Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei gyvenamųjų namų statybos bendrija “Svajonių kranto gyvenvietė” dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atlikus patikrinimą, ar įvykdytas privalomasis nurodymas Nr. PN-783 (2024 m. birželio 14 d. patikrinimo aktas Nr. PA-1318), konstatuota, kad jog privalomas nurodymas įvykdytas nėra.

Pareiškėjo atžvilgiu pradėta administracinio nusižengimo teisena pagal Administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, 262 straipsnio 1,20 dalis, gyvenamųjų namų statybos bendrijos “Svajonių kranto gyvenvietė” pirmininkui surašyti Administracinio nusižengimo protokolai Nr. AM-AAD-ANR_P-2615-2024, Nr. AM-AAD-ANR_P-2619-2024, administraciniai nurodymai įvykdyti 2024-08-11. Be to, Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2024-08-22 nutarimais įstatymo pažeidimų bylose Nr. AM-AAD-ANR_N-142-2024, Nr. AM-AAD-ANR_N-141-2024 atsakovei, pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 126 straipsnio 1 dalų bei 111 straipsnio 12 buvo paskirtos ekonominės sankcijos – 600 Eur ir 1000 Eur dydžio baudos.

Privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Aplinkos apsaugos departamentas (viešojo administravimo subjektas) priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje (AAVKĮ, ATĮ, ATT). Privalomajame nurodyme Nr. PN-783 kitam nepavaldžiam subjektui (atsakovui) suformuluoti reikalavimai. Atsakovė minėto privalomo nurodymo Nr. PN-783 apskundusi nėra, jis yra galiojantis. Atsakovui privalomojo nurodymo nevykdant, o pareiškėjui teisės aktų nustatyta tvarka kreipiantis į teismą dėl įpareigojimo pilnai įvykdyti privalomąjį nurodymą, keliamas viešosios teisės reglamentuojamas administracinis ginčas, kuris nagrinėtinas administraciniame teisme.

Atsakovė atsiliepimo į pateiktą prašymą nepateikė, apie teismo posėdį, jo laiką ir vietą šalims pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovę per teismo nurodytą terminą įvykdyti 2023 m. lapkričio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-783 – vadovaujantis Lietuvos respublikos žemės gelmių įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi gauti iš Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos leidimą naudoti požeminio vandens išteklius, išgaunamus iš 2006-10-19 ir 2012-05-29 Žemės gelmių registre įregistruotų požeminių vandens gręžinių Nr. 39886 ir Nr. 51200, esančių žemės sklypuose, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), ir šį leidimą pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriui.

Byloje nustatyta, kad buvo atliktas atsakovės patikrinimas ir nustatyta, kad atsakovė iš pagal panaudos sutartį naudojamų 2006-10-19 ir 2012-05-29 Žemės gelmių registre įregistruotų požeminių vandens gręžinių Nr. 39886 ir Nr. 51200, esančių žemės sklypuose, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), tiekia vandenį atsakovės gyventojų buitiniams poreikiams tenkinti, neturėdama Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos leidimo naudoti požeminio vandens išteklius, tuo pažeisdama Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 7 punkte ir Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytus reikalavimus.. Atsakovei, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, 2023 m. lapkričio 9 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-783, iki 2024 m. vasario 7 d. vadovaujantis Lietuvos respublikos žemės gelmių įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi gauti iš Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos leidimą naudoti požeminio vandens išteklius, išgaunamus iš 2006-10-19 ir 2012-05-29 Žemės gelmių registre įregistruotų požeminių vandens gręžinių Nr. 39886 ir Nr. 51200, esančių žemės sklypuose, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), ir šį leidimą pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriui. Duotas privalomasis nurodymas Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio tvarka apskųstas nebuvo.

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

AAVKĮ 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, kad pareiškėjas turi pareigą vykdyti imperatyvų AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje numatytą jam skirtą įpareigojimą ir, atsakovui neapskundus ir nenuginčijus privalomojo nurodymo bei neįvykdžius jo iki termino pabaigos, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Atsakovas įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas, teismui nepateikė, todėl konstatuotina, kad aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimas vis dar nėra pašalintas.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu pilnai neįvykdė pareiškėjo 2023 m. lapkričio 9 d. duotų privalomajame nurodyme Nr. PN-783 nurodytų reikalavimų. Pažymėtina, kad pačių privalomųjų nurodymų atsakovas neskundė.

Pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti ir atsakovas pareigotinas įvykdyti 2023 m. lapkričio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-783 – vadovaujantis Lietuvos respublikos žemės gelmių įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi gauti iš Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos leidimą naudoti požeminio vandens išteklius, išgaunamus iš 2006-10-19 ir 2012-05-29 Žemės gelmių registre įregistruotų požeminių vandens gręžinių Nr. 39886 ir Nr. 51200, esančių žemės sklypuose, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)ir Nr. (duomenys neskelbtini), ir šį leidimą pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriui.

Sprendžiant dėl šių privalomųjų nurodymų įvykdymo termino, atsižvelgiant į individualias aplinkybes bei remiantis proporcingumo principu, atsižvelgiant į pareiškėjos privalomame nurodyme nustatytą terminą, atsižvelgiant į tai, jog pateiktas privalomas nurodymas yra pradėtas vykdyti, atsižvelgiant į tai, jog atsiliepimo iš atsakovo gauta nebuvo, atsakovas įpareigotinas ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. lapkričio 9 d. privalomą nurodymą Nr. PN-783.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.

Įpareigoti atsakovę gyvenamųjų namų statybos bendrija “Svajonių kranto gyvenvietė”, j. a k. (duomenys neskelbtini), per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. lapkričio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-783 – vadovaujantis Lietuvos respublikos žemės gelmių įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi gauti iš Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos leidimą naudoti požeminio vandens išteklius, išgaunamus iš 2006-10-19 ir 2012-05-29 Žemės gelmių registre įregistruotų požeminių vandens gręžinių Nr. 39886 ir Nr. 51200, esančių žemės sklypuose, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)ir Nr. (duomenys neskelbtini), ir šį leidimą pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos Gargždų aplinkos apsaugos skyriui.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.