- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-04-03
- Bylos Nr.
- I-351-554/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01743-2018-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Daina Kukalienė, Jolanta Medvedevienė, Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- L. V.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės,
nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos L. V. patikslintą skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja 2018 m. lapkričio 6 d. patikslintu skundu kreipėsi į apygardos administracinį teismą ir prašė:
1) panaikinti 2018 m. balandžio 30 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimą Nr. (10.11)S-28216 ,,Dėl darbo stažo papildymo“;
2) panaikinti 2018 m. birželio 18 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimą Nr. (6.5)1-3657 ,,Dėl valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo“;
3) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno skyrių įpareigoti įskaityti į pareiškėjos L. V. darbo stažą stacionarinį mokymosi laikotarpį Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. rugpjūčio 31 d.
Pareiškėja patikslintame skunde (b. l. 53-57) nurodė, taip pat paaiškino teismo posėdžio metu, kad 2016 m. spalio 19 d. Valstybinio Socialinio Draudimo Fondo Kauno skyriaus sprendimu buvo paskirta valstybinės socialinio draudimo pensija nuo 2016 m. lapkričio 18 d. iki gyvos galvos. Vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktu į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą buvo neįskaičiuotas stacionarinio mokymosi laikotarpis nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. rugpjūčio 31 d. Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje prie Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos Vidaus Reikalų Ministerijos.
Nurodė, kad 2017 m. gegužės 25 d. pareiškėja į savo prašymą dėl pensijos stažo patikslinimo iš Sodros Klientų aptarnavimo skyriaus Kaišiadorių poskyrio gavo atsakymą, kad negavus iš Lietuvos VRM Ypatingojo archyvo duomenų, patvirtinančių darbo faktą ir draudžiamųjų pajamų gavimą, minėtas laikotarpis į darbo stažą negali būti įskaičiuotas. 2018 m. balandžio mėnesį pareiškėja gavo iš Ukrainos Lvovo srities Vidaus reikalų valdybos asmenų sąskaitų kortelių už 1974 ir 1975 metus patvirtintas kopijas – t. y. tuos dokumentus, kurių reikalavo atsakovas. Šių dokumentų atsakovui nepakako. Pareiškėja privalėjo įrodyti, kad į Lvovo mieste esančią mokymo įstaigą ji buvo siųsta kaip pareigūnė, jau būdama vyr. gaisrininku su 70 rub.80 kap. mėnesiniu atlyginimu, iš kurių kas mėnesį atskaičiuodavo 2 rub. 80 kap. pajamų mokestį. Kursantams mokėjo stipendijas po 7 rub. 80 kap. ir jie buvo valstybės visiškai išlaikomi.
Pabrėžė, kad pareiškėja, kaip pareigūnė, dar turėjo papildomai susimokėti už būsto nuomą ir iš atlyginimo papildomai atskaičiuodavo 30 rub. už maistą. Kursantais juos vadino sąlyginai, nes pareigūnų buvo mažuma, gal iš viso apie 5 - 10% visų besimokančiųjų asmenų. Būtų labai nepatogu kiekvieną pareigūną vadinti pagal jo pareigas, nes jie buvo iš įvairiausių VRM sistemos žinybų. Dirbantys pareigūnai siųsti į Lvovo mokyklą ne tik mokytis, bet ir atlikti tarnybą. Dėl to laikotarpis nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. rugpjūčio 31 d. Lvovo mokykloje yra nepagrįstai neįskaitytas į pareiškėjos darbo stažą.
Atsiliepimas
Atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo teismo prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimuose į skundą (b. l. 64-66, 77-78) nurodė, taip pat atsakovo įgaliota atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad iki 2017 m. gruodžio 31 d. valstybinės socialinio draudimo pensijos buvo skiriamos ir mokamos vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau – Pensijų įstatymas) ir LR Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau – Nuostatai). Pensijų draudimo stažas (toliau – stažas) buvo nustatomas ir apskaičiuojamas pagal Pensijų įstatymo 18 – 24, 54 straipsnių bei Nuostatų 10 - 24 punktus. Asmens draudžiamosios pajamos apskaičiuojamos pagal Pensijų įstatymo 14 - 19, 55 - 56 straipsnius, bei Nuostatų 25 - 26 punktus.
Nurodė, kad vadovaujantis Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktu, į pareiškėjos valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą nebuvo įskaitytas jos mokymosi laikotarpis nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. spalio 10 d. Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje prie TSRS VRM, kadangi valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, prilyginamas iki 1995 m. sausio 1 d. buvęs mokymosi laikas kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantūroje, doktorantūroje ir klinikinėje ordinatūroje (rezidentūroje). Pensijų įstatymo 54 straipsnyje nurodyti laikotarpiai, kurie iki 1995 m. spalio 1 d. prilyginami valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Šio straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodyta, kad faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose) prilyginamas stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, o šio straipsnio 4 dalyje reglamentuota, jog šiame straipsnyje išvardyti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka ir tik tuo atveju, jei už juos asmuo negauna kitos valstybės pensijos. Nuo 2011 m. liepos 17 d. įsigaliojo LR Vyriausybės 2011 m. liepos 13 d. nutarimas Nr. 836, kuriuo Nuostatai papildyti 19¹ punktu. Šiame punkte nustatyta, jog Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytų asmenų, faktiniu karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiku laikomas nuo asmens paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos iki atleidimo iš tarnybos dienos. Laikotarpiai, kai šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais, Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui neprilyginami.
Akcentavo, kad atsižvelgiant į Nuostatų 19¹ punktą, pareiškėjos mokymosi laikotarpis negali būti prilyginamas Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui.
Pabrėžė, kad remiantis LR vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 6 punkto nuostatomis, asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros pareigūnais ir kariais, tarnybos laikui pensijai skirti prilyginamas mokymosi aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laikas, buvęs iki šio įstatymo įsigaliojimo. Mokymosi analogiškose kitų valstybių mokyklose laikas gali būti įskaitytas į tarnybos laiką pensijai skirti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Į tarnybos laiką pensijai skirti taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukštosiose, aukštesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jei jas baigę asmenys iš karto paskirti pareigūnais.
Nurodė, kad mokymosi laikotarpiai yra įskaitomi į stažą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti, tačiau minėta aplinkybė nėra ir negali būti pagrindas šiuos laikotarpius įskaityti į stažą valstybinei socialinio draudimo pensijai skirti, kadangi valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas apskaičiuojamas ir valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos pagal Pensijų įstatymo ir Nuostatų reikalavimus. Pareiškėja ginčo laikotarpiu buvo Lvovo specialiosios vidurinės mokyklos kursantė ir jokių duomenų nėra, kad į šią mokymo įstaigą pareiškėja buvo siunčiama tolimesniam tarnybos atlikimui.
Pareiškėjos patikslintas skundas patenkintinas visiškai.
Teismui pateiktų duomenų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad pareiškėja 2016 m. rugpjūčio 25 d. VSDFV Kauno skyriui pateikė prašymą skirti valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją (b. l. 67-68). VSDFV Kauno skyrius 2016 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. PE_SP1-19200 paskyrė pareiškėjai 139,50 Eur per mėnesį valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją nuo 2016 m. lapkričio 18 d. iki gyvos galvos (b. l. 73). Vadovaujantis Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktu į pareiškėjos valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą buvo neįskaitytas jos mokymosi laikotarpis nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. spalio 10 d. Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje prie TSRS VRM, kadangi valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, prilyginamas iki 1995 m. sausio 1 d. buvęs mokymosi laikas kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantūroje, doktorantūroje ir klinikinėje ordinatūroje (rezidentūroje). Pareiškėja dėl to pateikė skundus atsakovui ir trečiajam suinteresuotam asmeniui. Šioje administracinėje byloje ginčijamais administraciniais aktais (b. l. 76, 80) atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo pareiškėjos skundus atmetė. Be to, trečiasis suinteresuotas asmuo konstatavo, kad atsakovas pagrįstai neįskaičiavo laikotarpio nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. spalio 10 d.
Teismui pateikti duomenys taip pat patvirtina, kad 1973 m. rugpjūčio 30 d. Jungtinės sukarintos priešgaisrinės įstaigos YD (OČ) 12/2 viršininko įsakymu Nr. 82 vyr. gaisrininkė (pareiškėja) buvo komandiruota į Lvovo specialią vidurinę mokyklą (b. l. 42, 44). 1975 m. spalio 15 d. Vidaus reikalų ministro pavaduotojo įsakymu Nr. 360 pareiškėja (vidaus tarnybos leitenantė), kaip baigusi Lvovo specialią vidurinę vadovaujančio personalo rengimo mokyklą, paskiriama Pataisos darbų kolonijos politinio auklėjamojo darbo instruktore (b. l. 42, 43). 2016 m. spalio 17 d. Pažymos apie į stažą įskaitytus laikotarpius duomenys (b. l. 70-72) patvirtina, kad atsakovas į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitė ir laikotarpį nuo 1972 m. birželio 23 d. iki 1973 m. spalio 1 d. Asmens kortelių duomenys (b. l. 36-41) patvirtina pareiškėjos teisinius, kad jos tarnybos stažas skaičiuojamas nuo 1972 m. birželio 23 d. Mokymosi Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje metu jai taip pat buvo mokamas 70 rublių darbo užmokestis, skaičiuojamos išdirbtos dienos ir valandos, iš darbo užmokesčio buvo atskaitomas pajamų mokestis valstybei.
Asmenims, kurie iki 2017 m. gruodžio 31 d. įgijo teisę gauti socialinio draudimo pensijas, tačiau dėl jų skyrimo kreipėsi iki 2018 m. gruodžio 31 d., šios pensijos skiriamos iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusia tvarka (Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 pakeitimo įstatymo 3 str. 7 d.).
Priimdamas procesinį sprendimą teismas vertina laikotarpį, kurio atsakovai ginčijamais sprendimais neįskaičiavo į pareiškėjos valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą – nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. spalio 10 d., kai ji mokėsi Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje prie TSRS VRM (ABTĮ 12 str.).
Motyvuojamoji dalis
Pagal Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau - Pensijų įstatymas) 1 straipsnio 1 dalį teisę gauti valstybinę socialinio draudimo pensiją turi nuolatiniai Lietuvos Respublikos gyventojai, asmenys, kuriems taikomi Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai, taip pat asmenys, nurodyti šio straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse, kurie visi šio įstatymo nustatytą laiką buvo privalomai draudžiami arba patys draudėsi valstybiniu socialinių pensijų draudimu. Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo sąlygas apibrėžiantis šio įstatymo 3 straipsnis nustato, kad valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos asmenims, nurodytiems 1 ir 2 straipsniuose, jeigu jie atitinka šio įstatymo nustatytus valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo reikalavimus atitinkamai pensijos rūšiai skirti ir sukanka šio įstatymo nustatytą amžių, pripažįstami nedarbingais arba iš dalies darbingais, o tokiems asmenims mirus, - jų šeimos nariams.
Dėl esminių sąlygų skirti pareiškėjai valstybinę socialinio draudimo pensiją ginčas tarp šalių nekilo, tačiau yra skirtingai vertinamas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, nustatant jam prilyginamą laikotarpį – pareiškėjos tarnybos vidaus reikalų sistemoje laiką.
Pensijų įstatymo 54 straipsnyje nurodyti laikotarpiai, kurie iki 1995 m. sausio 1 d. prilyginami valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Šio straipsnio 2 dalies 5 punkte įtvirtinta nuostata, kad faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose) prilyginamas stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, o šio straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad šiame straipsnyje išvardyti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka ir tik tuo atveju, jei už juos asmuo negauna kitos valstybės pensijos. Nuo 2011 m. liepos 17 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. liepos 13 d. nutarimas Nr. 836, kuriuo Valstybinių socialinio drausimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – Nuostatai) buvo papildyti 19¹ punktu. Šiame punkte nustatyta, jog Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytų asmenų, faktiniu karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiku laikomas nuo asmens paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos iki atleidimo iš tarnybos dienos. Laikotarpiai, kai šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais, Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui neprilyginami.
Atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo, atsižvelgdami į Nuostatų 19¹ punkto nuostatas, ginčijamais sprendimais atsisakė pareiškėjos mokymosi laikotarpį nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. spalio 10 d. įskaityti į stažą, kadangi, jų nuomone, šis laikotarpis negali būti prilyginamas Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui.
Aukščiau aptartų įrodymų visuma duoda pakankamą pagrindą išvadai, kad pareiškėja vidaus tarnybą pradėjo 1972 m. birželio 23 d. 1973 m. rugpjūčio 30 d. įsakymu Nr. 82 pareiškėja, būdama vyr. gaisrininke, komandiruojama į Lvovo specialiąją mokyklą. Darbo užmokestis jai buvo mokamas ir toliau, iš darbo užmokesčio atskaitomi privalomieji mokėjimai. 1975 m. spalio 15 d. įsakymu Nr. 360 pareiškėja buvo paskirta į kitas vidaus tarnybos pareigas. Iš to seka išvada, kad pareiškėja nebuvo iš naujo priimta į vidaus tarnybą, tačiau tik paskirta į naujas pareigas. Šias aplinkybes patvirtina ir pareiškėjos skundo argumentai bei paaiškinimai, kad ginčo laikotarpiu jai buvo mokamas atlyginimas, atskaičiuojami mokesčiai, kartu su ja mokėsi asmenys, kurie nebuvo priimti į vidaus tarnybą, tačiau juos visus (taip pat ir dirbančius pareigūnus) apibendrintai dokumentuose įvardino kursantais.
Teismas konstatuoja, kad nesant administracinėje byloje jokių faktinių duomenų, jog pareiškėja ginčo laikotarpiu faktiškai neatliko tarnybos vidaus reikalų sistemoje, nėra pakankamo pagrindo šio laikotarpio neįskaityti į prilyginamą valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, įgytą dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, laiką (ABTĮ 56 str.). Dėl paminėtų aplinkybių atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo nepagrįstai ginčo situacijai taikė Nuostatų 19¹ punktą, kadangi šis Nuostatų punktas akivaizdžiai neatitinka aptarto aukštesnės teisinės galios reguliavimo (Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkto), todėl nagrinėjamam ginčui taikytinos įstatymo nuostatos, o pareiškėjos skundas patenkintinas visiškai (ABTĮ 15 str., 21 str., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. spalio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1089-525/2016, 2017 m. rugpjūčio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1771-502/2017).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos L. V. patikslintą skundą patenkinti visiškai.
Panaikinti 2018 m. balandžio 30 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus sprendimą Nr. (10.11)S-28216 ,,Dėl darbo stažo papildymo“.
Panaikinti 2018 m. birželio 18 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimą Nr. (6.5)1-3657 ,,Dėl valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo“.
Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno skyrių įpareigoti įskaityti į L. V. darbo stažą mokymosi laikotarpį Lvovo specialioje vidurinėje mokykloje nuo 1973 m. spalio 1 d. iki 1975 m. spalio 10 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.