Vilniaus regiono apylinkės teismo nutartis

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento atstovei Laurai Dolerytei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal J. N. skundą dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2016-06-01 nutarimo Nr. AM-VILN-62295003-16 panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau - departamento) vyresniojo specialisto 2016-06-01 nutarimu J. N. nubaustas pagal LR ATPK 87 str. 1 d. 32 Eur dydžio bauda už Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013-01-04 įsakymu Nr. D1-14 patvirtintų „Mėgėjų žvejybos vidaus vandenyse taisyklių“ 11.1. p. reikalavimų pažeidimą. J. N. nubaustas už tai, kad 2016-05-01 apie 12.33 val. žvejojo privačiame Juodyno ežere, esančiame Švenčionių r. sav., Pašaltupio vs., neturėdamas leidimo, suteikiančio žvejoti šiame vandens telkinyje. Žuvies sugavęs neturėjo. Nagrinėjant bylą J. N. atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių nenustatyta.

Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo J. N. paaiškino, kad skundą palaiko. Prieš vykdamas žvejoti, aplinkosaugos leidimų informacinėje sistemoje „ALIS“ ieškojo Juodyno ežero, norėdamas įsigyti leidimą mėgėjiškai žvejybai, tačiau šis ežeras nebuvo įtrauktas į sąrašą. Remdamasis 2014-04-24 tinklalapyje „Grynas lt“ publikuotu straipsniu, kuriame Aplinkos ministerijos valdininkas nurodo, kad, nesant sistemoje „ALIS“ ieškomo vandens telkinio, galioja įprastas žvejo mėgėjo bilietas į neišnuomotus telkinius, jis įsigijo nurodytą žvejo mėgėjo bilietą ir dėl to mano, kad Juodyno ežere žvejojo teisėtai. Prie ežero nebuvo nuorodų apie tai, kad jis privatus, tačiau jis žinojo, kad šis ežeras privatus.

Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovas adv. D. Gagis nurodė, kad žala gamtai nebuvo padaryta, viešosios teisės normos pažeistos nebuvo. Administracinio teisės pažeidimo byloje nebuvo išspręstas J. N. prašymas iškviesti ir apklausti vandens telkinio savininką ir tuo pačiu nebuvo atliktas savininko pareigų vertinimas – nesiaiškinta, kokiu pagrindu jis draudžia žvejoti, apribodamas teisę naudotis valstybei priklausančiais žuvų ištekliais. J. N. iki žvejybos pabandė susirasti Juodyno ežerą ir įsigyti leidimą žvejybai, bet telkinių sąraše telkinys nebuvo nurodytas, todėl įsigijo leidimą žvejoti valstybiniuose telkiniuose. J. N. žvejojo vandens telkinyje mėgėjiškais žvejybos įrankiais, turėdamas leidimą žvejybai, todėl valstybinė institucija nubaudė J. N. nepagrįstai, neteisėtai gindama vandens telkinio savininko interesus. Visi gamtos resursai priklauso valstybei, vandens telkinio savininkas neturi jokių išimtinių teisių į jam priklausančiame vandens telkinyje esančius žuvų išteklius. Teisės aktai nenumato savininkui teisės uždrausti mėgėjišką žvejybą jam priklausančiame vandens telkinyje. Toks draudimas pažeistų asmenų teises, nes jie negalėtų įgyvendinti savo teisės naudotis žuvų ištekliais, kurie priklauso valstybei. Privataus ežero savininkas turėtų viešai informuoti apie leidimų mėgėjiškai žvejybai pardavimą, nes tai priskirtina prie viešųjų paslaugų teikimo. Prie Juodyno ežero nėra jokių ženklų, įspėjančių, kad ežeras privatus ir kad draudžiama žvejoti be privataus leidimo, bei nenurodyta, kur įsigyti leidimą. Nusipirkdamas leidimą asmuo iš anksto prisideda prie žuvų išteklių atkūrimo ir išsaugojimo. LR Mėgėjų žvejybos įstatymo, 2015-06-25 aplinkos ministro įsakymu D1-502 „Dėl žvejybos privačiuose bei bendrąja daline valstybei ir fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiuose vidaus vandens telkiniuose tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto tvarkos aprašo, LR Laukinės gyvūnijos įstatymo nuostatos suponuoja teisę žvejoti ir joks teisės aktas nenustato vandens telkinio savininkui teisės uždrausti žvejoti jam priklausančiame vandens telkinyje. Iš skundžiamo nutarimo neaišku, kokiu pagrindu ginamas privataus ežero savininko interesas. Prašė nutarimą panaikinti ir administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną nutraukti arba perduoti bylą nagrinėti iš naujo ikiteisminėje institucijoje, nes J. N. nubaustas nesant pažeidimo sudėties.

Institucijos, priėmusios nutarimą, atstovė L. Dolerytė paaiškino, kad J. N. elgėsi neapdairiai ir neatsakingai, nes, žinodamas, kad Juodyno ežeras privatus, vis tiek jame žvejojo. Nuosavybė neliečiama, todėl ežero savininkas turi teisę laisvai nuspręsti, kaip valdyti savo nuosavybę - ar leisti žvejybą jam priklausančiame ežere ir ar parduoti bilietus žvejybai. Žuvys, esančios ežere, priklauso ežero savininkui. J. N., neradęs sistemoje „ALIS“ Juodyno ežero ir žinodamas, kad šis ežeras privatus, neturėjo jame žvejoti. Aplinkybę, kad J. N. buvo žinoma apie tai, kad ežeras privatus, teismo posėdyje nurodė pats J. N.. Visų ežerų savininkų duomenys sistemoje „ALIS“ neskelbiami, nes tai privati informacija. Bylos nagrinėjimo metu ežero savininkas nebuvo kviečiamas ir nebuvo apklaustas, kadangi jo paaiškinimai neturėjo įtakos nutarimo priėmimui. Prašė nutarimą palikti galioti, pareiškėjo skundą atmesti.

Skundas netenkinamas.

LR ATPK 87 str. 1 d. nustato administracinę atsakomybę už Mėgėjų žvejybos taisyklių ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių mėgėjų žvejybą, pažeidimą. Iš skundžiamo nutarimo matyti, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo nubaustas už Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013-01-04 įsakymu Nr. D1-14 patvirtintų „Mėgėjų žvejybos vidaus vandenyse taisyklių“ 11.1. p. pažeidimą, t. y. žvejybą be mėgėjų žvejybos leidimo, suteikiančio teisę žvejoti Juodyno ežere. Ištyrus byloje esančius įrodymus nustatyta, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo 2016-06-01 nutarimu nubaustas pagrįstai.

Motyvuojamoji dalis

Byloje nustatyta, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo 2016-05-01 apie 12.33 val. žvejojo privačiame Juodyno ežere, esančiame Švenčionių r. sav., Pašaltupio vs., neturėdamas leidimo jame žvejoti. Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo teigė, kad jis teisėtai žvejojo minėtame ežere turėdamas leidimą žvejoti valstybiniuose vandens telkiniuose, kadangi Juodyno ežeras nebuvo įtrauktas į aplinkosaugos leidimų informacinę sistemą „ALIS“ ir dėl to jam nebuvo suteikta galimybė įsigyti leidimą žvejoti šiame ežere. Nustatyta, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo žvejodamas Juodyno ežere turėjo žvejo mėgėjo bilietą Nr. 1188573 (b.l. 6), suteikiantį jam teisę žvejoti valstybiniuose vandens telkiniuose, į kuriuos neišduoti leidimai naudoti žūklės plotą ir neorganizuota limituota žvejyba, laikantis mėgėjišką žūklę reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų. Juodyno ežeras nepriskirtas valstybiniams vandens telkiniams, kadangi, kaip nustatyta iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše esančios informacijos, šio ežero savininkas – fizinis asmuo. Aplinkybę, kad žvejybos metu administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui buvo žinoma apie tai, kad Juodyno ežeras yra privatus, patvirtino ir pats administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo. Netgi tuo atveju, jei administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui nebūtų buvusi žinoma aplinkybė, kad Juodyno ežeras yra privati nuosavybė, žvejodamas šiame ežere su turėtu žvejo mėgėjo bilietu, suteikiančiu teisę žvejoti tik atitinkamuose valstybiniuose vandens telkiniuose, būtų pažeidęs Mėgėjų žvejybos vidaus vandenyse taisyklių 11.1 p. reikalavimus.

Pagal LR Mėgėjų žvejybos įstatymo 3 str. 1 d., mėgėjų žvejyba leidžiama visuose žuvininkystės vandens telkiniuose, kuriuose ši žvejyba nėra ribojama įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau teisė į mėgėjų žvejybą nėra absoliuti. Minėto įstatymo 11 str. 1 d. nustato, kad teisę į mėgėjų žvejybą suteikia mėgėjų žvejybos leidimas, pagal šio įstatymo 13 str. 1 d. 1 p., asmenys, užsiimantys mėgėjų žvejyba vidaus vandenyse, turi teisę žvejoti Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka. Mėgėjų žvejybos organizavimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013-01-04 įsakymu Nr. D1-14 patvirtintos Mėgėjų žvejybos vidaus vandenyse taisyklės bei 2015-06-25 įsakymu Nr. D1-502 patvirtintas Žvejybos privačiuose bei bendrąja daline valstybei ir fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiuose vidaus vandens telkiniuose tvarkos aprašas. Taisyklių 11.1 p. nustato, kad draudžiama žvejoti be mėgėjų žvejybos leidimo, suteikiančio teisę žvejoti tame vandens telkinyje, Aprašo 17 p. įtvirtina, kad nuosavybės teise priklausančiame vandens telkinyje mėgėjų žvejybos leidimus gali išduoti tik vandens telkinio savininkas. Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo žvejojo privačiame vandens telkinyje – Juodyno ežere - neturėdamas leidimo jame žvejoti ir tuo tyčia pažeidė įstatyme bei nurodytuose norminiuose aktuose įtvirtintą asmeniui, užsiimančiam mėgėjų žvejyba, pareigą žvejoti tik turint leidimą žvejoti tame vandens telkinyje ir draudimą žvejoti neturint tokio leidimo. Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens paaiškinimais, kad aplinkosaugos leidimų informacinėje sistemoje „ALIS“ nebuvo galimybės įsigyti leidimą mėgėjų žvejybai Juodyno ežere, todėl jis jame žvejojo įsigijęs leidimą žvejybai valstybiniuose vandens telkiniuose, tik patvirtinama, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo pažeidimą padarė sąmoningai, suvokdamas, kad žvejoja neturėdamas tinkamo leidimo. Ginčijant nutarimą administracinėn atsakomybėn patraukto asmens nurodomi mėgėjų žvejybą reguliuojančių norminių aktų netobulumai bei spragos neturi jokios reikšmės sprendžiant dėl jo administracinės atsakomybės, kadangi draudimas žvejoti neturint atitinkamo leidimo norminiuose aktuose įtvirtintas aiškiai ir nedviprasmiškai. Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo ginčydamas nutarimą rėmėsi 2014-04-24 tinklalapyje „Grynas.lt“ publikuotame straipsnyje esančiais Aplinkos ministerijos valdininko paaiškinimais, tačiau po šio straipsnio publikavimo buvo keičiamos Mėgėjų žvejybos vidaus vandenyse taisyklės bei 2015-06-25 įsakymu Nr. D1-502 patvirtintas Žvejybos privačiuose bei bendrąja daline valstybei ir fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiuose vidaus vandens telkiniuose tvarkos aprašas, todėl administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo, būdamas pakankamai apdairus ir rūpestingas, turėjo susipažinti su galiojančiuose norminiuose aktuose nustatytomis pareigomis asmenims, užsiimantiems mėgėjų žvejyba.

Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo tik turėdamas leidimą žvejoti Juodyno ežere galėjo įgyvendinti jam norminiais aktais suteiktą teisę naudotis visuose vandens telkiniuose esančiais žuvų ištekliais, tačiau, pažeisdamas nustatytą draudimą, žvejojo neturėdamas tokio leidimo, todėl jo veikoje yra administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 87 str. 1 d., sudėtis.

Pagal Lietuvos Respublikos mėgėjų žvejybos įstatymo 3 str., mėgėjų žvejybą visuose žuvininkystės vandens telkiniuose kontroliuoja Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija, todėl Aplinkos ministerija, priimdama ginčijamą nutarimą, veikė savo kompetencijos ribose.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis LR ATPK 300 str., 301 str., 302 str. 1 d. 1 p., teismas

nutaria:

J. N. skundo netenkinti.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2016-06-01 nutarimą Nr. AM-VILN-62295003-16, kuriuo J. N. nubaustas pagal LR ATPK 87 str. 1 d., palikti nepakeistą.

Nutartis per 20 d. nuo paskelbimo dienos gali būti apskųsta Vilniaus apygardos teismui, apeliacinį skundą paduodant per Švenčionių rajono apylinkės teismą.