Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išvada

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio, Veslavos Ruskan, Dalios Višinskienės ir Skirgailės Žalimienės (pranešėja),

dalyvaujant Švenčionių rajono savivaldybės tarybos atstovei Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narei Janinai Deveikienei ir atstovui advokatui Gediminui Blaškevičiui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Švenčionių rajono savivaldybės tarybos prašymą pateikti išvadą, ar Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narė Dovilė Žižienė sulaužė priesaiką ir nevykdė jai įstatymuose nustatytų įgaliojimų.

Aprašomoji dalis

Išplėstinė teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas Švenčionių rajono savivaldybės taryba (toliau – ir pareiškėjas, Taryba) kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu pateikti išvadą, ar Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narė (toliau – ir tarybos narė) Dovilė Žižienė sulaužė priesaiką ir nevykdė jai įstatymuose nustatytų įgaliojimų.Prašyme pateikti išvadą pareiškėjas nurodė, kad 2017 m. rugpjūčio 31 d. Švenčionių rajono savivaldybės tarybos posėdyje tarybos narė Dovilė Žižienė naudojosi V. R., kitos tarybos narės, identifikacine (registravimosi) kortele ir balsavo už ją, priimant sprendimą dėl UAB „Fortum Švenčionių energija“ investicijų plano suderinimo (patvirtintos posėdžio darbotvarkės 20 klausimas), taip pažeisdama Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą ir sulaužydama tarybos nario priesaiką.Pareiškėjas išdėstė Vietos savivaldos įstatymo 251 straipsnio 3 dalies, 22 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1 dalies, 13 straipsnio 9 dalies, 22 straipsnio 2 dalies nuostatas, taip pat Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2015 m birželio 11 d. sprendimu Nr. T-92 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento patvirtinimo“ patvirtinto Švenčionių rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – ir Reglamentas) 32, 34, 34.1 punktų nuostatas. Nurodė, jog Dovilė Žižienė davė priesaiką, kad ji, kaip tarybos narė, prisiekia gerbti ir vykdyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ir įstatymus, sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus.Pareiškėjas nurodė, kad šiurkštus Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 9 dalyje ir Reglamento 32 bei 34 punktuose imperatyviai įtvirtintos savivaldybės tarybos nario balsavimo tvarkos pažeidimas pats savaime reiškia priesaikos sulaužymą, nes Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 3 punktas reikalauja iš tarybos nario privalomai vykdyti jam įstatymu suteiktus įgaliojimus, kuriuos tarybos narys įgyvendina per įstatyme nurodytas pareigas; priesaikoje įtvirtintas sąžine paremtas pažadas vykdyti įstatymus; viena iš priesaikos dalių reikalauja iš tarybos nario sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas; tyčia tarybos nario neveikime nesuderinama su tarybos nario sąžiningu veikimu, nurodytu priesaikoje; įstatymo šiurkštus pažeidimas negali būti vertintinas kaip savarankiškas pažeidimas, kuris nesusijęs su priesaikos tekstu. Savo prasme bet kokia priesaika prisaikdintą asmenį įpareigoja elgtis taip, kaip nurodo pasižadėjimo tekstas. Priesaika, kaip ir pasižadėjimas arba pažadas, suponuoja tam tikrą pareigą, o kadangi jie duodami laisva valia, taip suformuojamas moralinis imperatyvas įgyvendinti prisiimtą pareigą. Taigi tarybos nario priesaikos sulaužymas kartu yra šiurkštus Konstitucijos pažeidimas, o šiurkštus Konstitucijos pažeidimas kartu yra ir priesaikos sulaužymas.Pareiškėjas vadovavosi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. liepos 7 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-19-143/2016, taip pat Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2010 m. spalio 27 d. išvada. Nurodė, jog savivaldybės tarybos nario balsavimo tvarka, priimant savivaldybės tarybai sprendimus, yra sureguliuota imperatyviai ir aiškiai teisės normų (Vietos savivaldos įstatymo 13 str., Reglamento 32 ir 34 p.), nepaliekant jokios diskrecijos laisvės balsuoti už kitą tarybos narį, net ir esant jo leidimui. Taigi bet koks tarybos nario veikimas pažeidžiant imperatyviai nustatytą balsavimo tvarką, savivaldybės tarybai priimant sprendimus, tarybos nario laisvo mandato principą, jam taikomus griežtus individualumo reikalavimus, laikomas akivaizdžiu bei šiurkščiu Konstitucijos ir kitų teisės aktų pažeidimu ir tarybos nario priesaikos sulaužymu. Plečiamasis aiškinimas dėl tarybos nario balsavimo teisės perėmimo iš kito tarybos nario ir balsavimo už jį net ir esant tarybos nario prašymui ar leidimui, priimant savivaldybės tarybos sprendimus, yra negalimas.Komisijos Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narių 2017 m. rugsėjo 27 d. teikime dėl Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narių V. R. ir Dovilės Žižienės įgaliojimų netekimo procedūros pradėjimo pateiktiems faktams ištirti (toliau – ir Komisija), išnagrinėti ir įvertinti įrodymai bei nustatytos faktinės aplinkybės patvirtina Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narių grupės 2017 m. rugsėjo 27 d. teikime pradėti Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narių V. R. ir Dovilės Žižienės įgaliojimų netekimo procedūras (toliau – ir Teikimas) nurodytas aplinkybes, kad tarybos narė Dovilė Žižienė pasinaudojo tarybos narės V. R. palikta elektroninėje balsų skaičiavimo sistemoje jai išduota identifikacine (registravimosi) kortele, suteikiančia teisę balsuoti, 2017 m. rugpjūčio 31 d. Tarybos posėdžio metu sąmoningai vieną kartą balsavo su tarybos narės V. R. kortele už ją ir sąmoningai numatė padarinius, kurių ji siekė – pasisavinti tarybos narės V. R. valios išreiškimą balsuojant savivaldybės tarybos darbotvarkėje numatytu 20 klausimu – priimant sprendimą dėl UAB „Fortum Švenčionių energija“ investicijų plano suderinimo, užfiksuotas balsavimo rezultatas – „už“. Švenčionių rajono savivaldybės meras R. K. (toliau – ir Meras), apklaustas komisijos 2017 m. gruodžio 13 d. posėdžio metu, patvirtino, kad matė patį pažeidimo faktą, jog tarybos narė Dovilė Žižienė balsavo ir už save, ir už tuo metu savo darbo vietoje nesančią tarybos narę V. R., dėl ko davė žodinį įspėjimą tarybos narei Dovilei Žižienei, ką girdėjo ir kiti tarybos nariai, dalyvavę posėdyje. Remiantis Mero paaiškinimais, toks atvejis, kai tarybos narė Dovilė Žižienė balsuoja už kitą tarybos narę V. R., užfiksuotas ne vieną kartą, kas rodo tarybos narės Dovilės Žižienės neatsakingą požiūrį į savivaldybės tarybos nario pareigas bei tyčinį ir sistemingą įstatymų pažeidimą ir tarybos nario priesaikos nesilaikymą. Be to, liudytojai Mero patarėjas E. D., tarybos narė J. J., tarybos narys K. S., tarybos narys Z. Z. patvirtino, kad aiškiai girdėjo, kaip 2017 m. rugpjūčio 31 d. tarybos posėdžio metu Meras paklausė tarybos narės Dovilės Žižienės, ar ji balsavo už V. R., o Dovilė Žižienė atsakė: ,,Taip, balsavau“. Tokias aplinkybes taip pat patvirtina ir tarybos narių 2017 m. rugpjūčio 31d. posėdžio garso ir vaizdo įrašas. Ginčas dėl to, kad komisijos posėdžių metu ištirtas vaizdo ir garso įrašas yra būtent tarybos narių 2017 m. rugpjūčio 31 d. posėdžio, nebuvo kilęs.Tarybos narė Dovilė Žižienė, balsuodama už tarybos narę V. R., pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 1 punkte įtvirtintą tarybos nario pareigą dalyvauti savivaldybės tarybos posėdžiuose, Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą tarybos nario pareigą įgaliojimus įgyvendinti kolegialiai savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomais klausimais priimant sprendimus, Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 9 dalyje įtvirtintą tarybos nario balsavimo tvarką, Reglamento 34 punkte įtvirtintą pareigą balsuoti asmeniškai, nepaisė iš Konstitucijoje įtvirtinto tarybos nario laisvo mandato principo, tarybos nario mandato individualumo reikalavimo kylančio draudimo tarybos posėdyje balsuoti už kitą tarybos narį, išreiškė ne tarybos narės V. R., bet savo valią, uzurpavo tarybos narės V. R. teisę savo nuožiūra balsuoti priimant sprendimus darbotvarkėje numatytais klausimais, iškreipė balsavimo rezultatus. Tarybos narė Dovilė Žižienė, tarybos posėdyje balsuodama už tarybos narę V. R., savo pareigas ėjo nesąžiningai, pažeidė iš Konstitucijos kylančius imperatyvus, parodė nepagarbą Konstitucijai ir įstatymams, diskreditavo Švenčionių rajono savivaldybės tarybos autoritetą ir pažeidė tarybos nario priesaiką, kuria prisiekė bei įsipareigojo gerbti ir vykdyti Konstituciją ir įstatymus, sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus.Tarybos narės D. Žižienės veiksmai – naudojimasis tarybos narės V. R. identifikacine (registravimosi) kortele Tarybos 2017 m. rugpjūčio 31 d. posėdyje ir sąmoningas balsavimas už ją – prieštarauja Konstitucijos 4 straipsniui, 119 straipsniui, Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 1 daliai, 13 straipsnio 9 daliai, 23 straipsnio 1 punktui, Reglamento 32 punktui ir 34 punktui. Šiais veiksmais D. Žižienė ne tik šiurkščiai pažeidė ankščiau nurodytus imperatyvius teisės aktų reikalavimus, bet ir sulaužė savivaldybės tarybos nario priesaiką.