Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjas Saulius Jakaitis

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. B. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2. Atsakovas V. B. nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimą teisme buvo informuotas tinkamai (viešo paskelbimo būdu).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

3. Nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl pareiškėjos NMA prašymo priteisti iš atsakovo V. B. 1 040,80 Eur susidariusią skolą, 28,18 Eur palūkanas, apskaičiuotas nuo 2024 m. gruodžio 23 d. iki 2025 m. birželio 30 d., bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 1 040,80 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

4.1. 2020 m. liepos 2 d. atsakovas pateikė 2020 m. Paraišką; 2021 m. birželio 7 d. pateikė 2021 m. Paraišką; 2022 m. birželio 13 d. pateikė 2022 m. Paraišką; 2023 m. birželio 27 d. pateikė 2023 m. Paraišką.

2022 m. Paraiškoje deklaruota: 3,55 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei žalinimo išmoka ir skiriama parama už pirmuosius 30 ha perskirstymo išmoka; 2021 m. Paraiškoje deklaruota: 3,57 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei žalinimo išmoka ir skiriama parama už pirmuosius 30 ha perskirstymo išmoka; 2020 m. Paraiškoje deklaruota: 3,31 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei žalinimo išmoka ir skiriama parama už pirmuosius 30 ha perskirstymo išmoka.

4.2. 2023 m. rugpjūčio 3 d. NMA pateikė atsakovui Raštą.

NMA atsakovo Raštu prašė (per 20 darbo dienų nuo rašto gavimo dienos NMA Žemės ūkio paramos departamento Pirmajam tiesioginės paramos administravimo skyriui) pateikti žemės valdymo teisę (nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais) įrodančius dokumentus su žemės sklypo (-ų) planais (jei deklaruotas plotas yra valdomas kelių bendraturčių (žemės sklypas valdomas pagal idealiąsias dalis) ir nėra notariškai patvirtinta ir įregistruota viešajame registre naudojimosi žemės sklypu tvarka, kartu su valdymo dokumentais reikia pateikti rašytinius visų bendraturčių sutikimus, kur būtų aiškiai išskirta valdoma žemės sklypo dalis): 2023 m. Paraiškoje deklaruotam sklypui, kurio KŽS (duomenys neskelbtini), deklaruota 3,55 ha NMI (Žemės ūkio augalų mišiniai, kuriuose baltyminiai augalai nėra vyraujantys) plotui; 2022 m. Paraiškoje deklaruotam sklypui, kurio KŽS Nr. (duomenys neskelbtini), deklaruota 1,85 ha BMI (Žemės ūkio augalų mišiniai, kuriuose baltyminiai augalai yra vyraujantys (išskyrus žolinių augalų mišinius)) ir (duomenys neskelbtini), deklaruota 1,70 ha KVŽ (Žieminiai kviečiai) plotui; 2021 m. Paraiškoje deklaruotam sklypui, kurio KŽS (duomenys neskelbtini) deklaruota 3,57 ha KVŽ (Žieminiai kviečiai); 2020 m. Paraiškoje deklaruotam sklypui, kurio KŽS (duomenys neskelbtini) deklaruota 3,31 ha KVŽ (Žieminiai kviečiai) plotui.

4.3. NMA 2024 m. gegužės 6 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“, atsakovui už 2021 m. Paraiškoje deklaruotus duomenis skirta 143,00 Eur dydžio galutinė paramos suma; NMA 2024 m. gegužės 6 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“ už 2022 m. Paraiškoje deklaruotus duomenis atsakovui skirta 274,95 Eur galutinės paramos suma; NMA 2024 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“ už 2023 m. Paraiškoje deklaruotus duomenis atsakovui skirta 296,05 Eur dydžio galutinė paramos suma.

4.4. 2024 m. rugpjūčio 12 d. atsakovas pateikė NMA atsakymą į Raštą.

4.5. NMA 2024 m. rugsėjo 5 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsakymo į raštą“ atsakė į atsakovo 2024 m. rugpjūčio 12 d. raštą.

NMA nurodė, jog gavo pranešimą dėl galimai neteisėto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) deklaravimo atsakovo 2023 m. Paraiškoje. Patikrinus informaciją, NMA nustatė, kad į įvardytą sklypą patenka atsakovo 2023 m. Paraiškoje deklaruoti laukai, todėl NMA 2023 m. rugpjūčio 3 d. Raštu prašė atsakovo per 20 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti žemės valdymo teisę (nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais) įrodančius dokumentus su žemės sklypo (-ų) planais. Tačiau atsakovas tokių duomenų nepateikė. Atsižvelgiant į tai, nurodyta, kad atsakovui buvo taikomos nuostatos dėl neteisingo deklaravimo.

4.6. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiais, 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (toliau – ir Reglamentas1306/2013) 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsnio 1 dalimi ir 58 straipsniu ir 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (toliau – ir Reglamentas (ES) Nr. 809/2014) 7 straipsniu, 2024 m. spalio 16 d. priėmė Sprendimą, kuriuo nurodė iš atsakovo susigrąžinti 1 658,13 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2022 m., 2021 m. ir 2020 m.

Sprendime, be kita ko, nurodyta, jog NMA įvertino 2023 m. birželio 27 d. pateiktą V. B. 2023 m. Paraišką, 2022 m. Paraišką, 2021 m. Paraišką ir 2020 m. Paraišką bei nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė bendra 1 658,13 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2022 m., 2021 m. ir 2020 m. Kadangi atsakovas 2022 m. Paraiškoje deklaravo 3,55 ha žemės ūkio naudmenų plotą, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei žalinimo išmoka ir skiriama parama už pirmuosius 30 ha perskirstymo išmoka, 2021 m. Paraiškoje deklaravo 3,57 ha žemės ūkio naudmenų plotą, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei žalinimo išmoka ir skiriama parama už pirmuosius 30 ha perskirstymo išmoka bei 2020 m. Paraiškoje deklaravo 3,31 ha žemės ūkio naudmenų plotą, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei žalinimo išmoka ir skiriama parama už pirmuosius 30 ha perskirstymo išmoka, tačiau nepateikė valdymo teisę įrodančių dokumentų t. y. neįrodė valdymo teisės į dalį 2023 m. Paraiškoje, 2022 m. Paraiškoje, 2021 m. Paraiškoje ir 2020 m. Paraiškoje deklaruoto ploto. Atsižvelgiant į tai, NMA sprendė, jog atsakovas deklaravo žemės plotus, neturėdamas žemės valdymo teisės, todėl tai yra neteisingas deklaravimas.

4.6.1. Pabrėžtina, kad byloje taip pat nustatyta, jog vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 2.6 ir 18.2 papunkčiais, dalis (370,99 Eur) skolos (1 658,13 Eur) buvo išskaičiuota išmokų mokėjimo metu, todėl likusi skolos suma sudaro 1 287,14 Eur. Be to, vadovaujantis tomis pačiomis teisės normomis, 2024 m. gruodžio 2 d. ir 2025 m. balandžio 14 d. buvo atliktas dar vienas dalinis likusios skolos (1 287,14 Eur) išskaičiavimas išmokų mokėjimo metu, t. y. sudengta 246,34 Eur skolos suma. Tad likusi neapmokėta skola pagal minėtą 2024 m. spalio 16 d. Sprendimą, yra 1 040,80 Eur.

4.7. NMA 2024 m. spalio 23 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“ informavo atsakovą apie priimtą Sprendimą ir prašė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto dėl skolos grąžinimo išsiuntimo datos grąžinti prašomą skolos sumą.

Tačiau atsakovas nurodytos paramos sumos negrąžino.

4.8. Tad NMA kreipėsi į teismą dėl skolos priteisimo.

5. Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius, be kita ko, reglamentuoja Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės (akto redakcija, galiojanti nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 2.4 punkte nustatyta, jog grąžintinos lėšos – privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondų priemonių įgyvendinimą reglamentuojančius Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į Europos Sąjungos žemės ūkio fondus ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos, taip pat privalomos išskaičiuoti iš paramos ilgalaikės sankcijos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktis numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Aptariamų taisyklių 18.3 punkte įtvirtinta, jog grąžintinos lėšos gali būti išieškomos kitokia Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Paramos gavėjui negrąžinus lėšų per nustatytą terminą, administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (24 punktas).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

6. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

7. Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovas V. B. neskundė NMA 2024 m. spalio 16 d. Sprendimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus Sprendimo ir atsakovui lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas visiškai susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 papunktis).

8. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, teisiniu reguliavimu, atsižvelgus į LVAT suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo išmokėtą 1 040,80 Eur paramos dalį yra pagrįstas.

9. Kaip minėta, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos bendrą žemės ūkio politiką valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma, nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

10. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos ES oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas. Taip pat pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16.1 papunktį, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

11. Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2024 m. spalio 23 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto dėl skolos grąžinimo išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu dėl skolos grąžinimo atsakovui buvo išsiųstas NMA 2024 m. spalio 16 d. Sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA minėtu raštu dėl skolos grąžinimo informavo atsakovą apie Sprendimą, šiuo Sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą bei skolos nesumokėjimo pasekmes.

12. Taigi, atsakovui nesumokėjus susidariusios skolos, pareiškėja pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Teismo vertinimu, pareiškėja, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15-16 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovui 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos sumos, t. y. susidarė 28,18 Eur palūkanų nuo 2024 m. gruodžio 23 d. iki 2025 m. birželio 30 d.

13. Taip pat, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16 punktu, pagrįstas ir pareiškėjos reikalavimas nuo 2025 m. liepos 1 d. atsakovui pradėti skaičiuoti 5 proc. dydžio palūkanas nuo 1 040,80 Eur sumos, kurios skaičiuojamos iki tos kalendorinės dienos, kai skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos.

14. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo V. B. 1 040,80 Eur susidariusią skolą, 28,18 Eur palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2024 m. gruodžio 23 d. iki 2025 m. birželio 30 d. ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo susidariusios skolos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi pagrįstais, todėl patenkinami (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą dėl skolos priteisimo patenkinti.

Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (j. a. k. 288739270) priteisti iš atsakovo V. B. 1 040,80 Eur (vieną tūkstantį keturiasdešimt eurų ir 80 ct) susidariusią skolą, 28,18 Eur (dvidešimt aštuonis eurus ir 18 ct) palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2024 m. gruodžio 23 d. iki 2025 m. birželio 30 d., ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 1 040,80 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimą atsakovui įteikti viešo paskelbimo būdu.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.