Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

dalyvaujant institucijos paskyrusios nuobauda Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos atstovei Rimai Juodkienei,

viešame teismo posedyje išnagrinejo administracinen atsakomyben patraukto A. K. skunda del Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos nutarimo panaikinimo ir administracines bylos nutraukimo.

Aprašomoji dalis

nustate:

Administracinen atsakomyben patrauktas A. K. prašo paskirta administracine nuobauda panaikinti ir administracine byla jo atžvilgiu nutraukti. Nurodo, kad pagrindine UAB „Talalita“ veikla buvo vykdoma sandelyje adresu Pakruojo g.32, Šiauliai, už kitas bendroves patalpas jis negalejo buti atsakingas, tame tarpe ir už patalpa, adresu Gamybos g. 20a, Šiauliai. Kad nuo 2001 metu šiame sandelyje gulejo chemines medžiagos žinojo, taciau vykde prekyba tik sandelyje adresu Pakruojo g. 32, Šiauliai. Pagal 2005-06-13 UAB „Talalita“ direktoriaus isakyma jis buvo atsakingas tik už sandeli, o patalpa, esanti adresu Gamybos g. 20a, Šiauliai, nelaikytina sandeliu. Pareiškejo teigimu tiekimas i rinka iš sandelio Gamybos 20a vykdomas nebuvo, todel jis negali buti nubaustas už šia veika.

Institucijos paskyrusios administracine nuobauda Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos atstove Rima Juodkiene prašo teismo skundo del administracines nuobaudos panaikinimo ir bylos nutraukimo nepatenkinti, nurodo, kad A. K. administracinen atsakomyben buvo patrauktas ir nubaustas kaip asmuo bendroveje atsakingas už cheminiu medžiagu žymejima ir cheminiu medžiagu priemima bei išleidima iš imones, neivardinant konkreciu bendrovei priklausanciu objektu - šiuo atveju sandelio Gamybos 20a., Šiauliai. Prašo atmesti A. K. teiginius, kad tiekimas i rinka iš sandelio Gamybos 20a vykdomas nebuvo, nes tai yra irodyta surinktais irodymais.

A. K. skundas del 2007-04-05 Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos nutarimo, kuriuo A. K., vadovaujantis LR ATPK 84 ¹ str.1d. bei 84 ¹ str.3 d., paskirta 1700 litu bauda, panaikinimo tenkintinas iš dalies.

A. K. 2007-04-05 Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos nutarimu Nr. 143, pagal LR ATPK 84¹ str. 1 d. ir 3 d., nubaustas 1700 litu bauda už tai, kad: 2006 metu balandžio 7-14 dienomis atlikus inventorizacija UAB „Talalita“ patalpoje adresu Gamybos g. 20a, Šiauliai, paaiškejo, jog netvarkingai sandeliuojamos 28,061 tonos keliu pavojingu kategoriju cheminiu medžiagu, kuriu pakuotes praire, suplyše, išsibarste chemikalai po didžiaja sandelio dali. Daugelis pavojingu cheminiu medžiagu nebuvo paženklintos, bendrove nepateike visoms pavojingoms cheminems medžiagoms saugos duomenu lapu; 2006 metu balandžio 7-14 dienomis atlikus inventorizacija UAB „Talalita“ patalpoje adresu Gamybos g. 20a, Šiauliai, buvo rasta 3,390 tonos tinkamai nepaženklinto natrio nitrato, kuris priklause UAB „Chimpekas“. UAB „Chimpekas“ natrio nitrata 2006-02-03 isigijo iš UAB „Talalita“, o 2006-02-04 pateike rašytine pretenzija UAB „Talalita“ del netinkamos pavojingos chemines medžiagos pakuotes ženklinimo. Nutarime nurodoma, kad A. K. bendroveje „Talalita“ buvo atsakingas už cheminiu medžiagu žymejimo, sandeliavimo organizavima imones viduje ir už jos ribu, vadinasi jis yra atsakingas už cheminiu medžiagu sandeliavima, žymejima ir UAB „Talalita“ priklausanciame pastate Gamybos g. 20, Šiauliai, todel A. K. yra skiriama 850 Lt bauda už pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu netinkama sandeliavima adr. Gamybos g. 20, Šiauliai (LR ATPK 84¹ str. 1 d.). Be to, kadangi A. K. pagal savo pareigas turejo organizuoti cheminiu medžiagu sandeliavimo, žymejimo darbus, kontroliuoti sandelio darbuotoju darba, jam skiriama 1700 Lt bauda už pavojingu cheminiu medžiagu tiekima i rinka pažeidžiant pakavimo, ženklinimo reikalavimu nevykdyma, kuri liudija nitrito netvarkingai paženklintoje pakuoteje pardavimo UAB „Chimpekas“ faktas(LR ATPK 84¹ str. 3 d.).

LR ATPK 84¹ str. 1 d. skelbia: pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu sandeliavimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus - užtraukia bauda nuo penkiu šimtu iki vieno tukstancio litu.

2006-04-14 Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos patikrinimo akte Nr. 31 (toliau – Aktas) (adm. byla Nr. II-133-355/2007; b.l. 15-16) užfiksuota eile, cheminiu medžiagu ir preparatu sandeliavimo (UAB „Talalita“ patalpoje adr. Gamybos 20a, Šiauliai) pažeidžiant nustatytus reikalavimus, faktu. Skundžiamame nutarime nurodyti cheminiu medžiagu ir preparatu sandeliavimo pažeidžiant nustatytus reikalavimus, faktai yra užfiksuoti Akto 2.1 p, 2.2 p. bei 3.1 p. Patikrinimo metu dalyvavo ir su šiuo patikrinimo aktu pasirašytinai buvo supažindintas A. K.. Pažeidejas 2006-12-12 paaiškinime (adm. byla Nr. II-133-355/2007; b.l. 24) neneigia, kad UAB „Talalita“ patalpoje adresu Gamybos g. 20a, Šiauliai, buvo netinkamai sandeliuojamos ivairios chemines medžiagos.

LR ATPK 84¹ str. 1 d. teises norma yra nukreipiancioji, tai yra pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu sandeliavimo reikalavimai yra numatyti specialiuose istatymuose ir kituose teises aktuose. Nagrinejant ši konkretu pažeidima atkreiptinas demesys i LR Aplinkos ministro 1998 m. gruodžio 22 d. Nr. 272 isakymu patvirtintu Bendruju pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu sandeliavimo taisykliu (toliau- Taisykles) 7.26 punkta (Sandelyje chemines medžiagos maišuose, statinese ar kitoje taroje turi buti laikomos lentynose arba rietuvese. Rietuviu vietos pažymimos juostomis ant grindu. Kraunant i rietuves, pakuotes butina deti ant mediniu ar kitokiu padeklu, kuriu rekomenduojami matmenys: ilgis (1,0-2,0) m, plotis (1,0-1, 5) m, aukštis 0,25 m. Kitose vietose sandeliuoti medžiagas draudžiama..) bei 7.34 punkta (Išsiliejusias ar išbirusias chemines medžiagas butina nedelsiant surinkti ir/ar nukenksminti. Renkant išpiltas ir išbarstytas chemines medžiagas, butina vadovautis saugos duomenu lapo nurodymais.). Nuoroda i šiuos Taisykliu punktus yra irašyta gincijamame nutarime. Teismas mano, kad šiuo atveju mineti Taisykliu punktai buvo pažeisti.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant i tai, kad 2005-06-13 UAB „Talalita“ direktoriaus 2005-06-13 isakymu Nr. K/29C A. K. buvo priskirtas cheminiu medžiagu sandelys bei darbai susije su cheminiu medžiagu sandeliu („Organizuoti cheminiu medžiagu sandelio darbuotoju darba tiek imones teritorijoje, tiek ir už imones teritorijos ribu (pakrovima, iškrovima, sandeliavima, transportavima, žymejima <...>)“ ), teismas konstatuoja, kad A. K. pagristai buvo patrauktas administracinen atsakomyben pagal LR ATPK 84¹ str. 1 d., o institucija paskyrusi administracine nuobauda tinkamai kvalifikavo jo padaryta veika, prataike tai reglamentuojancius teises aktus bei užfiksavo pažeidejo kalte irodancius faktinius duomenis.

LR ATPK 84¹ str. 3 d. skelbia: pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu tiekimas i rinka pažeidžiant klasifikavimo, pakavimo ir ženklinimo, saugos duomenu lapo sudarymo ir pateikimo reikalavimus - užtraukia bauda nuo vieno tukstancio iki dvieju tukstanciu litu.

2006-04-14 Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos patikrinimo akte Nr. 31 (toliau – Aktas) (adm. byla Nr. II-133-355/2007; b.l. 15-16) užfiksuota, kad UAB „Talalita“ patalpoje adr. Gamybos 20a, Šiauliai pagal nuomos sutarti Nr. TAL-CHI/2006/02/04 (b.l. 25) sudaryta tarp UAB „Chimpekas“ ir UAB „Talalita“, yra sandeliuojama UAB „Chimpekas“ priklausantys 3390 kg natrio nitrito. Nuomos sutartis buvo pasirašyta tarp UAB „Talalita“ atstovo A. K. ir UAB „Chimpekas“ direktoriaus. Nuomos sutartyje numatyta, kad minetos chemines medžiagos turetu buti sandeliuojamos oficialiame UAB „Talalita“ sandelyje adr. Pakruojo g. 32, Šiauliai, o ne tam nepritaikytose patalpose adr. Gamybos 20a, Šiauliai. Mineta kieki šios chemines medžiagos UAB „Chimpekas“ isigijo iš UAB „Talalita“ 2006-02-03. 2006-02-04 UAB „Chimpekas“ pateike UAB „Talalita“ pretenzija „Del natrio nitrito (techninio) ipakavimo ženklinimo ir nešvariu maišu“ (b.l. 24). Joje nurodoma, kad natrio nitrito, kuri pardave UAB „Talalita“, ženklinimas ir pakuote neatitinka jai keliamu reikalavimu. Su šia pretenzija susipažines UAB „Talalita“ atsakingas atstovas padare prieraša ranka „Su pretenzija sutinku už sandeliavima mokesciu neskaiciuoti 2006.02.04.“ Šiuo atveju pakanka duomenu konstatuoti, kad UAB „Talalita“ tieke i rinka pavojingas chemines medžiagas ir preparatus.

LR ATPK 84¹ str. 3 d. teises norma yra nukreipiancioji, tai yra pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu tiekimo i rinka klasifikavimo, pakavimo ir ženklinimo, saugos duomenu lapo sudarymo ir pateikimo reikalavimai yra numatyti specialiuose istatymuose ir kituose teises aktuose. Nagrinejant ši konkretu pažeidima atkreiptinas demesys i: a) LR Cheminiu medžiagu ir preparatu istatymo 2000-04-18 Nr. VIII-1641 10 str. 1 p.; 11 str. 1 p. ir 5 p. (gamintojai, importuotojai ir kiti juridiniai bei fiziniai asmenys, taip pat Lietuvos Respublikoje istatymu nustatyta tvarka iregistruoti užsienio valstybiu juridiniu asmenu filialai ir kiti padaliniai, tiekiantys i rinka pavojingas chemines medžiagas ir preparatus, privalo nustatyta tvarka šias medžiagas ir preparatus pakuoti, naudodami tinkama pakuote; Gamintojai, importuotojai ir kiti juridiniai bei fiziniai asmenys, taip pat Lietuvos Respublikoje istatymu nustatyta tvarka iregistruoti užsienio valstybiu juridiniu asmenu filialai ir kiti padaliniai, tiekiantys i rinka pavojingas chemines medžiagas ar preparatus, privalo ju pakuotes ženklinti pagal cheminiu medžiagu ir preparatu pavojingumo kategorijas, nurodytas šio istatymo 3 straipsnio 23 dalyje, ir pagal nustatyta ženklinimo tvarka; Ženklinimo užrašai turi buti lietuviu kalba. Gamintojai, importuotojai, kiti juridiniai ir fiziniai asmenys bei Lietuvos Respublikoje istatymu nustatyta tvarka iregistruoti užsienio valstybiu juridiniu asmenu filialai ir kiti padaliniai, tiekiantys i rinka pavojingas chemines medžiagas, šalia užrašo lietuviu kalba gali papildomai pateikti užrašus kitomis kalbomis. Papildomo užrašo tekstas turi buti tapatus užrašui lietuviu kalba); b) LR Aplinkos ministro 2002-11-19 isakymu Nr. 599 patvirtintu „ Pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu pakuotes reikalavimu bei pakavimo tvarkos „ (toliau- Tvarka) 9.1 p, 9.2 p. ir 9.8 p. (tiekiant i rinka pavojingas chemines medžiagas ir preparatus, jie turi buti tinkamai supakuoti, ju pakuote turi atitikti šiuos reikalavimus: pakuote turi buti suprojektuota ir pagaminta taip, kad chemines medžiagos ar preparatai nepatektu i aplinka - neiškristu, neišbyretu, neišsilietu, neišgaruotu; pakuote turi buti saugi visa numatoma naudojimo ir saugojimo laikotarpi numatytomis laikymo salygomis; cheminiu medžiagu ir preparatu pakuote privalo buti paženklinta pagal cheminei medžiagai ar preparatui priskirtas pavojingumo kategorijas). Nuoroda i šiuos teises aktu punktus yra irašyta gincijamame nutarime. Teismas mano, kad šiuo atveju mineti LR Cheminiu medžiagu ir preparatu istatymo bei Pavojingu cheminiu medžiagu ir preparatu pakuotes reikalavimu bei pakavimo tvarkos punktai buvo pažeisti.

Atsižvelgiant i tai, kad 2005-06-13 UAB „Talalita“ direktoriaus 2005-06-13 isakymu Nr. K/29C A. K. buvo priskirtas cheminiu medžiagu sandelys bei pavesta užtikrinti, kad chemines medžiagos butu tiekiamos i rinka tinkamai („a) Organizuoti cheminiu medžiagu sandelio darbuotoju darba tiek imones teritorijoje, tiek ir už imones teritorijos ribu (pakrovima, iškrovima, sandeliavima, transportavima, žymejima <...>); b) organizuoti cheminiu medžiagu priemimo i imone, išleidimo iš imones, judejimo imones viduje ir už imones ribu darbus; c) kontroliuoti cheminiu medžiagu sandelio darbuotoju darba, cheminiu medžiagu priemimo i imone, išleidimo iš imones, judejimo imones viduje ir už imones ribu darbus ir procesus, taip pat darbuotojams pavestu savalaiki darbu atlikima“), teismas konstatuoja, kad A. K. pagristai buvo patrauktas administracinen atsakomyben pagal LR ATPK 84¹ str. 3 d., o institucija paskyrusi administracine nuobauda tinkamai kvalifikavo jo padaryta veika, prataike tai reglamentuojancius teises aktus bei užfiksavo pažeidejo kalte irodancius faktinius duomenis.

Taciau teismas atkreipia demesi, kad administracine byla nagrinejes pareigunas nustate pažeidejo atsakomybe sunkinancia aplinkybe - pakartotinai per metus padarytas tokios pacios rušies teises pažeidimas, už kuri asmeniui jau buvo paskirta administracine nuobauda, todel pažeidejui buvo paskirta bauda didesne nei sankcijos vidurkis. Pažymetina, kad teismui nebuvo pateikta jokiu duomenu, kurie patvirtintu, kad A. K. pakartotinai per metus butu padares tokios pacios rušies teises pažeidima, už kuri asmeniui jau buvo paskirta administracine nuobauda. Teismas mano, kad nesant tokiems irodymams (kad A. K. butu pakartotinai per metus padares tokios pacios rušies teises pažeidimas, už kuri asmeniui jau buvo paskirta administracine nuobauda) ir nenustacius kitu jo atsakomybe sunkinanciu ar lengvinanciu aplinkybiu, jam turetu buti paskirta administracine nuobauda atitinkanti sankcijos vidurki. Šiuo atveju, vadovaujantis administraciniu nuobaudu skyrimo, padarius kelis administracinius teises pažeidimus, taisyklemis (ATPK 33 str.), A. K. už administracines teises pažeidimus, numatytus LR ATPK 84¹ str. 1 d. ir 3 d., paskirtina 1500 Lt bauda.

Administracines nuobaudos skyrimo tvarka ir terminai nepažeisti, padaryta veika teisingai kvalifikuota, švelninti paskirta nuobauda, taip pat taikyti ATPK 30¹ str., atsižvelgiant i padaryto teises pažeidimo pobudi, pažeidejos asmenybe, atsakomybe sunkinancias bei lengvinancias aplinkybes, pagrindo nera.

Rezoliucinė dalis

Remdamasis išdestytu ir vadovaudamasis Administraciniu bylu teisenos istatymo 18 str. 2 d. 8 p., 124 str. l d. 5 p., teismas

nutaria:

Pareiškejo skundas tenkinti dalinai.

2007-04-05 Šiauliu RAAD Šiauliu miesto agenturos nutarima, kuriuo A. K. pagal ATPK 84¹ str.1 d. bei 84¹ str. 3 d. paskirta 1700 litu bauda, pakeisti, sumažinant paskirta bauda iki 1500 Lt.

Nutartis per 10 dienu nuo jos paskelbimo gali buti skundžiama apeliacine tvarka Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per ši teisma.