Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Rimanto Giedraičio ir Dainos Kukalienės,

nedalyvaujant atsakovės Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. N. skundą

atsakovei Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijai dėl atsisakymo nagrinėti skundą panaikinimo ir įpareigojimo išnagrinėti skundą ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-09-02 sprendimą Nr. (1.25)-AGKD-2015/003 “Dėl atsisakymo priimti nagrinėti skundą”, 2) įpareigoti Prienų rajono savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisiją išnagrinėti pareiškėjo A. N. 2015-08-21 skundą “Dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos drektoriaus vilkinimo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus (neveikimo) teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus" iš esmės ( b.l. 5-7).

Pareiškėjas skunde ir teismo posėdžio metu nurodė, jog 2015 m. rugpjūčio 21 d. Prienų rajono savivaldybės visuomeninei administracinių ginčų komisijai (toliau- ir Komisija) pateikė skundą „Dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus vilkinimo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus (neveikimo) teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus". Komisija 2015-09-02 sprendimu Nr. (1.25)-AGKD-2015/003 „Dėl atsisakymo priimti nagrinėti skundą" (skundo priimtinumas išspręstas Komisijos pirmininko rezoliucija) (toliau- ir Sprendimas), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 533 „Dėl administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų patvirtinimo" patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų (toliau- ir Nuostatai) 16.3, 18.2 papunkčiais, nutarė atsisakyti priimti skundą, motyvuodama tuo, kad šiuo metu tas pats administracinis ginčas tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu yra nagrinėjamas Peticijų komisijoje prie Prienų rajono savivaldybės tarybos.

Pareiškėjo nuomone, atsisakymas nagrinėti skundą yra nepagrįstas ir neteisėtas. Prienų rajono savivaldybės visuomeninei administracinių ginčų komisijai pagal LR administracinių ginčų komisijų įstatymą ( 5 str. 1d.), LR viešojo administravimo įstatymą ( 23 str. ) pavesta nagrinėti asmenų skundus dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo, todėl atsisakyti nagrinėti pareiškėjo skundą nebuvo teisinio pagrindo.

Pareiškėjas pažymėjo, jog Prienų rajono savivaldybės tarybai 2015-07-22 pateikė kreipimąsi „Dėl piliečių peticijose iškeltų reikalavimų bei jų pagrindu priimtų Prienų rajono savivaldybės institucijų sprendimų įgyvendinimo", kuris Prienų rajono savivaldybės peticijų komisijos 2015-08-13 posėdyje buvo pripažintas peticija ir nagrinėjama minėtoje komisijoje, tačiau, pareiškėjo nuomone, Peticijų komisija nėra ikiteisminė ginčus nagrinėjanti institucija, peticijos nagrinėjimas, apskritai, negali būti laikomas administraciniu ginču ABTĮ prasme (pagal LR ABTĮ 2 str. 17 d.), nes peticija yra „rašytinis arba elektroninis pareiškėjo kreipimasis į Seimą, Vyriausybę ar savivaldybės institucijas su reikalavimais ar siūlymais spręsti šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytus klausimus, kai tam reikia priimti naują teisės aktą, pakeisti, papildyti ar pripažinti netekusiu galios galiojantį teisės aktą ir kai peticijų komisijos tokį kreipimąsi pripažįsta peticija." (LR peticijų įstatymo 2 str. 4 d.), o peticijų komisijos kompetencija apibrėžta LR peticijų įstatymo 2 str. 5 d., tai -„nuolatinės komisijos, kurios sprendžia kreipimosi pripažinimo peticija bei peticijų priėmimo nagrinėti klausimus, jos nagrinėja ir pateikia išvadas dėl peticijoje išdėstytų reikalavimų ir siūlymų tenkinimo." Be to, peticija yra adresuota savivaldybės atstovaujamai institucijai-Prienų rajono savivaldybės tarybai (LR vietos savivaldos įstatymo 3 str. 3d. 1 p.), tuo tarpu, Komisijai skundžiami savivaldybės vykdomosios institucijos - savivaldybės administracijos direktoriaus (LR vietos savivaldos įstatymo 3 str. 3d. 2 p.) veiksmai (neveikimas). Savivaldybės tarybos sprendimai dėl peticijose išdėstytų reikalavimų ir siūlymų tenkinimo yra galutiniai ir neskundžiami. (LR peticijų įstatymo 16 str.), tuo tarpu, Komisija, nagrinėdama skundą, turi sprendžiamojo balso teisę (LR administracinių ginčų komisijų įstatymo 2 str. 1 d.), Komisijos sprendimas gali būti skundžiamas teismui (LR administracinių ginčų komisijų įstatymo 18 str. 1 d.).

Pareiškėjo nuomone, atsisakymu priimti nagrinėti skundą buvo pažeista jo konstitucinė teisė kreiptis į teismą. 2015-08-21 skundo Komisijai ir pareiškėjo 2015-07-22 pateiktos peticijos teisiniai pagrindai nėra tapatūs, todėl Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos skundžiamas Sprendimas kaip neteisėtas turi būti panaikintas.

Atsakovas su skundu nesutinka. Atsiliepime Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisija ( b.l.18-21) nurodė, jog pareiškėjas A. N. tiek į Peticijų komisiją prie Prienų rajono savivaldybės, tiek į Prienų rajono savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisiją kreipėsi su tapačiu reikalavimu, t.y. prašydamas įpareigoti Savivaldybės administracijos direktorių E. V. organizuoti Prienų rajono savivaldybės tarybos 2014 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. T3-64 „Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 24 d. sprendimo Nr. T3-315 „Dėl draudimo rūkyti Prienų rajono savivaldybės viešose vietose“ pakeitimo“ 1.5, .6, 1.7, 1.8 papunkčiuose nurodytų teritorijų ir ( ar) objektų ženklinimą , kad matomose vietose būtų iškabinti įspėjamieji užrašai ar ženklai apie draudimą rūkyti šiose vietose. Vadovaujantis LR vyriausybės 1999 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų 16.3 papunkčiu, nustačius, kad ginčai tapataus pobūdžio, skundas, adresuotas Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijai buvo atsisakytas priimti. Atsakovo nuomone, pareiškėjas neteisingai vertina LR peticijų įstatymo nuostatas, praleisdamas minėto įstatymo 10 str., kuris numato ikiteisminę apskundimo tvarką. Prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Skundas tenkinamas.

Administracinėje byloje keliamas ginčas dėl Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-09-02 sprendimo Nr. (1.25)-AGKD-2015/003 ( toliau- ir Sprendimas), kuriuo buvo atsisakyta priimti nagrinėti pareiškėjo 2015-08-21 skundą, teisėtumo ir pagrįstumo ( b.l. 8-9).

Administracinės bylos duomenimis nustatyta, jog Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijoje 2015-08-24 buvo gautas 2015-08-21 pareiškėjo skundas, kuriuo jis prašė Prienų rajono savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisiją įpareigoti Savivaldybės administracijos direktorių E. V. organizuoti Prienų rajono savivaldybės tarybos 2014 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. T3-64 „Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 24 d. sprendimo Nr. T3-315 „Dėl draudimo rūkyti Prienų rajono savivaldybės viešose vietose“ pakeitimo“ 1.5, .6, 1.7, 1.8 papunkčiuose nurodytų teritorijų ir ( ar) objektų ženklinimą , kad matomose vietose būtų iškabinti įspėjamieji užrašai ar ženklai apie draudimą rūkyti šiose vietose (b.l. 29-30).

2015-09-02 sprendimu Nr. (1.25)-AGKD-2015/003 buvo atsisakyta priimti nagrinėti skundą, remiantis LR vyriausybės 1999 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 533 patvirtintų Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatų 16.3 punktu, motyvuojant, kad tapataus pobūdžio ginčas nagrinėjamas Peticijų komisijoje.

Pareiškėjo nuomone, atsisakant nagrinėti jo skundą, buvo apribota jo teisė kreiptis į teismą.

Teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra pamatinė asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių, tiek tarptautinių teisės aktų. Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje ne kartą yra konstatavęs, kad asmens teisė kreiptis į teismą yra absoliuti (Konstitucinio Teismo 2000 m. birželio 30 d., 2004 m. rugpjūčio 17 d., 2004 m. gruodžio 29 d., 2005 m. vasario 7 d., 2006 m. sausio 16 d., 2006 m. gegužės 9 d. nutarimai). Asmens teisė kreiptis į teismą negali būti apribota ar paneigta, nes kiltų grėsmė vienai svarbiausių teisinės valstybės vertybių. Asmens teisės turi būti ginamos ne formaliai, o realiai ir veiksmingai tiek nuo privačių asmenų, tiek nuo valdžios institucijų ar pareigūnų neteisėtų veiksmų (inter alia Konstitucinio Teismo 1997 m. spalio 1 d., 2000m. gegužės 8 d., 2001 m. liepos 12 d., 2004 m. rugpjūčio 17 d., 2004 m. gruodžio 29 d. nutarimai). Kaip yra pažymėjęs Europos Žmogaus Teisių Teismas, teisminiam procesui taikomi teisingumo, viešumo ir spartumo standartai iš tiesų tampa beverčiai, jeigu teisminis procesas apskritai nėra pradedamas. Vargu, ar galima kalbėti apie teisinės valstybės principą, jeigu apskritai nėra įgyvendinama teisė kreiptis teisminės gynybos (pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1975 m. sausio 21 d. sprendimo Golder prieš Jungtinę Karalystę, 34–36 par., Series A, Nr. 18).

Savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos kompetencija apibrėžta Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymu ( toliau ir- Įstatymas). Įstatymo 5 straipsnio 1 dalis numato, jog Savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija nagrinėja asmenų skundus dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo. Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog įšskyrus išimtis, kurias nustato Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas arba kiti įstatymai, savivaldybių visuomeninės administracinių ginčų komisijos ikiteismine tvarka nagrinėja asmenų skundus dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų arba valstybės tarnautojų veiksmų (neveikimo).

Administracinių ginčų komisijų darbo tvarką reglamentuoja 1999-05-04 Vyriausybės nutarimu Nr. 533 patvirtinti Administracinių ginčų komisijos darbo nuostatai (toliau – ir Nuostatai).

Nuostatų II skyriaus, kuris reglamentuoja skundo (prašymo) padavimo, priėmimo ir pasirengimo jį nagrinėti tvarką, nurodyta, jog Savivaldybių visuomeninės administracinių ginčų komisijos nagrinėja asmenų skundus (prašymus) dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo (10p.), skundą (prašymą) komisijai turi teisę paduoti asmenys (fiziniai ir juridiniai), taip pat viešojo administravimo subjektai, jeigu jie mano, kad jų teisės yra pažeistos.

Nuostatų 16 punktu skundo priimtinumo klausimą pavesta spręsti Komisijos pirmininkui, kuris privalo įvertinti minėtame punkte nurodytus pagrindus, tame tarpe, nustatyti, ar nėra nagrinėjamo ar išnagrinėto administracinio ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu komisijoje, kitoje ikiteisminėje ginčus nagrinėjančioje institucijoje ar teisme (16.3p.)

Konkrečiu atveju pareiškėjo skundas buvo atsisakytas priimti Nuostatų II skyriuje 16.3 punkte nurodytu pagrindu dėl to, kad tas pats administracinis ginčas tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu nagrinėjamas Peticijų komisijoje prie Prienų rajono savivaldybės tarybos.

Taigi Peticijų komisija vertinta kaip ikiteisminė ginčus nagrinėjanti institucija.

Administracinėje byloje nėra ginčo, jog pareiškėjo kreipimosi į Komisiją metu Peticijų komisijoje prie Prienų rajono savivaldybės tarybos 2015-07-27 buvo įregistruotas ir priimtas nagrinėti pareiškėjo kreipimasis, kuris 2015-08-13 Peticijų komisijos buvo pripažintas peticija. Jame be kitų reikalavimų buvo reiškiamas ir prašymas dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2014 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. T3-64 „Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 24 d. sprendimo Nr. T3-315 „Dėl draudimo rūkyti Prienų rajono savivaldybės viešose vietose“ pakeitimo“ 1.5, .6, 1.7, 1.8 papunkčių įgyvendinimo ( b.l. 12-14, 15).

Piliečiams laiduojama peticijos teisė, kurios įgyvendinimo tvarką nustato įstatymas (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 33 str. 3 d.).

Pagal Peticijų įstatymo 2 straipsnyje apibrėžtas sąvokas, Peticijos teisė –tai Konstitucijoje laiduojama teisė kreiptis šio įstatymo nustatyta tvarka į Seimą, Vyriausybę ar savivaldybės institucijas – savivaldybės tarybą bei savivaldybės administracijos direktorių (toliau – savivaldybės institucijos) ( 1d.), Peticija–tai rašytinis arba elektroninis pareiškėjo kreipimasis į Seimą, Vyriausybę ar savivaldybės institucijas su reikalavimais ar siūlymais spręsti šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytus klausimus, kai tam reikia priimti naują teisės aktą, pakeisti, papildyti ar pripažinti netekusiu galios galiojantį teisės aktą ir kai peticijų komisijos tokį kreipimąsi pripažįsta peticija ( 4d.), Peticijų komisijos- tai nuolatinės komisijos, kurios sprendžia kreipimosi pripažinimo peticija bei peticijų priėmimo nagrinėti klausimus, jas nagrinėja ir pateikia išvadas dėl peticijoje išdėstytų reikalavimų ir siūlymų tenkinimo. Peticijų įstatymo 3 straipsnyje nurodyta, kokio pobūdžio reikalavimai ir siūlymai gali būti pateikiami peticijoje, o būtent: 1)žmogaus teisių ir laisvių apsaugos ar įgyvendinimo; 2) valstybės ir savivaldybės institucijų reformavimo; 3) kitus svarbius visuomenei, savivaldybėms ar valstybei klausimus. Tuo tarpu ABTĮ 2 str. 17 punktas administracinius ginčus apibrėžia kaip asmenų konfliktus su viešojo administravimo subjektais arba konfliktus tarp nepavaldžių vienas kitam administravimo subjektų.

Peticijų įstatymo 1 straipsnio 3dalyje nustatyta, jog minėtas įstatymas nereglamentuoja skundų, pareiškimų ir pasiūlymų nagrinėjimo tvarkos, kurią nustato kiti įstatymai ir teisės aktai. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (ABTĮ) 25 str., 26 str., 27 str. nuostatas, ikiteisminius administracinius ginčus pavesta nagrinėti Administracinių ginčų komisijoms, kurios yra išankstinio administracinių ginčų nagrinėjimo ne teisme institucijos. Tokia pati nuostata įtvirtinta ir Administracinių ginčų komisijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, kurioje, be kita ko, nurodyta, kad savivaldybių administracinių ginčų komisijos turi sprendžiamojo balso teisę. Administracinių ginčų komisijos nuostatų 3-ame punkte įtvirtinta, jog savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija yra bendroji ikiteisminė institucija.

Remiantis išdėstytu teisiniu reglamentavimu, darytina išvada, jog peticijos teisė ir teisė kreiptis į teismą (ar į ikiteisminę administracinio ginčo nagrinėjimo instituciją) yra skirtingo pobūdžio institutai, reguliuojami skirtingo pobūdžio teisės normomis, turintys skirtingą reglamentavimo dalyką, skirtingus realizavimo būdus, tikslus, paskirtį, todėl peticijos nagrinėjimas negali būti tapatinamas su administraciniu ginču ABTĮ 2 str. 17 punkto prasme ir jo išnagrinėjimo teisinėmis pasekmėmis.

Atsižvelgiant į administracinėje byloje nustatytas aplinkybes ir teisinį reglamentavimą, darytina išvada, jog Prienų rajono savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija, nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo A. N. 2015-08-21 skundą „Dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus vilkinimo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus (neveikimo) teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus" Nuostatų 16.3 punkte nurodytu pagrindu, tuo pačiu apribodama pareiškėjo teisę kreiptis į teismą dėl ikiteismine tvarka išnagrinėto administracinio ginčo peržiūrėjimo, todėl pareiškėjo skundas tenkinamas, Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-09-02 sprendimas Nr. (1.25)-AGKD-2015/003 panaikinamas ir atsakovas įpareigotinas pareiškėjo 2015-08-21 skundą išnagrinėti iš naujo ( ABTĮ 89 str. 1d. 3p., 2 d.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo A. N. skundą tenkinti.

Panaikinti Prienų rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-09-02 sprendimą Nr. (1.25)-AGKD-2015/003 “Dėl atsisakymo priimti nagrinėti skundą” ir įpareigoti 2015-08-21 pareiškėjo skundą ( reg. 2015-08-24 Nr. (1.25)-AGKD-2015/002) išnagrinėti iš naujo.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.