informaciją, kurią asmuo sąmoningai( tyčia) ją pateikia kaip tikrą, nors objektyviai ji tokia nėra. Kai tiekėjas pateikia informaciją, kurią mano esant teisinga, o pirkėjas mano esant ją kitokia, t.y. melaginga, susiklosto skirtingų vertinimų situacija ir reikalinga nustatyti kas klysta. Sprendžiant dėl melagingumo, reikalinga įvertinti ar tiekėjas turėjo pagrindo manyti, kad teikia teisingus duomenis. Šiuo atveju nėra įrodymų, jog ieškovas sąmoningai nurodė atsakovui klaidingus duomenis apie statinio statybos vadovą kaip bendrovės darbuotoją. Ieškovo ir D. U. darbo sutartis nebuvo nuginčyta, DK nedraudžia darbo sutarties šalims susitarti dėl darbo pradžios kaip yra šiuo atveju. Tai, jog D. U. ir ieškovo darbo sutartis nebuvo įregistruota Sodroje, galėjo perkančiai organizacijai sudaryti įspūdį, kad ji apskritai nesudaryta, vienok įregistravimo reikalavimo iki faktinio darbo pradžios DK nekelia, tad aplinkybė, jog Sodra neturėjo duomenų apie asmens darbą, nepaneigia pačios darbo sutarties surašymo fakto. Nėra pagrindo D. U. darbą laikyti nelegaliu,nes tokiu laikytinas tik faktiškai atliekamas darbas kai nesilaikoma DK 98 str. reikalavimų( tarp jų išankstinio pranešimo Sodros įstaigai.Sutarties registravimas Sodroje reikšmingas asmens socialinio draudimo pradžios faktui konstatuoti. Taigi, jeigu ieškovas manydamas, jog darbo sutartis sudaryta tinkamai, apie ją kaip sudarytą sutartį ir informavo atsakovą, nėra pagrindo tokią jo informaciją laikyti kaip sąmoningai klaidingą, t.y. melagingą. Dėl neatitikimo kvalifikaciniams reikalavimams

Nors, teismo vertinimu, nebuvo pagrindo išvadai apie sąmoningą( melagingą) duomenų pateikimą, tiekėjo pateikti duomenys leido pirkėjui nuspręsti dėl neatitikimo kvalifikaciniams reikalavimams( sąlygų 63.1).

Pagal VPĮ 3 str. perkančioji organizacija užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų. Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai perkančiajai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas. Sutinkamai su VPĮ 32 str. perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus ir pareikalauti, kad kandidatai ar dalyviai pateiktų pirkimo dokumentuose nurodytą informaciją ir kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus. Pagal VPĮ 39 str. 2 d. 1 p. perkančioji organizacija pasiūlymą turi atmesti, jeigu paraišką arba pasiūlymą pateikęs tiekėjas neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių kvalifikacijos reikalavimų arba perkančiosios organizacijos prašymu nepatikslino pateiktų netikslių ar neišsamių duomenų apie savo kvalifikaciją.

Kasacinis teismas yra atkreipęs teismų dėmesį ,jog VPĮ 32 str.4 d. nuostatoje įtvirtinta tiekėjų galimybė pateikti kitus nei reikalaujamus dokumentus - teises suteikianti, bet ne siaurinamai jų elgesį reguliuojanti teisės norma. Tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiantys dokumentai - tik juridinio fakto patvirtinimo šaltinis, todėl ne konkretūs dokumentai, kaip tokie, lemia kvalifikacijos turėjimą. Visi tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiantys duomenys leistini tiekėjui pagrįsti savo kvalifikaciją, nebent VPĮ ar kitas teisės aktas nustatytų ribojimą jais remtis. Siekiant užtikrinti viešojo pirkimo procedūrų (taip pat perkančiosios organizacijos peržiūros procedūros) koncentruotumą bei jų vykdymo racionalumą, tiekėjų teisė įrodyti reikalaujamos kvalifikacijos turėjimą ribojama tik kvalifikaciją pagrindžiančių dokumentų sąsajos su perkančiosios organizacijos atitinkamu reikalavimu tiekėjų kvalifikacijai. Tiekėjai taip pat neribojami savo kvalifikacijos įrodinėti dokumentais, išduotais kitam subjektui, ypač tais atvejais, kai su šiuo subjektu juos siejo sutartiniai santykiai. Taigi, perkančioji organizacija, vertindama tiekėjų kvalifikacijos atitiktį pirkimo sąlygoms, ne ribojama, o priešingai - įpareigojama įsitikinti, ar dalyvio deklaruotas kvalifikacijos turėjimas išplaukia iš jo pateiktų pirminių ar patikslintų duomenų. Dėl to, nepaisant VPĮ įtvirtintų konkrečių prielaidų, kada perkančioji organizacija tiekėjo kvalifikaciją gali vertinti pagal kitus, nei pirkimo sąlygose nustatytus įrodomuosius dokumentus, tai neriboja perkančiosios organizacijos reikalauti ar atsižvelgti ir į kitus tiekėjo kvalifikaciją įrodančius duomenis( Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2011 m. birželio 27 d. nutartis civ.byloje Nr. 3K-3-293/2011. Teismų praktika. 2011, 36, p. 141-160).

Teismo vertinimu, perkančiajai organizacijai nei teikiant pasiūlymą, nei jį tikslinant ( dėl D. U. duomenų) nebuvo pateikta įrodymų, kad tiekėjas atitinka sąlygų 18.9 ( tiekėjas privalo pasiūlyti bent vieną statybos vadovą, kuris numatytas paskirti vadovauti darbams turintį ne mažesnę kaip 2 metų darbų vadovo patirtį atliekant statybos bei turintį statybos inžinieriaus išsilavinimą).

Konkurso sąlygos nekėlė reikalavimo dėl darbuotojo faktinio darbo pradžios, o iš šalių veiksmų sprendžiama, jog abi sąlygas suprato taip, kad nurodomas statinio statybos vadovas turi būti susietas su tiekėju darbiniais , o ne kitokiais santykiais. Viešųjų pirkimų tikslas yra atlikti tokį pirkimą, kad jo pagrindu sudaryta sutartis būtų realiai, racionaliai naudojant lėšas ir tinkamai įvykdyta( VPĮ 3 str.). Dėl šio atsakovas pagrįstai kėlė sąlygą, kad statybos vadovas darbų atlikimui turėtų reikiamą patirtį, kvalifikaciją ir kt. Tai, kad ir ieškovas būtent taip suprato 18.9 sąlygą matyti iš to, kad jis sudarė su D. U. darbo, o ne kitokią, sutartį ir tai patvirtinančius dokumentus pateikė pirkėjui.

Byloje kyla ginčas dėl to ar asmuo apie kurio darbą nepranešta Sodrai ir kuris faktiškai neatlieka darbinių funkcijų, laikytinas tiekėjo darbuotoju( ieškovo pozicija), tad jo nurodymas atitinka kvalifikaciniams reikalavimams, ar tokia sutartis yra niekinė, nes nėra būtinų visų darbo sutarties sąlygų, todėl nurodytas asmuo nėra tiekėjo darbuotoju ir jo nurodymas neatitinka kvalifikacinio reikalavimo ( atsakovo pozicija).

Atsakovo vertinimu darbo sutarties yra niekinė( tariama), o ieškovo požiūriu ji sudaryta tinkamai.Dėl šio teismas vertina ar iš tiekėjo pateiktos ir atsakovo kaip perkančios organizacijos surinktos informacijos atsakovas turėjo pagrindą nuspręsti, kad ieškovo ir D. U. darbiniai santykiai nesieja, ar D. U. galėjo skirti pastangų ir darbo objekte tiek kiek numatyta jo darbo sutartyje- 40 val. per savaitę, 8 val. dienoje bei ar ieškovas realiai įsipareigojo tokio darbo, t.y. viešojo pirkimo pagrindu sudarytos rangos darbų sutarties, pasitelkiant darbuotoją D. U., atlikimą.

Kadangi darbiniai santykiai įforminami tik darbo sutartimis, sprendžiama ar pateiktoji darbo sutartis tarp ieškovo ir D. U. atitinka jai įstatymais keliamus reikalavimus, yra galiojančia darbo sutartimi, o priklausomai nuo padarytos išvados sprendžiam dėl pasiūlymo atitikimo sąlygų reikalavimams( 18.9). Atsakovas teigia darbo sutartį esant fiktyvia ( tariama). Teismas sutinka su atsakovo aiškinimu, jog, vertinant darbo sutartį šiuo požiūriu, reikia vadovautis bendrais sandorių negaliojimo pagrindais. Į tą yra nurodęs ir kasacinis teismas pastebėjęs, jog CK 1.1 str. 3 d. nustato, kad Civilinio kodekso normos darbo santykiams taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja specialūs įstatymai. Sandorių negaliojimą reglamentuoja civilinės teisės normos, DK darbo sutarties negaliojimo pagrindų nenumatyta. Sandoriai, tarp jų ir darbo sutartis, gali negalioti absoliučiai arba santykinai, ar kuri iš sutarties sąlygų (dalinis negaliojimas). CK 1.78-1.96 str. numatyti sandorių negaliojimo pagrindai taikomi ir darbo sutarčiai, atsižvelgiant į šios sutarties specifiką, aiškinant darbo sutarties turinį, sutarties sudarymo vykdymo ir keitimo tvarką ir sąlygas bei atsižvelgiant į tai, kad darbo teisėje restitucija negalima( Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2004 m. kovo 26 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-225). Pagal DK 93 str. darbo sutartis yra darbuotojo ir darbdavio susitarimas, kuriuo darbuotojas įsipareigoja dirbti tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbą arba eiti tam tikras pareigas paklusdamas darbovietėje nustatytai darbo tvarkai, o darbdavys įsipareigoja suteikti darbuotojui sutartyje nustatytą darbą, mokėti darbuotojui sulygtą darbo užmokestį ir užtikrinti darbo sąlygas, nustatytas darbo įstatymuose, kituose norminiuose teisės aktuose, kolektyvinėje sutartyje ir šalių susitarimu. DK 95 str. nustato, jog kiekvienoje darbo sutartyje šalys privalo sulygti dėl būtinųjų sutarties sąlygų: darbuotojo darbovietės (įmonės, įstaigos, organizacijos, struktūrinio padalinio ir kt.) ir darbo funkcijų, t. y. dėl tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbo arba tam tikrų pareigų. Kartu DK 94 str. draudžia šalims nustatyti tokias darbo sąlygų, kurios pablogina darbuotojo padėtį, palyginti su ta, kurią nustato šis Kodeksas, įstatymai, kiti norminiai teisės aktai ir kolektyvinė sutartis. Jei darbo sutarties sąlygos prieštarauja šiam Kodeksui, įstatymui arba kolektyvinei sutarčiai, taikomos šio Kodekso, įstatymų, norminių teisės aktų arba kolektyvinės sutarties nuostatos. Teismo vertinimu, atsakovas pagrįstai įvertino ieškovo ir D. U. sudarytą darbo sutartį kaip niekinę ir prieštaraujančią imperatyviems įstatymo reikalavimams, o dėl šios priežasties tiekėjo pasiūlymą neatitinkančiu 18.9 p. kvalifikacinio reikalavimo. Pagal VPĮ 32 str.1, 4 dalis tiekėjas savo pasiūlyme bet kokiomis perkančiajai organizacijai tinkamomis priemonėmis įrodo, kad jo kvalifikacija atitinka perkančiosios organizacijos pirkimo sąlygose nustatytus reikalavimus. Tačiau šiai organizacijai nesuteikta neribota diskrecijos teisė konstatuoti pasiūlymo atitikties įrodymo ar neįrodymo, t. y. įrodymų pakankamumo faktą, o tai turi esminę reikšmę, nes nuo to priklauso visų konkurso dalyvių galimybės konkuruoti ir sudaryti viešojo pirkimo sutartį. Todėl sprendžiant šį klausimą būtina vadovautis VPĮ 3 str.1 dalyje nurodytais pirkimų principais. Laikantis lygiateisiškumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principų, visų konkurso dalyvių pateiktų dokumentų atitiktis konkurso sąlygoms turi būti vertinama tiksliai pagal šių sąlygų turinį. Tam tikras aplinkybes įrodančiais tiekėjo dokumentais gali būti pripažįstami tokie dokumentai, kurių turinys dėl įrodinėjamų aplinkybių yra pagrįstas objektyviais, patikrinamais duomenimis, jei šio turinio pagrindu bet kuris nešališkas, protingas asmuo gali objektyviai padaryti išvadą, jog dokumentas įrodinėjamas aplinkybes patikimai patvirtina (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. lapkričio mėn. 24 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-458/2011). Kaip minėta, būtina darbo sąlyga yra susitarimas dėl darbuotojo darbovietės (įmonės, įstaigos, organizacijos, struktūrinio padalinio ir kt.) ir darbo funkcijų, t. y. dėl tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbo arba tam tikrų pareigų. Nors darbo sutartyje nenustatytas konkretus objektas , kuriame dirbs D. U., bet iš fakto, jog darbo sutartis buvo surašyta atsakovui nusprendus dalyvauti konkrečiame viešajame pirkime, iš to,jog atsakovo atstovas paaiškino, kad su D. U. tarėsi dėl darbų Rokiškyje objekte dėl kurio pradėtas viešasis pirkimas, darbo sutarties priede Nr.1 darbo pradžia susieta su konkrečiu objektu, teismas sprendžia, jog darbo sutarties šalys susitarė dėl darbo konkrečiame objekte kaip būtinosios darbo sąlygos. Vienok, darbo sutarties surašymo laikui tokio darbo ieškovas D. U. negalėjo suteikti, nes jis dar neegzistavo. Taigi, ieškovas ir D. U. susitarė dėl dar darbinių funkcijų neegzistuojančioje darbo vietoje atlikimo. Nesant vienos iš būtinosios darbo sutarties sąlygos, tokia sutartis kaip prieštaraujanti imperatyviems įstatymo reikalavimams yra niekine ( CK1.78 str.). Ieškovas klaidingai aiškina, jog susitarimas dėl darbo pradžios susiejant ją su pirkimų laimėjimu ir rangos sutarties sudarymu neprieštarauja įstatymo reikalavimams. DK 25 str. nustato, kad darbo įstatymu, sutartimi arba darbo ginčą (konfliktą) nagrinėjančio organo sprendimu nustatytas terminas apibrėžiamas kalendorine data arba tam tikru laikotarpiu. Terminas taip pat gali būti apibrėžiamas nurodant įvykį, kuris neišvengiamai turėtų įvykti. Ieškovas dalyvavo viešųjų pirkimų procedūrose, tad akivaizdu, jog negalėjo žinoti laimėsiąs pirkimą, o tas reiškia, kad įvykis( laimėjimas) nėra neišvengiamas. Iš to sprendžia, jog darbo pradžios termino pradžia nustatyta nesilaikant įstatymo reikalavimo. Pagal DK 94 str. draudimą tokią sąlygą nustatyti, toks susitarimas negali būti taikomas ir yra niekinis ( CK 1.80 str.). Tokiu būdu konstatuojamas darbo sutarties tarp ieškovo ir D. U. bei jų priedo niekinis pobūdis. Be to, teismo vertinimu bylos įrodymai leidžia daryti labai tikėtiną išvadą, kad ieškovo siūlomas statinio statybos vadovas D. U. tiekėjo siūlymo pateikimo metu nebuvo numatytas kaip realiai ir efektyviai dirbsiantis vadovas. Iš darbo sutarties matyti, jog joje numatytos D. U. darbinės funkcijos - statinio statybos vadovas, dirbant 8 val. per dieną , 40 val. per savaitę.Tuo pačiu iš D. U. paaiškinimo, Sodros ir viešų skelbimų internete duomenų nustatyta, jog viešojo pirkimo procedūrų laikotarpiu D. U. dirbo trijose bendrovėse- UAB“Restatum“ direktoriumi , UAB“Vetiras“, UAB“Tvirta“( pastarosiose dirbo ir 2014-08-08). Pasak D. U., jis ir dabar tebedirba UAB“Restatum“ direktoriumi , o Sodros informacija netiksli. Vertinama ir tai, jog ieškovas skelbė apie statinio statybos vadovo paiešką darbui objekte Rokiškyje, nors darbo sutartis su D. U. jau buvo surašyta. Kadangi ieškovas neturėjo ir neturi jokių kitų objektų Rokiškyje, toks skelbimas nelogiškas ir, teismo vertinimu, tai reiškia, jog D. U. kandidatūra buvo teikiama formaliai, siekta , kad darbus atliktų kitas, t.y. pasiūlyme nenurodytas, asmuo. Nepagrįstas ieškovo teigimas, jog atsakovas po pasiūlymų pateikimo pabaigos pakeitė konkurso sąlygas. Pagal jas, kaip minėta, buvo reikalaujama įrodyti darbo santykių egzistavimą. Prašydama patikslinti duomenis apie darbuotoją D. U. perkančioji organizacija naujų sąlygų nenustatė. Tai, jog pateiktą darbo sutartį atsakovas vertina kaip darbinių ryšių apskritai nebuvimą, niekinį susitarimą yra pateiktų dokumentų vertinimas. Tai, jog jis nepalankus ieškovui, yra sąlygų interpretacija, aiškinimas, bet ne naujų nustatymas. Ieškinį atmetus, patirtos bylinėjimosi išlaidos priteistinos iš ieškovo.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos CPK 270, 98 str., nusprendė:

Ieškinį atmesti.

Priteisti iš UAB“NORD via“, į.kodas 302530413, valstybei 13,75 Lt procesinių dokumentų įteikimo išlaidų, sumokant į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie FM, įmonės kodas 188659752, atsiskaitomąją sąskaitą Nr. LT24 7300 0101 1239 4300 banke ,,Swedbank“, AB, banko kodas 73000, įmokos kodas 5660.

Teismo sprendimui įsiteisėjus, laikinąsias apsaugos priemones, pritaikytas šioje byloje 2014-06-18 teismo nutartimi, panaikinti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo priėmimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos Apeliaciniam teismui per Panevėžio apygardos teismą.

Teisėjas Eigirdas Činka