- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-09-21
- Bylos Nr.
- eI2-4127-872/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02181-2020-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Fausta Vitkienė (pirm.)
- Pareiškėjas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyrius
- Atsakovas
- Ž. M.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Fausta Vitkienė
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus prašymą atsakovei Ž. M. dėl permokos grąžinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyrius (toliau – Socialinių išmokų skyrius) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriuo prašo priteisti iš atsakovės Ž. M. negrąžintą dėl jos kaltės susidariusią išmokos vaikui permokos sumą 262,88 Eur.
Pareiškėjas prašyme paaiškino, jog Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyrius nuo 2019 m. rugsėjo 10 d. yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyrius.
Prašyme nurodo, kad atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriui 2015 m. sausio 20 d. pateikė prašymą išmokai gauti Nr. 6108, kuriame prašė skirti vaikui išmoką nuo 2014 m. gruodžio 25 d. Teikdama prašymą išmokai gauti Nr. 6108, atsakovė pažymėjo ir pasirašytinai patvirtino, kad praėjusiais kalendoriniais metais, vidutinės jos ir su ja bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų (toliau – ir VRP) (pajamos kiekvienam asmeniui neviršijo 525 Lt (152,05 Eur) per mėnesį).
Pareiškėjas nurodė, kad Socialinių išmokų skyriaus 2015 m. vasario 5 d. sprendimu Nr. 8168 atsakovei nuo 2014 m. gruodžio 25 d. iki 2015 m. gruodžio 25 d. buvo paskirta išmoka vaikui 0,75 bazinės socialinės išmokos dydžio (toliau – ir BSI). Socialinių išmokų skyrius 2015 m. vasario 5 d. pranešimu Nr. 82621 „Dėl išmokų vaikams skyrimo“ informavo atsakovę apie paskirtą išmoką vaikui bei apie išmoką vaikui gaunančio asmens pareigą per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba jos dydžiui.
Pareiškėjas pažymėjo, kad 2015 m. rugsėjo 25 d. patikrinus Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pateiktus duomenis, nustatyta, kad atsakovės šeimos pajamos vienam šeimos nariui 2013 metais buvo 711,11 Lt (205,95 Eur) ir viršijo Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatyme (toliau – ir Įstatymas) nustatytą 1,5 VRP dydį. 2015 m. spalio 15 d. Socialinių išmokų skyrius sprendimu Nr. 63872 „Dėl mokėjimo sustabdymo“ nuo 2015 m. spalio 1 d. atsakovei laikinai sustabdė išmokos vaikui mokėjimą bei Socialinių išmokų skyriaus 2015 m. spalio 16 d. pranešimu Nr. A736-1368/15(2.11.4.1-SR7) „Dėl galimai neteisėtai gautos išmokos vaikui“ informavo atsakovę apie nustatytus neatitikimus ir paprašė iki 2015 m. lapkričio 19 d. pateikti papildomą informaciją, įrodančią teisę gauti išmoką: pažymas apie atsakovei ir jos sutuoktiniui nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d. išmokėtą darbo užmokestį, duomenis apie kitas nuo individualios veiklos pajamas. Taip pat tuo pačiu pranešimu atsakovė buvo informuota, kad per nustatytą laikotarpį nepateikus nurodytų dokumentų, įrodančių teisę gauti išmoka vaikui, jai bus nustatyta išmokos vaikui permoka, o apie nustatytą išmokos vaikui permokėtos sumos dydį, nurodant lėšų grąžinimo tvarką, atsakovė bus informuota atskiru raštu, tačiau atsakovė į prašymą pateikti papildomą informaciją, įrodančią teisę gauti išmoką neatsiliepė ir iki nustatyto termino pabaigos minėtų dokumentų nepateikė, nors apie šią pareigą buvo informuota tinkamai. Pareiškėjas nurodė, kad 2015 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. 17-102/212 „Dėl išmokos vaikui permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ atsakovei nustatė ir paskaičiavo 262,88 Eur permoką.
Pareiškėjas nurodė, kad 2015 m. gruodžio 2 d. raštu Nr. A740-6170/15-(3.3.2.11-SR7) „Dėl išmokos vaikui permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ Socialinių išmokų skyrius informavo atsakovę apie nustatytą permoką, jos grąžinimo būdus, terminą, negrąžinimo teisines pasekmes, bei nurodė grąžinti neteisėtai gautą socialinės pašalpos sumą. Pakartotinai apie negrąžintą permokos sumą atsakovė buvo informuota Socialinių išmokų skyriaus 2016 m. rugsėjo 2 d. raštu Nr. A740-3752/16-(2.11.4.1-SR7) „Dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo“ ir 2017 m. sausio 30 d. raštu Nr. A740-319/17-(2.11.4.1-SR7) „Dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo“. Pareiškėjo teigimu, atsakovė į prašymus grąžinti permokėtą sumą neatsiliepė ir permokėtos sumos negrąžino, nors apie šią pareigą buvo informuota tinkamai. Iki šios dienos negrąžinta permokos suma yra 262,88 Eur.
Atsakovė atsiliepimo į prašymą per teismo nustatytą terminą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Ginčas byloje kilo dėl 262,88 Eur išmokos vaikui permokos priteisimo.
Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė Socialinių išmokų skyriui 2015 m. sausio 20 d. pateikė prašymą išmokai gauti Nr. 6108, kuriame prašė skirti vaikui išmoką nuo 2014 m. gruodžio 25 d. Prašyme atsakovė pažymėjo ir pasirašytinai patvirtino, kad praėjusiais kalendoriniais metais vidutinės jos ir su ja bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo mažesnės negu 1,5 VRP bei įsipareigojo ne vėliau kaip per mėnesį pranešti apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokai mokėti.
Socialinių išmokų skyriaus 2015 m. vasario 5 d. sprendimu Nr. 8168 atsakovei nuo 2014 m. gruodžio 25 d. iki 2015 m. gruodžio 25 d. buvo paskirta išmoka vaikui 0,75 BSI. Pareiškėjas 2015 m. vasario 5 d. pranešimu Nr. 82621 „Dėl išmokų vaikams skyrimo“ informavo atsakovę apie paskirtą išmoką vaikui, taip pat apie aplinkybes, apie kurias būtina pranešti per mėnesį nuo jų atsiradimo dienos.
Pareiškėjas 2015 m. rugsėjo 25 d. patikrinęs Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pateiktus duomenis, nustatė, kad atsakovės šeimos pajamos vienam šeimos nariui 2013 metais buvo 711,11 Lt (205,95 Eur) ir viršijo Įstatyme nustatytą 1,5 VRP dydį.
2015 m. spalio 15 d. Socialinių išmokų skyrius sprendimu Nr. 63872 „Dėl mokėjimo sustabdymo“ nuo 2015 m. spalio 1 d. atsakovei laikinai sustabdė išmokos vaikui mokėjimą.
Pareiškėjo 2015 m. spalio 16 d. pranešimu Nr. A736-1368/15(2.11.4.1-SR7) „Dėl galimai neteisėtai gautos išmokos vaikui“ atsakovė informuota apie tai, jog patikrinimo duomenimis atsakovės šeimos pajamos vienam šeimos nariui 2013 metais viršijo Įstatyme nustatytą 1,5 VRP ir atsakovė įpareigota iki 2015 lapkričio 19 d. Socialinių išmokų skyriui pateikti dokumentus, patvirtinančius turėtų pajamų dydį: pažymas apie atsakovei ir jos sutuoktiniui nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d. išmokėtą darbo užmokestį, duomenis apie kitas individualios veiklos pajamas. Taip pat tuo pačiu pranešimu atsakovė buvo informuota, kad per nustatytą laikotarpį nepateikus nurodytų dokumentų, įrodančių teisę gauti išmoka vaikui, jai bus nustatyta išmokos vaikui permoka, o apie nustatytą išmokos vaikui permokėtos sumos dydį, nurodant lėšų grąžinimo tvarką, atsakovė bus informuota atskiru raštu.
Kadangi atsakovė dokumentų, patvirtinančių šeimos pajamų dydį iki nurodyto termino nepateikė, Socialinių išmokų skyriaus 2015 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. 17-102/212 „Dėl išmokos vaikui permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ atsakovei nustatyta ir paskaičiuota 262,88 Eur išmokos vaikui permoka už laikotarpį nuo 2014 m. gruodžio 25 d. iki 2015 m. spalio 1 d.
Socialinių išmokų skyrius 2015 m. gruodžio 2 d. raštu Nr. A740-6170/15-(3.3.2.11-SR7) „Dėl išmokos vaikui permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ informavo atsakovę apie nustatytą permoką, tuo pačiu raštu atsakovė buvo informuota, kad gali pasirinkti priimtiniausią permokos grąžinimo būdą ir apie jį pranešti Socialinių išmokų skyriui.
Socialinių išmokų skyriaus 2016 m. rugsėjo 2 d. raštu Nr. A740-3752/16-(2.11.4.1-SR7) „Dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo“ ir 2017 m. sausio 30 d. raštu Nr. A740-319/17-(2.11.4.1-SR7) „Dėl išmokos vaikui permokos grąžinimo“ atsakovei pakartotinai priminta apie 262,88 Eur išmokos vaikui permoką, kurią privaloma grąžinti, apie tai, kad atsakovė gali pasirinkti jam grąžinimo priimtiniausią būdą ir negrąžinimo teisines pasekmes. Pareiškėjas taip pat atsakovę įspėjo, kad per nustatytą laikotarpį negrąžinus neteisėtai gautų lėšų ar nesusitarus dėl jų grąžinimo dalimis, permoka bus išieškoma teismo tvarka.
Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus nuostatų 8 punkte nustatyta, kad Socialinių išmokų skyrius organizuoja Lietuvos Respublikos įstatymais ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytų pašalpų, išmokų ir kompensacijų teikimą Vilniaus miesto gyventojams; šių nuostatų 9.2 papunktyje nustatyta, kad Socialinių išmokų skyrius, be kita ko, priima ir teisės aktų nustatyta tvarka nagrinėja asmenų prašymus dėl piniginės socialinės paramos, išmokų vaikams, tikslinių kompensacijų. Socialinių išmokų skyrius taip pat apskaičiuoja asmenų pajamas, nustato jų teisę į išmokas, išmokų dydžius, teikimo laikotarpius, jas skiria ir tvirtina sistemoje „Parama“ (Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus nuostatų 9.5 papunktis); informuoja asmenis raštu dėl išmokų skyrimo, neskyrimo, mokėjimo sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka (Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus nuostatų 9.6 papunktis).
Kaip matyti, asmenims, gaunantiems atitinkamas išmokas, negrąžinant susidariusios išmokos permokos, gali būti taikomos teisės aktuose nustatytos pasekmės. Socialinių išmokų skyrius, kaip kompetentingas viešojo administravimo subjektas, nustatęs tokiam asmeniui permoką, gali išskaičiuoti susidariusią permoką, o jeigu net ir tuo atveju permoka nėra grąžinta ar išskaityta, kreiptis į teismą dėl jos išieškojimo teismo tvarka prieš tai raštu informavus asmenį, be kita ko, dėl permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas (ginčui aktuali redakcija galiojusi nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 801 „Dėl Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – ir Nuostatai) (ginčui aktuali redakcija galiojusi nuo 2014 m. rugpjūčio 2 d. 2016 m. kovo 8 d.) ir Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (toliau – Piniginės socialinės paramos įstatymas).
Įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo dienos iki 2 metų yra skiriama ir mokama 0,75 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio.
Piniginės socialinės paramos įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytas bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamų pajamų sąrašas.
Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. birželio 5 d. nutarimas Nr. 538 „Dėl valstybės remiamų pajamų dydžio patvirtinimo“, kuriuo patvirtintas 350 Lt (101,37 Eur) VRP dydis. Taigi, Įstatyme apibrėžtas minimalus 1,5 VRP dydis sudarė 525 Lt (152,05 Eur).
Įstatymo 19 straipsnyje įtvirtintos išmokų gavėjų pareigos, kurios, be kita ko, nustato, kad asmenys, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ir kurie jas gauna, privalo pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus; pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos (Įstatymo 19 straipsnio 1–2 punktai). Įstatymo 14 straipsnio 3 dalis nustato, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal Įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.
Taigi įvertinus anksčiau minėtas Įstatymo nuostatas, darytina išvada, kad išmokų gavėjas privalo pateikti teisingą informaciją ir pranešti reikšmingas aplinkybes, turinčias įtakos išmokai gauti. Už teisingų duomenų pateikimą yra atsakingas pats išmokos gavėjas. Nagrinėjamu atveju atsakovė tai patvirtino prašyme išmokai gauti Nr. 6108, kuriame kaip bendrai gyvenančius asmenis nurodė savo sutuoktinį bei dukrą ir patvirtino, kad vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 VRP dydžio. Būtent pajamų dydis ir lemia išmokos vaikui skyrimą.
Įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrai gyvenančių asmenų sąvoka apibrėžta Piniginės socialinės paramos įstatyme. Nurodyto įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrai gyvenantys asmenys – sutuoktiniai ir jų vaikai (įvaikiai) iki 18 metų; susituokęs asmuo, su kuriuo teismo sprendimu dėl sutuoktinių gyvenimo skyrium yra likę gyventi jų nepilnamečiai vaikai (įvaikiai), arba vienas iš tėvų ir jo vaikai (įvaikiai) iki 18 metų; neįregistravę santuokos ir bendrą ūkį tvarkantys pilnamečiai ar veiksniais pripažinti nepilnamečiai vyras ir moteris ir jų vaikai (įvaikiai) iki 18 metų. Kadangi atsakovė atitiko bendrai gyvenančio asmens sąvoką, jos gaunamos pajamos pagrįstai buvo vertinamos nustatant, ar vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį buvo mažesnės negu 1,5 VRP dydžio.
Pagal Įstatymo 18 straipsnio 1 punktą, savivaldybių administracijos turi teisę apklausti asmenis, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ar kurie jas gauna, tikrinti jų pateiktus dokumentus ir reikalauti papildomos informacijos, įrodančios jų teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas. Tai įtvirtinta ir Nuostatų 27.8 papunktyje. Taigi šiuo atveju Socialinių išmokų skyrius, vadovaudamasis Įstatyme ir Nuostatuose suteikta teise, tikrino atsakovės ir bendrai gyvenančio jos sutuoktinio pajamų dydį, taip pat pateiktų dokumentų pagrįstumą. Teismo vertinimu, pareiškėjas pagrindė, kad atlikęs atsakovės Prašyme nurodytų duomenų apie šeimos pajamas už 2013 metus patikrinimą, nustatė atsakovės pateiktų duomenų apie šeimos pajamas neatitiktį, t. y. kad 2013 metais vieno šeimos nario per mėnesį pajamos buvo 711,11 Lt (205,95 Eur), kas reiškia, jog atsakovės šeimos pajamos vienam šeimos nariui per mėnesį viršijo Įstatymo nustatytą 525 Lt (152,05 Eur) dydį.
Nagrinėjamu atveju, atsakovė neginčijo nei 2015 m. spalio 15 d. Socialinių išmokų skyriaus sprendimo Nr. 63872 „Dėl mokėjimo sustabdymo“, nei 2015 m. lapkričio 25 d. sprendimo Nr. 17-102/212 „Dėl išmokos vaikui permokos nustatymo ir jos grąžinimo“. Be to, atsakovė nesusiekė su Socialinių išmokų skyriumi, nepateikė dokumentų, patvirtinančių turėtų pajamų dydį, taip pat nepateikė duomenų, dėl kokių priežasčių negrąžino išmokos vaikui permokos per pareiškėjo nustatytą laikotarpį. Pažymėtina, kad byloje nėra duomenų, jog atsakovė permokos sumą būtų sumokėjusi.
Teismas nenustatė pareiškėjo neteisėtų veiksmų. Pareiškėjas, kaip viešojo administravimo subjektas, veikė pagal jam suteiktą kompetenciją ir laikydamasis teisės aktų reikalavimų prašė atsakovės grąžinti permokėtą išmokos vaikui dalį, tačiau atsakovei jos negrąžinus, įgijo teisę teismine tvarka reikalauti grąžinti 262,88 Eur išmokos vaikui permoką.
Atsižvelgus į anksčiau išdėstytas aplinkybes, pareiškėjo prašymas tenkintinas.
Kadangi Socialinių išmokų skyrius yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos padalinys, todėl atsakovės įsiskolinimas priteistinas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos naudai.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus prašymą tenkinti.
Priteisti iš atsakovės Ž. M. 262,88 Eur (dviejų šimtų šešiasdešimt dviejų eurų ir aštuoniasdešimt aštuonių centų) išmokos vaikui permoką, susidariusią laikotarpiu nuo 2014 m. gruodžio 25 d. iki 2015 m. spalio 1 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos naudai.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.