Šiaulių apygardos teismo nutartis

Šiaulių apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėja Virginija Žindulienė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracine tvarka nubausto V. T. apeliacinį skundą dėl Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 10 d. nutarimo, kuriuo V. T. už administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 4 dalyje, paskirta administracinė nuobauda – 250 Eur bauda.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. Bylos esmė

1. V. T. nubaustas už tai, kad jis 2021 m. vasario 11 d. 20.20 val. (duomenys neskelbtini), karantino, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“, laikotarpiu artimai kontaktavo su kitos šeimos ir (ar) namų ūkių asmenimis 4 asmenų grupėje. Tokiais savo veiksmais V. T. sukėlė pavojų išplisti COVID-19 ligai ir tuo nesilaikė minėto nutarimo 2.1.8.1. papunkčio reikalavimų.

II. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai

Motyvuojamoji dalis

III. Apeliacinės instancijos teismo išvados ir faktinių bylos aplinkybių vertinimas

4. Apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies, pirmosios instancijos teismo nutarimas naikintinas dėl esminio proceso teisės pažeidimo ir administracinio nusižengimo byla perduotina nagrinėti administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai.

5. Iš bylos matyti, kad Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato tyrėjas V. T. 2021 m. vasario 12 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą, kuriuo V. T. buvo patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį.

6. V. T. surašytame administracinio nusižengimo protokole nurodyti ANK 609 straipsnio 1 dalyje išvardyti duomenys bei aplinkybės, iš jų – nusižengimo padarymo vieta, pažeidimo esmė. Protokole nurodyti ir administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo teisme vieta bei laikas. Į protokolą, kaip tai nustatyta ANK 609 straipsnio 2 dalyje, neįrašytas administracinis nurodymas – pasiūlymas administracinėn atsakomybėn traukiamam V. T. per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos ANK 45 straipsnio 4 dalyje.

6.1. ANK 609 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad kai nėra šio kodekso 610 straipsnio 2 dalyje nurodytų pagrindų, pareigūnas į administracinio nusižengimo protokolą įrašo administracinį nurodymą, kuriame: 1) nurodoma, kokio dydžio piniginę baudą siūloma sumokėti administracinį nusižengimą padariusiam asmeniui ir, kai už padarytą veiką šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje nustatytas privalomas specialiosios teisės atėmimas, – kokios trukmės specialiosios teisės atėmimas skiriamas asmeniui; 2) nurodoma, per kiek laiko, kokiu įmokos kodu ir į kokią sąskaitą asmuo turi sumokėti baudą, taip pat laikas ir vieta, kur turi būti atiduotas šio kodekso 602 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka išduotas laikinasis dokumentas ar kitas specialiąją teisę patvirtinantis dokumentas; 3) išaiškinama, kad, nesumokėjus baudos arba neatidavus šio kodekso 602 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka išduoto laikinojo dokumento ar kito specialiąją teisę patvirtinančio dokumento nustatytu laiku, administracinis nurodymas bus laikomas negaliojančiu ir administracinio nusižengimo protokolas bus siunčiamas teismui ar kitai institucijai, kurios pareigūnai įgalioti nagrinėti administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka; 4) nurodomi šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje už asmens padarytą administracinį nusižengimą nustatytos baudos minimalus ir maksimalus dydžiai ir specialiosios teisės atėmimo minimalus ir maksimalus terminai.

6.2. Administracinio nurodymo surašymo pagrindai ir jo įvykdymo padariniai nustatyti ANK 610 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad administracinis nurodymas – į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu surašomas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, – per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu išsiuntimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, <...>. Pagal ANK 610 straipsnio 2 dalies nuostatas administracinis nurodymas negali būti surašomas, kai yra bent vienas iš šių pagrindų: 1) šio kodekso specialiosios dalies straipsnio ar straipsnio dalies sankcijoje už administracinį nusižengimą nustatyta didesnė negu vieno tūkstančio penkių šimtų eurų maksimali bauda; 2) asmuo per metus padarė pakartotinį administracinį nusižengimą, išskyrus šio kodekso 415 straipsnio 1, 2 ir 6 dalyse, 416 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 dalyse, 417, 418, 419 straipsniuose, 420 straipsnio 1 dalyje, 421 straipsnyje, 432 straipsnio 1 dalyje, 459 straipsnio 1, 4 ir 5 dalyse, 463 straipsnyje numatytus administracinius nusižengimus; 3) asmuo administracinį nusižengimą padarė būdamas neblaivus ar apsvaigęs nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų ir tai turėjo įtakos administracinio nusižengimo padarymui, vengė patikrinimo dėl neblaivumo ar apsvaigimo, vartojo alkoholį, narkotines, psichotropines ar kitas psichiką veikiančias medžiagas po eismo įvykio iki jo aplinkybių nustatymo; 4) administracinis nusižengimas sukėlė nežymų sveikatos sutrikdymą; taip pat administraciniu nusižengimu padaryta turtinė žala, kuri nėra visiškai atlyginta; 5) šio kodekso specialiojoje dalyje už asmens padarytą veiką nustatytas privalomas turto, kuriam pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus privaloma teisinė registracija, konfiskavimas; 6) asmuo padarė administracinį nusižengimą, susijusį su naudojimusi šio kodekso 28 straipsnio 1 dalyje nurodyta specialiąja teise, šios teisės neturėdamas arba kai ji iš asmens buvo atimta.

6.3. ANK 45 straipsnio 4 dalyje už Visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimą, sukėlusį pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms, padarytą karo, nepaprastosios padėties, mobilizacijos, karantino, riboto karantino metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, jeigu ekstremalioji situacija ar ekstremalusis įvykis kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai, nustatyta nuo 500 iki 1 500 Eur bauda asmenims ir nuo 1 500 iki 6 000 Eur bauda juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims. Taigi V. T. traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal ANK 45 straipsnio 4 dalies redakciją, kurioje už šio administracinio nusižengimo padarymą nustatyta maksimali bauda neviršija 1500 Eur (ANK 610 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Nagrinėjamu atveju nenustatyta ir kitų aplinkybių, nurodytų ANK 610 straipsnio 2 dalyje, kurių pagrindu V. T. į administracinio nusižengimo protokolą negalėjo būti įrašytas pirmiau aptartas administracinis nurodymas, kuris yra sudėtinė administracinio nusižengimo protokolo dalis. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal ANK 609 straipsnio 1 dalį administracinio nusižengimo protokole nurodomas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens prašymas nerašyti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną, tačiau nagrinėjamu atveju V. T. surašytame 2021 m. vasario 12 d. administracinio nusižengimo protokole apie tokį prašymą nenurodyta.

6.4. Pažymėtina, kad ANK įtvirtintas administracinio nurodymo institutas ne tik leidžia administracinio nusižengimo teiseną baigti bylos neperdavus nagrinėti teismui, taip pagreitinant bylos procesą, sumažinant jo sąnaudas, bet ir suteikia teisę administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui pasinaudoti švelnesne sankcija. Pirmiau išdėstytų ANK 609 straipsnio 2 dalyje, 610 straipsnyje nustatytų reikalavimų, keliamų administracinio nusižengimo protokolo turiniui, laikymasis svarbus tiek tinkamam, pagal galimybes – operatyviam inkriminuojamo pažeidimo išnagrinėjimui, reikšmingų bylai aplinkybių teisiniam įvertinimui, tiek ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisėms užtikrinti, iš jų – teisei žinoti, kad jis turi galimybę būti švelniau nubaustas ir turi atitinkamo pasirinkimo teisę. Be jokio pagrįsto ir teisėto pagrindo administracinio nusižengimo protokole nenurodant galimybės ir kartu – nepasiūlant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui pasinaudoti įstatymo įtvirtinta teise įvykdyti administracinį nurodymą, neišaiškinus kitų ANK 609 straipsnio 2 dalyje nurodytų sąlygų, iš esmės bloginama šio asmens procesinė padėtis, pažeidžiami visų lygybės prieš įstatymą, teisingo proceso principai, kurie įtvirtinti ir bendruosiuose administracinių nuobaudų bei administracinio poveikio priemonių skyrimo pagrinduose (ANK 32 straipsnis), ir administracinių nusižengimų teisenos nuostatose (ANK 566 straipsnis).

7. Taigi, policijos pareigūnui nepasiūlius ir neįrašius į V. T. surašytą administracinio nusižengimo protokolą administracinio nurodymo, buvo pažeistos apelianto procesinės teisės ir garantijos. Dėl to ANK 609 straipsnio 2 dalies pažeidimas, padarytas surašant administracinio nusižengimo protokolą (pareigūnui į jį neįrašius administracinio nurodymo), yra esminis, galėjęs turėti įtakos neteisėtam teismo sprendimui (nutarimui) priimti. Pirmosios instancijos teismas šio protokolo trūkumo neįvertino, todėl nepagrįstai administracinio nusižengimo protokolo negrąžino Institucijai pašalinti šį nustatytą trūkumą (administracinio nurodymo surašymui (ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas)). Dėl to skundžiamas apylinkės teismo nutarimas, kaip nepagrįstas, naikinamas ir administracinio nusižengimo byla perduodama administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai ištaisyti protokolo trūkumus.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 653 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

nutaria:

panaikinti Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 10 d. nutarimą ir administracinio nusižengimo bylą perduoti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariatui ištaisyti protokolo trūkumus.

Nutartis įsiteisėja jos paskelbimo dieną.