- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-12-21
- Bylos Nr.
- eI2-8616-780/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02309-2020-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Ramūnas Šarka (pirm.), Natalja Zelionkienė, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- UAB Strategy and management group
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
- 3.3Administracinių paslaugų teikimas
- 7.1Valstybinio socialinio draudimo įmokos ir jų mokėjimo tvarka
- 7.2.2Draudėjų pareigos
- 7.2.5Kiti su draudėjų, apdraustųjų asmenų ir socialinio draudimo išmokų gavėjų teisėmis, pareigomis ir atsakomybe susiję klausimai
- 51.5Žodinis bylų nagrinėjimas
- 55.1.1Teismo sprendimo formos ir turinio reikalavimai
- 55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Nataljos Zelionkienės,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) ,,Strategy and management group“ skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja UAB ,,Strategy and management group“ 2020 m. spalio 1 d. patikslintu skundu prašo:
1) panaikinti be aiškios datos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos procesinį sprendimą Nr. (9.8E) I -.
2) panaikinti 2020-01-13 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus procesinį sprendimą Nr. (7.2) DV_S–2126.
6) įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą, į kurį buvo atsakyta skundžiamu administraciniu aktu.
Pareiškėja patikslintame skunde nurodo, kad 2019-12-31 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui buvo pateiktas 2019-12-31 pareiškimas, kuriame buvo nurodyta, kad pagal 2016 m. rugsėjo 8 d. tarp bendrovės pareiškėjos ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus (toliau – SODRA) pasirašytą bendrovės įsiskolinimo SODRAI sumokėjimo atidėjimo sutartį Nr. (8.1)–6.1–226 bendrovė pilnai atsiskaitė, todėl atsižvelgiant į tai, dar 2018-09-12 pareiškime, prašė išduoti pažymą apie visišką UAB Strategy and management group atsiskaitymą su SODROS biudžetu. Tik 2019-03-07 su VSDFV Kauno skyriaus raštu Nr. (7.2) DV_S-16166 gavo pluoštą popierinių lapų su turiniu, iš kurio matyti, kad SODRA nežinia iš kur ir kuo remiantis daugiau negu dešimtmetį bendrovei rankiniu būdu priskaičiuoja akivaizdžiai nebūtus ir išgalvotus delspinigius. Šios sumos bendrovei privalo būti anuliuotos, nes išvis neaiški jų kilmė ir teisėtumas. Be to, 2019-12-31 pareiškime atkreipė dėmesį ir į tai, kad SODROS savavališkai (tebe)skaičiuojamiems delspinigiams jau seniausiai yra suėję ir senaties terminai. 2019-12-31 pareiškime buvo pateikti šie reikalavimai: 1) Anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius (visus) ir apie tai mus informuoti raštu, atkreipiant dėmesį ir į tai, kad SODROS savavališkai (tebe)skaičiuojamiems delspinigiams jau seniausiai yra suėję ir senaties terminai; 2) Išduoti pažymą apie visišką UAB Strategy and management group atsiskaitymą su SODROS biudžetu; 3) Nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomenis ir registrus, susijusius su bendrove UAB Strategy and management group, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią informaciją apie bendrovės skolą SODRAI. 2020-01-13 buvo priimtas skundžiamas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus procesinis sprendimas Nr. (7.2) DV_S–2126. Nesutinkant su šiuo sprendimu 2020-01-27 buvo paduotas skundas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, kuriuo reikalavo: 1) Panaikinti 2020-01-13 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus procesinį sprendimą Nr. (7.2) DV_S–2126; 2) Anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius (visus) ir apie tai mus informuoti raštu, atkreipiant dėmesį ir į tai, kad SODROS savavališkai (tebe)skaičiuojamiems delspinigiams jau seniausiai yra suėję ir senaties terminai; 3) Išduoti pažymą apie visišką UAB Strategy and management group atsiskaitymą su SODROS biudžetu; 4) Nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomenis ir registrus, susijusius su bendrove UAB Strategy and management group, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią informaciją apie bendrovės skolą SODRAI. 2020-02-27 dieną elektroniniu paštu gautas skundžiamas be aiškios datos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos procesinis sprendimas Nr. (9.8E) I -. Su skundžiamais sprendimais pareiškėja nesutinka ir skunde teismui prašo juos panaikinti. Atkreipia dėmesį į tai, kad su SODROS Kauno skyriaus 2019-03-07 su VSDFV Kauno skyriaus raštu Nr. (7.2) DV_ S–16166 pateikti paskaičiavimai, kurie atlikti nežinia iš kokių šaltinių, rankiniu būdu, apie galimas delspinigių sumas, labiau panašesni į sumaketuotas klastotes, o ne į objektyvius duomenis. Originalių duomenų šiuo klausimu iš SODROS Kauno skyriaus taip ir nepavyko gauti. Administraciniame procese ir / ar administracinėje procedūroje įrodymais ir duomenimis gali būti tik teisėtu būdu gauti duomenys ar / ir įrodymai. Šiuo atveju kalbant apie su SODROS Kauno skyriaus 2019-03-07 su VSDFV Kauno skyriaus raštu Nr. (7.2) DV_ S–16166 pateiktus ranka surašytus lapus to pripažinti tinkamais duomenimis nėra jokio teisinio pagrindo, todėl jais negalima vadovautis ir / ar remtis. SODROS valdyba savo atsakyme prieštarauja ir pati sau: nurodo, kad: „Dėl šių nesumokėtų delspinigių skolos UAB "Strategy and management group“ jau buvo pateikusi 2018-09-24 skundą, kurį išnagrinėjus priimtas Fondo valdybos 2018-10-23 sprendimas Nr. (9.8) I-6319“, tačiau delspinigių paskaičiavimo lapai pirmąkart buvo gauti tik 2019-03-07 su VSDFV Kauno skyriaus raštu Nr. (7.2) DV_ S-16166. Tad pastarasis SODROS valdybos argumentas vertintinas itin kritiškai.
Pareiškėjos direktorius teismo posėdyje patikslinto skundo reikalavimus palaikė ir prašė juos patenkinti. Jis patvirtino, kad atsiskaičius su atsakovu pagal 2016 m. rugsėjo 8 d. pasirašytą bendrovės įsiskolinimo SODRAI sumokėjimo atidėjimo sutartį, jis 2018-09-12 paprašė išduoti pažymą dėl atsiskaitymo, bet sužinojo apie priskaičiuotus delspinigius. Tačiau delspinigių paskaičiavimo duomenis gavo tik 2019-03-07, todėl atmesdama jo 2020-01-27 skundą Fondo valdyba nepagrįstai teigia, kad dėl šių nesumokėtų delspinigių įmonė jau buvo pateikusi 2018-09-24 skundą, į kurį Fondo valdyba atsakė 2018-10-23 sprendimu Nr. (9.8) I-6319. Pažymi, kad jam atsiųsti atsakovo priskaičiuotus delspinigius patvirtinantys dokumentai nėra išrašas iš sistemos, o yra rankiniu būdu atlikti skaičiavimai, neturintys juridinės galios. Patiems delspinigiams seniai suėjęs senaties terminas, o atsakovas tyčia vengia juos išieškoti, nes bijo, kad tokie veiksmai bus apskųsti. Prašo patenkinti skundą, nes skundžiamais sprendimais bendrovės prašymas ir skundas nepagrįstai laikomi kartotiniais ir neteisėtai nenagrinėti.
Atsiliepimas
Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius nesutinka su pareiškėjos reikalavimais ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į pareiškėjo skundą atsakovas nurodo, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – Fondo valdyba) Kauno skyrius 2018-09-13 gavo pareiškėjos 2018-09-12 pareiškimą, kuriuo ji prašė išduoti pažymą apie visišką UAB „Strategy and management group“ atsiskaitymą su SODROS biudžetu ir nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomenis ir registrus, susijusius su bendrove UAB „Strategy and management group“, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią informaciją apie bendrovės skolą SODRAI. Fondo valdybos Kauno skyrius 2018-09-20 raštu Nr. (7.2)S-58698 Pareiškėjai atsakė, kad ji Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui skolinga 76,77 Eur delspinigių už pavėluotą valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimą ir pareikalavo šią sumą sumokėti per 10 dienų nuo rašto gavimo dienos. Pareiškėja šį Fondo valdybos Kauno skyriaus raštą 2018-09-24 apskundė Fondo valdybai. Fondo valdyba, išnagrinėjusi pareiškėjos skundą, 2018-10-23 raštu Nr. (9.8)I-6319 konstatavo, kad Fondo valdybos Kauno skyriaus 2018-09-20 sprendimas ir veiksmai administruojant valstybinio socialinio draudimo įmokas buvo teisėti ir pagrįsti, nėra teisinio pagrindo sustabdyti 2018-09-20 sprendimo galiojimą ar panaikinti minėtą sprendimą. Fondo valdybos Kauno skyrius 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 pareiškėjai papildomai paaiškino apie delspinigių priskaičiavimą ir pateikė 55 lapus pažymų apie draudėjo UAB „Strategy and management group“ priskaičiuotų delspinigių už pavėluotą įmokų pervedimą už laikotarpį nuo 2009-04-15 iki 2018-03-29. Fondo valdybos Kauno skyriuje 2020-01-06 gautas UAB „Strategy and management group“ 2019-12-31 pareiškimas, kuriuo buvo reikalaujama anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius (visus), išduoti pažymą apie visišką UAB „Strategy and management group“ atsiskaitymą su SODROS biudžetu ir nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomens ir registrus, susijusius su UAB „Strategy and management group“, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią bendrovės skolą SODRAI. Fondo valdybos Kauno skyrius, atsižvelgdamas į tai, kad skundas yra kartotinis, t. y. ginčijama ta pati 76,77 Eur delspinigių skolos suma už tą patį 2009-04-15 - 2018-03-29 laikotarpį, 2020-01-13 raštu Nr. (7.2)DV_S-2126 skundo nenagrinėjo, nurodydamas, kad detali informacija apie priskaičiuotus delspinigius Pareiškėjui buvo pateikta Fondo valdybos Kauno skyriaus 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166. Pareiškėja šį Fondo valdybos Kauno skyriaus raštą 2020-01-27 apskundė Fondo valdybai. Fondo valdyba, išnagrinėjusi skundą, 2020-02-27 raštu Nr. (9.8E)I-1361 (Pareiškėjas skunde Teismui šį raštą įvardija kaip „be aiškios datos Fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos procesinį sprendimą Nr. (9.8E)I-„) nurodė, kad dėl nesumokėtų delspinigių skolos UAB „Strategy and management group“ jau buvo pateikusi 2018-09-24 skundą, kurį išnagrinėjus priimtas Fondo valdybos 2018-10-23 sprendimas Nr. (9.8)I-6319. Atsižvelgiant į tai, bei į tai, kad nepateikta jokių naujų aplinkybių dėl nesumokėtų delspinigių skolos nepagrįstumo, UAB „Strategy and management group“ skundas yra nenagrinėtinas. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 5 dalies 4 punkte nurodyta, kad prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjamas jeigu paaiškėja, kad tuo pačiu klausimu atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą. UAB „Strategy and management group“ 2019-12-31 pareiškimu Fondo valdybos Kauno skyriui iš esmės kėlė tuos pačius reikalavimus kaip ir 2018-09-12 pareiškime - anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius, išduoti pažymą apie visišką UAB „Strategy and management group“ atsiskaitymą su SODROS biudžetu ir nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomens ir registrus, susijusius su UAB „Strategy and management group“, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią bendrovės skolą SODRAI. Pareiškėja jokių naujų faktinių duomenų ar papildomų argumentų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu, nepateikė, todėl Fondo valdybos Kauno skyrius skundžiamu 2020-01-13 raštu Nr. (7.2)DV_S-2126 pagrįstai atsisakė nagrinėti Pareiškėjo kartotinį prašymą. Priešingas aiškinimas neatitiktų viešojo administravimo efektyvumo principo (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 6 punktas), sudarytų prielaidas pažeisti teisinių santykių, įtvirtintų viešojo administravimo institucijos sprendimu, stabilumą, neskatintų asmenų elgtis operatyviai ir rūpestingai.
Atsakovo atstovė teismo posėdyje prašė atmesti pareiškėjos skundą vadovaujantis atsiliepime nurodytais argumentais. Atsakovė pripažino, kad argumentus dėl delspinigių senaties pareiškėja nurodė tik antrame atsakovui pateiktame prašyme - 2019-13-31 pareiškime. Pirmame prašyme - 2018-09-12 pareiškime, apie tai nebuvo nurodyta. Taip pat pripažino, kad skundžiamu 2020-01-13 raštu Nr. (7.2)DV_S-2126 atsakovas neatsakė į pareiškėjo argumentus dėl senaties taikymo, nes jie yra nepagrįsti. Jie būtų aktualūs ne pažymos išdavimui pagal pareiškėjos prašymą, o tik pradėjus priverstinį išieškojimą.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimo į pareiškėjos skundą nepateikė, tačiau savo 2020-11-12 rašte, kuriuo pateikė teismo paprašytus papildomus dokumentus, nurodė, kad palaiko 2020-02-27 rašte Nr. (9.8E)I-1361 (pareiškėjas skunde Teismui šį raštą įvardija kaip „be aiškios datos Fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos procesinį sprendimą Nr. (9.8E)I-„) išdėstytą poziciją.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje trečiojo suinteresuotas asmens atstovas nedalyvavo, 2020-11-13 teisme gautame rašte prašė bylą nagrinėti nedalyvaujant atstovui.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Pareiškėjos pateiktas 2019-12-31 pareiškimas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui (toliau - Fondo valdybos Kauno skyrius) patvirtina, kad pareiškėja prašė: 1) anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius (visus) ir apie tai informuoti raštu, atkreipiant dėmesį, kad SODROS savavališkai (tebe)skaičiuojamiems delspinigiams jau seniai yra suėję senaties terminai; 2) išduoti pažymą apie visišką UAB „Strategy and management group“ atsiskaitymą su SODROS biudžetu; 3) nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomens ir registrus, susijusius su UAB „Strategy and management group“, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią informaciją apie bendrovės skolą SODRAI. Šio pareiškimo motyvuojamoje dalyje pareiškėja nurodė, kad tik 2019-03-07 su VSDFV Kauno skyriaus 20019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 gavo dokumentus apie rankiniu būdu priskaičiuotus nebūtus ir išgalvotus delspinigius, kurių kilmė ir teisėtumas neaiškūs, ir kuriems suėję senaties terminai.
Skundžiamame Fondo valdybos Kauno skyriaus 2020-01-13 rašte Nr. (7.2) DV_S-2126, kuriuo buvo atsakyta į pareiškėjos 2019-12-31 pareiškimą, nurodyta, kad uždaroji akcinė bendrovė ,,Strategy and management group“ (toliau – Draudėjas) Fondo biudžetui 2020-01-10 skolinga 76,77 Eur delspinigių ir 0,31 Eur palūkanų, rašte nurodyta, kad Fondo valdybos Kauno skyriaus 20019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 pateikė pareiškėjai detalią informaciją apie Draudėjui priskaičiuotus delspinigius už laikotarpį nuo 2009-04-15 iki 2018-03-29, taip pat išaiškinta galimybė ir tvarka atleisti draudėją nuo delspinigių.
Pareiškėjos pateiktas 2020-01-27 skundas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - Fondo valdyba) patvirtina, kad pareiškėja prašė: 1) panaikinti 2020-01-13 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus procesinį sprendimą Nr. (7.2) DV_S–2126; 2) anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius (visus) ir apie tai mus informuoti raštu, atkreipiant dėmesį ir į tai, kad SODROS savavališkai (tebe)skaičiuojamiems delspinigiams jau seniausiai yra suėję ir senaties terminai; 3) išduoti pažymą apie visišką UAB Strategy and management group atsiskaitymą su SODROS biudžetu; 4) nedelsiant sutvarkyti SODROS oficialius duomenis ir registrus, susijusius su bendrove UAB Strategy and management group, bei pašalinti objektyvios tikrovės neatitinkančią informaciją apie bendrovės skolą SODRAI. Šio skundo motyvuojamoje dalyje pareiškėja nurodė, kad su SODROS Kauno skyriaus 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 pateikti paskaičiavimai, kurie atlikti nežinia iš kokių šaltinių rankiniu būdu apie galimas delspinigių sumas, labiau panašūs į sumaketuotas klastotes, o ne į objektyvius duomenis, todėl jais negalima vadovautis.
Skundžiamame Fondo valdybos 2020-02-27 rašte Nr. (9.8E)I-1361, kuriuo buvo atsakyta į pareiškėjos 2020-01-27 skundą, nurodyta, kad dėl nesumokėtų delspinigių skolos UAB „Strategy and management group“ jau buvo pateikusi 2018-09-24 skundą, kurį išnagrinėjus priimtas Fondo valdybos 2018-10-23 sprendimas Nr. (9.8)I-6319, todėl atsižvelgiant į tai, bei į tai, kad nepateikta jokių naujų aplinkybių dėl nesumokėtų delspinigių skolos nepagrįstumo, UAB „Strategy and management group“ skundas yra nenagrinėtinas.
Šioje byloje nagrinėjamas ginčas, ar pagrįstai atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo nurodytais teismui skundžiamais raštais pareiškėjos 2019-12-31 pareiškimą ir 2020-01-27 skundą dėl šio pareiškimo laikė kartotiniu pareiškimu ir kartotiniu skundu, ar pagrįstai jų nenagrinėjo.
Fondo valdybos Kauno skyrius ir Fondo valdyba savo procesiniuose šios bylos dokumentuose nurodo, kad savo atsakymus pareiškėjai grindė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 5 dalies 4 punktu, kuris numato, kad prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjamas jeigu paaiškėja, kad tuo pačiu klausimu atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą. Pažymėtina, kad šio teisinio pareiškimo nenagrinėjimo pagrindo skundžiamame rašte atsakovas nenurodė.
Sprendžiant klausimą, ar atsakovas pagrįstai atsisakė nagrinėti pareiškėjos 2019-12-31 pareiškimą kaip pateiktą pakartotinai, remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio išaiškinimu dėl kartotinių skundų tapatumo vertinimo kriterijų, būtina aiškiai įvertinti abiejuose pareiškėjos pateiktuose prašymuose atsakovui suformuluotus reikalavimus, esmines faktines aplinkybes, kuriomis grindžiami reikalavimai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. sausio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-602-1062/2020).
Vadinasi, sprendžiant šį ginčą reikia atlikti pareiškėjos teiktų atsakovui prašymų dalyko ir pagrindo lyginamąją analizę, šiuo atveju – 2018-09-12 teikto pirmojo pareiškimo ir 2019-12-31 pateikto antrojo pareiškimo turinio.
Visų pirma, pažymėtina, kad atsakovui nepakanka skundžiamame rašte pateikti pareiškėjai vien nuorodą į savo 2019-03-07 raštą Nr. (7.2)DV_S-16166, teigiant, kad prašomas išspręsti klausimas šiuo raštu jau buvo išnagrinėtas, nevertinant ir savo atsakyme nepasisakant dėl visų argumentų (aplinkybių), kuriomis antrą kartą kreipiantis buvo grindžiami pareiškėjos reikalavimai. Vertinant pareiškėjos pateiktą 2018-09-12 pareiškimo turinį matyti, kad pirmą kartą pareiškėja kreipėsi į atsakovą su pagrindiniu prašymu - išduoti pažymą apie visišką atsiskaitymą su SODROS biudžetu, ir išvestiniais prašymais - sutvarkyti atitinkamus SODROS duomenis, susijusius su įmonės skola. Prašymai buvo grindžiami tuo, kad pareiškėja yra visiškai įvykdžiusi 2016-09-09 pasirašytą bendrovės įsiskolinimo SODRAI sumokėjimo atidėjimo sutartį Nr. (8.1)–6.1–226 ir pilnai atsiskaičiusi, todėl viešai skelbiami www.rekvizitai.lt duomenys apie pareiškėjos 95,82 Eur skolą SODRAI neatitinka tikrovės. Tuo tarpu antrą kartą pareiškėja savo 2019-12-31 pareiškime prašė atsakovą anuliuoti bendrovei neteisėtai skaičiuojamus delspinigius ir išduoti pažymą apie visišką atsiskaitymą su SODROS biudžetu bei reiškė išvestinius prašymus - sutvarkyti atitinkamus SODROS duomenis, susijusius su įmonės skola. Prašymai buvo grindžiami tuo, kad pareiškėja tik 2019-03-07 gavo dokumentus apie rankiniu būdu priskaičiuotus delspinigius, kurių kilmė ir teisėtumas pareiškėjai neaiškūs, ir kuriems suėję senaties terminai.
Įvertinusi nurodytus duomenis apie pareiškėjos 2018-09-12 ir 2019-12-31 pareiškimus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad jie nėra tapatūs nei reikalavimų, nei juos pagrindžiančių pareiškėjos argumentų ir faktinių aplinkybių prasme, todėl atsakovas neturėjo teisinio pagrindo 2019-12-31 pareiškimą laikyti kartotiniu ir atsisakyti jį nagrinėti iš esmės.
Kaip matyti ir iš trečiojo suinteresuoto asmens papildomai į bylą pateikto 2018 m rugpjūčio mėnesio pareiškėjos ir atsakovo susirašinėjimo elektroniniu paštu, pateikdama atsakovui minėtą 2018-09-12 pareiškimą pareiškėja buvo įsitikinusi, jog yra visiškai atsiskaičiusi su SODROS biudžetu pagal 2016-09-09 pasirašytą įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sutartį Nr. (8.1)–6.1–226, todėl savo 2018-08-28 elektroniniame laiške nurodė, kad nesupranta apie kokius delspinigius kalba atsakovės darbuotoja ir 2018-09-12 pareiškimu oficialiai paprašė išduoti pažymą apie visišką atsiskaitymą su SODROS biudžetu. Tai reiškia, kad pirmojo kreipimosi į atsakovą metu pareiškėja neturėjo jokių oficialių duomenų iš atsakovo apie tai kokios nesumokėtos įmokos sudaro jos skolą SODROS biudžetui, nei tikslaus skolos dydžio, nei teisinio skolos pagrindo. Pareiškėjos tikslas buvo gauti pažymą, patvirtinančią, kad ji nėra skolinga SODROS biudžetui.
Antrą kartą kreipiantis į atsakovą su 2019-12-31 pareiškimu pagrindinis pareiškėjos tikslas ir esminis reikalavimas buvo anuliuoti pareiškėjai tuo metu jau žinomą tikslų delspinigių skolos dydį, nurodant naujus argumentus, dėl kurių skola turėtų būti anuliuojama, o būtent: 1) abejones dėl skolą pagrindžiančių atsakovo 2019-03-07 pateiktų delspinigių skaičiavimo rankiniu būdu dokumentų pagrįstumo ir teisėtumo ir 2) delspinigių senaties terminą. Taigi, pareiškėjos 2018-09-12 pareiškimo esminis reikalavimas - išduoti pažymą apie visišką atsiskaitymą su SODROS biudžetu, tapo tik išvestiniu reikalavimu 2019-12-31 pareiškime, nes pastaruoju pirmiausiai buvo prašoma anuliuoti paskaičiuotus pareiškėjai delspinigius ir tik to išdavoje išduoti pažymą apie visišką atsiskaitymą su SODROS biudžetu. Tai reiškia, kad šių dviejų pareiškėjos pareiškimų dalykas nebuvo tapatus, kaip tą nepagrįstai įvertino atsakovas.
Taip pat visiškai skiriasi nagrinėjamų pareiškimų faktinės aplinkybės ir pareiškėjos pareiškimų argumentai, kuriuos privalėjo vertinti atsakovas. Jeigu 2018-09-12 pareiškimo reikalavimas buvo grindžiamas tuo, kad pareiškėja yra įvykdžiusi 2016-09-09 pasirašytą įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sutartį Nr. (8.1)–6.1–226 ir visiškai nėra skolinga, tai 2019-12-31 pareiškimo reikalavimas grindžiamas tuo, kad pareiškėjai 2019-03-07 pateiktų skolą pagrindžiančių dokumentų pagrįstumas ir teisėtumas kelia abejones, o delspinigiai turėtų būti anuliuoti dar ir dėl to, kad suėjęs senaties terminas. Tai yra visai kitos aplinkybės ir kiti pareiškėjos argumentai, kurie nebuvo nurodyti 2018-09-12 jos pareiškime, todėl atsakovas neturėjo pagrindo analizuojamus pareiškimus įvertinti kaip tapačius ir nepagrįstai savo atsiliepime teigia, kad jokių naujų faktinių duomenų ar papildomų argumentų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu, pareiškėja nepateikė. Vien tai, kad atsakovas 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 nurodė pareiškėjai delspinigių skolos dydį ir teisinį reglamentavimą, įpareigojantį visus draudėjus laiku mokėti įmokas, bei paaiškino delspinigių skaičiavimą už šios pareigos nevykdymą, nereiškia, kad 2019-12-31 pareiškime suformuluoti pareiškėjos prašymai jau buvo išnagrinėti atsakovo ir dėl jų pateiktas atsakymas 2019-03-07 rašte. Akivaizdu, kad 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 atsakovas nesprendė senaties taikymo delspinigiams klausimo, o patys delspinigių skaičiavimą pagrindžiantys duomenys, su kuriais pareiškėja būtent ir nesutinka savo 2019-12-31 pareiškime, kaip tik ir buvo pirmą kartą pateikti pareiškėjai 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166. Be to, pastaruoju raštu atsakovas nesprendė ir negalėjo spręsti analogiško reikalavimo, sudarančio 2019-12-31 pareiškimo esmę (anuliuoti delspinigius), nes pareiškėja iki 2019-03-07 niekada nebuvo prašiusi pas atsakovą anuliuoti delspinigius ir iki 2019-03-07 neturėjo jų paskaičiavimą pagrindžiančių duomenų. Atsakovės 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 buvo atsakyta tik į pareiškėjos 2019-02-24 elektroninį paklausimą (į bylą atsakovo papildomai pateiktas 2020-11-12), kuriuo ji prašė pateikti Fondo Valdybos dar 2018-10-23 raštu Nr. (9.8)I-6319 atsakovui nurodytus pateikti pareiškėjai duomenis, pagrindžiančius delspinigių skaičiavimą. Tai reiškia, kad pareiškėja 2019-02-24 paprašė atsakovą tik pateikti atitinkamus duomenis, bet ne anuliuoti delspinigių skolą. Todėl atsakovas visiškai nepagrįstai skundžiamu 2020-01-13 raštu Nr. (7.2) DV_S-2126 atsakė pareiškėjai į jos 2019-12-31 pareiškimą, kad 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 jau yra pateikęs pareiškėjai atsakymą tais pačiais klausimais, kurie keliami pareiškėjos 2019-12-31 pareiškime.
Pažymėtina, kad skundžiamas atsakovo 2020-01-13 atsakymas Nr. (7.2) DV_S-2126 neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2020-11-01) įtvirtintų individualaus administracinio akto bendrųjų reikalavimų, numatančių, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnį, savo jurisprudencijoje nuosekliai akcentuoja, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą (2015 m. lapkričio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1750-525/2015; 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr.A822-1440/2014; 2014 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-839/2014; 2009 m. kovo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-420/2009). Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (2014 m. spalio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-827/2014; 2010 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A756-2197/2011).
Teismo vertinimu, skundžiamas atsakovo raštas neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio bendrųjų reikalavimų individualiam administraciniam aktui, nes nėra pagrįstas objektyviais duomenimis, patvirtinančiais pareiškėjos reikalavimų tapatumą, juo nėra atsakyta į pareiškėjos argumentus dėl jam pateiktų skolą pagrindžiančių įrodymų teisėtumo ir dėl senaties termino taikymo skolai, atsakyme nenurodyta jokia teisės aktų norma, kuria remiantis atsakovas nusprendė nenagrinėti pareiškimo iš esmės.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, pagrindžiančias, kad pareiškėjos 2018-09-12 ir 2019-12-31 pareiškimų dalykas ir pagrindas yra skirtingi, skundžiamas atsakovo 2020-01-13 raštas Nr. (7.2) DV_S-2126 naikintinas kaip neteisėtas, savo turiniu iš esmės prieštaraujantis Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 daliai ir 14 straipsnio 5 dalies 4 punktui (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktas, 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas), kadangi pareiškėjos 2019-12-31 pareiškimas pateiktas ne tuo pačiu klausimu ir grindžiamas ne tomis pačiomis aplinkybėmis ir argumentais, todėl atsakovas nepagrįstai, nemotyvuotai ir neteisėtai atsisakė jį nagrinėti iš esmės. Atsakovas įpareigotinas pašalinti padarytą pažeidimą ir iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2019-12-31 pareiškimą, išsprendžiant nurodytus reikalavimus iš esmės ir įvertinant bei atsakant į visus pareiškime nurodytus reikalavimų argumentus (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktas).
Kadangi atsakovo 2020-01-13 raštas Nr. (7.2) DV_S-2126 yra neteisėtas, o pareiškėjos 2019-12-31 pareiškimas nebuvo kartotinis, tai skundžiamas Fondo valdybos 2020-02-27 raštas Nr. (9.8E)I-1361, kuriuo pareiškėjos 2020-01-27 skundą dėl atsakovo 2020-01-13 rašto Nr. (7.2) DV_S-2126 buvo atsisakyta nagrinėti kaip kartotinį, taip pat naikintinas kaip neteisėtas, savo turiniu iš esmės prieštaraujantis Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 daliai ir 14 straipsnio 5 dalies 4 punktui (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktas, 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Pažymėtina, kad Fondo valdyba pareiškėjos skundą dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimo nagrinėjo ne kaip viešojo administravimo subjektas, į kurį tiesiogiai kreipiamasi su prašymu išspręsti atitinkamą klausimą, o kaip išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 dalis). Todėl Fondo valdyba visų pirma turėjo vertinti apskųsto teritorinio Fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą Viešojo administravimo 14 straipsnio 5 dalies 4 punkto taikymo prasme, t. y. patikrinti, ar 2019-03-07 raštu Nr. (7.2)DV_S-16166 Fondo valdybos Kauno skyrius iš tiesų jau buvo anksčiau atsakęs į pareiškėjos 2019-12-31 pareiškime keliamus reikalavimus ir juos pagrindžiančius argumentus, ar pagrįstai teritorinis Fondo valdybos Kauno skyrius jam adresuotą pareiškimą traktavo kaip kartotinį ir nenagrinėtiną ir pareiškimo nenagrinėjo iš esmės. Kitaip tariant, Fondo valdyba turėjo atlikti tokią pat jai apskųsto Fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimo teisėtumo patikrą, kokią atliko teismas šioje byloje, ir priimti sprendimą dėl jai pateikto skundo iš esmės, o ne atsisakyti jį nagrinėti kaip pakartotinį pačiai Fondo valdybai anksčiau pareiškėjos teikto skundo atžvilgiu. Tačiau Fondo valdyba netikrino jai apskųsto sprendimo teisėtumo dėl jo nenagrinėjimo iš esmės, o analizavo ankstesnio pareiškėjos skundo (2018-09-24 skundas), teikto pačiai Fondo valdybai, dėl visiškai kito Fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimo (2018-09-20 sprendimas Nr. (7.2)S-58698)) tapatumą su 2020-01-27 pareiškėjos skundu dėl skundžiamo Fondo valdybos Kauno skyriaus 2020-01-13 rašto Nr. (7.2) DV_S-2126. Tai reiškia, kad turėdama patikrinti, ar teritorinis skyrius pagrįstai ir teisėtai atsisakė nagrinėti pareiškėjos pareiškimą kaip kartotinį, Fondo valdyba tikrino visai ne tų pareiškėjos kreipimųsi tapatumą, kurį turėjo patikrinti.
Be to, Fondo valdyba skundžiamame sprendime taip pat nepagrįstai konstatavo net ir savo pasirinktų lyginti pareiškėjos jai teiktų skundų tapatumą. Skundžiamame sprendime Fondo valdyba nurodė, kad dėl nesumokėtų delspinigių skolos UAB „Strategy and management group“ jau buvo pateikusi 2018-09-24 skundą, kurį išnagrinėjus priimtas Fondo valdybos 2018-10-23 sprendimas Nr. (9.8)I-6319, todėl atsižvelgiant į tai, bei į tai, kad nepateikta jokių naujų aplinkybių dėl nesumokėtų delspinigių skolos nepagrįstumo, skundas yra nenagrinėtinas. Tačiau nurodomame savo 2018-10-23 sprendime Nr. (9.8)I-6319 Fondo valdyba nebuvo nurodžiusi jokių argumentų dėl senaties termino taikymo delspinigiams ir dėl delspinigių skaičiavimą pagrindžiančių duomenų teisėtumo (duomenis pareiškėja gavo tik 2019-03-07). Pažymėtina, kad Fondo valdyba dėl šių argumentų negalėjo pasisakyti savo 2018-10-23 sprendime Nr. (9.8)I-6319, nes 2018-09-24 skunde, kurį ji nagrinėjo anksčiau, pareiškėja dar tik prašė įpareigoti Fondo valdybos Kauno skyrių tokius duomenis (dėl skolos skaičiavimo) pateikti, o senaties taikyti iš viso tuo metu dar neprašė. Taigi, šioje byloje skundžiamo Fondo valdybos 2020-02-27 rašto Nr. (9.8E)I-1361 argumentas, kad pareiškėjos 2020-01-27 skundas yra kartotinis, nes į jame keliamus klausimus jau buvo atsakyta Fondo valdybos 2018-10-23 sprendimu Nr. (9.8)I-6319 ir pareiškėja nepateikė jokių naujų aplinkybių dėl nesumokėtų delspinigių skolos nepagrįstumo, yra nepagrįstas, nes priimant 2018-10-23 sprendimą Nr. (9.8)I-6319 Fondo valdyba dar negalėjo nagrinėti pareiškėjos 2020-01-27 skunde keliamų skolos įrodymų teisėtumo ir senaties termino klausimų, kurie nebuvo nurodyti pareiškėjos 2018-09-24 skunde.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes skundžiamas Fondo valdybos 2020-02-27 raštas Nr. (9.8E)I-1361 naikintinas kaip neteisėtas, savo turiniu iš esmės prieštaraujantis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 5 dalies 4 punktui (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktas, 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas), kadangi pareiškėjos 2020-01-27 skundas dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus 2020-01-13 rašto Nr. (7.2) DV_S-2126 nebuvo kartotinis ir nebuvo išspręstas Fondo valdybos 2018-10-23 sprendimu Nr. (9.8)I-6319, o pareiškėjos 2019-12-31 prareiškimas, kurį prašė patenkinti Fondo valdybos Kauno skyriaus, nebuvo kartotinis ir tą turėjo konstatuoti Fondo valdyba, kaip išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis numato, jog proceso, šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.
Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos skundas tenkinamas ir teismo sprendimas priimamas jos naudai, pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovo už skundo padavimą sumokėtą 22,50 Eur žyminio mokesčio sumą tenkintinas, nes pareiškėja pateikė žyminio mokesčio sumokėjimą patvirtinantį dokumentą - AB „Lietuvos paštas“ 2020-09-17 kvitą.
Nors pareiškėjos skunde suformuluotas prašymas priteisti visas patirtas bylinėjimosi išlaidas, įskaitant žyminį mokestį, tačiau nei kartu su skundu, nei teismo posėdžio metu pareiškėja nepateikė jokių kitų įrodymų, patvirtinančių kitas pareiškėjos patirtas išlaidas, susijusias su šios bylos nagrinėjimu, kaip to reikalauja Administracinių bylų teisenos įstatymo 41 straipsnio 1 dalis, todėl daugiau priteistinų bylinėjimosi išlaidų šioje byloje nėra.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 91 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos UAB ,,Strategy and management group“ skundą patenkinti.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020-02-27 raštą Nr. (9.8E)I-1361.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2020-01-13 raštą Nr. (7.2) DV_ S–2126.
Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjos UAB ,,Strategy and management group“ 2019-12-31 pareiškimą iš esmės.
Priteisti pareiškėjai UAB ,,Strategy and management group“ (kodas (duomenys neskelbtini)) 22,50 Eur (dvidešimt du eurus 50 ct) bylinėjimosi išlaidų iš atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus (kodas (duomenys neskelbtini)).
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.