Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Joniškio rajono savivaldybės administracija prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo iš atsakovo T. K..

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos prašymas tenkinamas.

Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2007-09-20 sprendimu Nr. T-188 įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (galioja nuo 2017-07-01, toliau - Nuostatai). Pagal Nuostatų 7 punktą šios vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, savininkai (jeigu šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ir įregistruota nuosavybės teisė), savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomininkai (7.1. p.), gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba) (7.2. p.), gyventojai, įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą savivaldybėje ir kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra savivaldybės teritorijoje (7.3. p.), fiziniai asmenys, kuriems išduotas verslo liudijimas ir / arba individualios veiklos vykdymo pažyma veiklai savivaldybės teritorijoje (7.4. p.). Pagal 2017-04-28 sprendimu Nr. T-107 patvirtintų Nuostatų 15-17 punktus, savivaldybėje taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų, pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims (fiziniams ir juridiniams asmenims, savivaldybės būstų nuomininkams), kintamoji dedamoji – nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

2020 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. T-205 Nuostatai papildyti 29¹ punktu, kuriame numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai, nesumokėję arba pavėlavę sumokėti vietinę rinkliavą, už kiekvieną pradelstą dieną nuo visos laiku nesumokėtos sumos privalo mokėti 0,03 procento dydžio delspinigius, kurie skaičiuojami nuo artimiausios dienos po einamojo laikotarpio, už kurį vėluojama atsiskaityti.

2021 m. rugpjūčio 31 d. Joniškio rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-165 pakeistas Nuostatų 7 punktas, nurodant, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, savivaldybės teritorijoje deklaruotiems asmenims arba įgaliotiems asmenims, ir 7.2. papunktis, kuriame nurodyta, kad vietinė rinkliava skaičiuojama gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje, vienam iš gyventojų arba fiziniams asmenims, kurie deklaravę savo gyvenamąją vietą savivaldybės teritorijoje, tačiau nėra deklaravę tikslaus gyvenamosios vietos adreso, bet žinoma jų korespondencijos arba faktinė gyvenamoji vieta. Šis Nuostatų pakeitimas galioja nuo 2021 m. rugsėjo 3 d.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovui nuo 2022-09-09 paveldėjimo teisės pagrindu asmeninės nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbiami), todėl atsakovas pagal Nuostatų 7.1. p. turi mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą pagal nustatytus parametrus. Iš pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą matyti, kad yra susidaręs 50,23 Eur įsiskolinimas. Nors vietinės rinkliavos skola yra susidariusi už ankstesnį laikotarpį (2020-01-01 – 2021-07-31), tačiau nurodytas nekilnojamasis turtas atsakovui priklauso paveldėjimo teisės pagrindu, todėl atsakovas, kaip paveldėtojas, atsako už visas palikėjo skolas, susidariusias iki palikimo atsiradimo, o priėmęs palikimą pagal apyrašą atsako paveldėtu turtu (LR Civilinio kodekso 5.52, 5.53 str. 1 d.).

Atsakovas į bylą pateikė pažymą, kad K. K. nuo 2020-04-21 iki 2021-07-07 gyveno senelių namuose (duomenys neskelbiami). Joniškio rajono savivaldybės taryba 2020 m. vasario 20 d. sprendimu Nr. T-3 patvirtino naują Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų taikymo tvarkos aprašą (įsigaliojo nuo 2020-03-01), pagal kurį vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji už savivaldybės teritorijoje negyventą laikotarpį, ne trumpesnį kaip 30 kalendorinių dienų, už einamųjų ataskaitinių metų laikotarpį perskaičiuojama tiems fiziniams asmenims, kurie pateikia savivaldybės administracijos buhalterinės apskaitos skyriui nustatytos formos prašymą ir aplinkybes patvirtinančius dokumentus, tame tarpe ir apgyvendintiems ar slaugomiems globos, auklėjimo ar slaugos įstaigose. Vietinė rinkliava neskaičiuojama nuo atleidimą patvirtinančių dokumentų pateikimo dienos, bet ne ilgiau kaip iki einamųjų metų pabaigos.

Taigi atsakovas (ar jo tėvas K. K.) prašymą dėl vietinės rinkliavos lengvatos ir aplinkybes patvirtinančius dokumentus turėjo pateikti Joniškio rajono savivaldybės administracijai atitinkamai 2020 ir 2021 metais. Byloje nėra duomenų, to nenurodo nei pareiškėja, nei atsakovas, kad lengvatą suteikiantys dokumentai rinkliavos administratoriui buvo pateikti laiku, todėl pareiškėja pagrįstai tokios lengvatos netaikė ir skaičiavo vietinę rinkliavą už nurodytą nekilnojamojo turto objektą.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatyme, Atliekų tvarkymo įstatyme bei Nuostatuose. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą, tai yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. LVAT minėtoje nutartyje yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje pažymėjo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo per nurodytą laikotarpį susidariusį rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas. Taip pat tenkinamas pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovo 2,41 Eur delspinigių po 0,03 procento už kiekvieną pradelstą dieną nuo laiku nesumokėtos sumos už laikotarpį nuo 2021-04-01 iki 2021-07-31, nes šis prašymas pagrįstas Nuostatų 29¹ punktu, delspinigiai paskaičiuoti ne ilgiau kaip už 180 kalendorinių dienų.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovo T. K. pareiškėjai biudžetinei įstaigai Joniškio rajono savivaldybės administracija 50,23 Eur (penkiasdešimt Eur 23 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2020-01-01 iki 2021-07-31, ir 2,41 Eur delspinigių už kiekvieną pradelstą dieną nuo laiku nesumokėtos sumos už laikotarpį nuo 2021-04-01 iki 2021-07-31.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.