- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-11-14
- Bylos Nr.
- eI3-8955-279/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00328-2022-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Nijolė Čekanauskienė (pirm.), Irena Varžinskienė, Dalytė Zlatkuvienė
- Atsakovas
- (duomenys neskelbtini), MB "Tavo stogas"
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu, prašydamas įpareigoti atsakovę (duomenys neskelbtini) (toliau – ir atsakovė) per teismo nustatytą terminą (siūlomas ne ilgesnis kaip 1 mėnesio terminas) įvykdyti 2022 m. gegužės 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Privalomasis nurodymas):
1. Surinkti ir perduoti atliekų tvarkytojams po vykdytų statybos darbų (duomenys neskelbtini) paliktas statybines atliekas. Pateikti Ignalinos apsaugos inspekcijai tai įrodančius dokumentus.
2. Užsiregistruoti ir pradėti vesti veiklos metu susidariusių atliekų apskaitą GPAIS.
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Utenos valdybos Ignalinos aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – ir Inspekcija) pareigūnai pagal gautą 2022 m. balandžio 28 d. el. pranešimą dėl galimai netinkamą statybinių atliekų tvarkymą, 2022 m. balandžio 29 d. atliko patikrinimą (2022 m. gegužės 2 d. apžiūros aktas Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) ir nustatė, kad atliekant namo remonto darbus (pečiaus griovimas, kamino mūrijimas) susidarė statybinės atliekos (kokliai, plytos). Minėtus darbus atliko (duomenys neskelbtini), kuri apie 1,5 m³ susidariusias statybines atliekas sudėjo į gretimą sklypą, adresu (duomenys neskelbtini).
Papildomai Inspekcijos pareigūnai pagal Utenos valdybos 2022 m. gegužės 10 d. pavedimą Nr. (duomenys neskelbtini) atliko neplaninį (duomenys neskelbtini) patikrinimą ir surašė 2022 m. gegužės 18 d. patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu nustatyta, kad šiuos darbus atsakovė vykdė (duomenys neskelbtini) ir veiklos metu susidariusias statybines atliekas paliko statybvietėje, jų neperdavė atliekų tvarkytojams, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-637 patvirtintų statybinių atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – ir Statybinių atliekų tvarkymo taisyklės) 8 punktas, kuriame nurodoma, kad „Nepavojingos statybinės atliekos gali būti laikomos statybvietėje ne ilgiau kaip vienerius metus nuo jų susidarymo dienos, tačiau ne ilgiau kaip iki statybos darbų pabaigos <...>”. Taisyklių 11 punkte įteisintas reikalavimas, statybos metu susidariusios atliekos turi būti perduotos atliekas apdorojančiai įmonei.
Taip pat nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) neveda atliekų susidarymo apskaitos Vieningoje gaminių pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje (toliau – ir GPAIS), kaip to reikalauja Taisyklių 6 punkto reikalavimai: ,,Statybvietėje turi būti pildomas atliekų apskaitos žurnalas, vedama
susidariusių ir perduotų tvarkyti statybinių atliekų apskaita, nurodomas jų kiekis, teikiamos atliekų
apskaitos ataskaitos Atliekų tvarkymo taisyklėse ir Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir
ataskaitų teikimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės
3 d. įsakymu Nr. D1-367 „Dėl Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo
taisyklių patvirtinimo“ nustatyta tvarka” ir tokiu būdu pažeidė Atliekų susidarymo ir tvarkymo
apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 6 punkto reikalavimą vykdyti atliekų susidarymo apskaitą
GPAIS sistemoje.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovei buvo išduotas 2022 m. gegužės 20 d. privalomais nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nurodyta:
1. Surinkti ir perduoti atliekų tvarkytojams po vykdytų statybos darbų (duomenys neskelbtini) paliktas statybines atliekas. Pateikti Ignalinos aplinkos apsaugos inspekcijai tai įrodančius dokumentus.
2. Užsiregistruoti ir pradėti vesti veiklos metu susidariusių atliekų apskaitą GPAIS.
Atsakovė apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuota tinkamai, atsiliepimo byloje atsakovė nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovės įpareigojimo įvykdyti 2022 m. gegužės 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini).
Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Departamento Utenos valdybos Ignalinos aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai, 2022 m. balandžio 28 d. gauto skundo pagrindo atliko (duomenys neskelbtini) veiklos neplaninį patikrinimą. Patikrinimo metu nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) vykdydama gyvenamojo namo kamino įdėklo montavimo darbus, adresu (duomenys neskelbtini), statybų darbų metu susidariusias statybines atliekas paliko užsakovo kieme ir neperdavė jų atliekų tvarkytojams, kaip to reikalauja Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių 8 punkto reikalavimai. Taip pat nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) neveda susidariusių atliekų apskaitos Vieningoje gaminių pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje, kaip to reikalauja Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių 6 punkto reikalavimai.
Vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovei 2022 m. gegužės 20 d. išduotas Privalomasis nurodymas, kuriuo iki 2022 m. birželio 20 d. atsakovei buvo nurodyta:
1. Surinkti ir perduoti atliekų tvarkytojams po vykdytų statybos darbų (duomenys neskelbtini) paliktas statybines atliekas. Pateikti Ignalinos aplinkos apsaugos inspekcijai tai įrodančius dokumentus.
2. Užsiregistruoti ir pradėti vesti veiklos metu susidariusių atliekų apskaitą GPAIS.
Privalomasis nurodymas (duomenys neskelbtini) direktoriui M. J. pasirašytinai įteiktas 2022 m. gegužės 20 d.
Departamento Utenos valdybos Ignalinos aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnams atlikus patikrinimą, 2022 m. birželio 28 d. apžiūros akte Nr. (duomenys neskelbtini) padaryta išvada, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas.
Byloje nustatyta, kad neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymo (duomenys neskelbtini) atsakingas asmuo M. J. patrauktas administracinėn atsakomybėn (2022 m. liepos 5 d. administracinio nusižengimo protokolas (ROIK: (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį. Administraciniu nurodymu M. J. skirta 75 Eur bauda.
Pareiškėjo pateiktais duomenimis, atsakovės atžvilgiu išduoto Privalomojo nurodymo teisėtumas ir/ar privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nebuvo nagrinėjami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje. Remiantis Lietuvos teismų informacinės teismų sistemos LITEKO duomenimis, nustatyta, jog atsakovė nesikreipė į teismą dėl Privalomojo nurodymo teisėtumo arba jo įvykdymo termino pratęsimo.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Privalomasis nurodymas vertintinas kaip poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų – išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai. To paties įstatymo 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra įtvirtinti Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnyje.
Nagrinėjamu atveju Privalomasis nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, kuriame nustatyta, kad privalomieji nurodymai duodami, kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.
Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatas, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2022 m. gegužės 20 d. privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytu terminu, t. y. iki 2022 m. birželio 20 d. neįvykdė, tai patvirtina 2022 m. birželio 28 d. apžiūros aktas Nr. (duomenys neskelbtini). Byloje nenustatyta, kad Privalomasis nurodymas nustatyta tvarka būtų apskųstas, byloje taip pat nėra duomenų, kad atsakovė būtų prašiusi pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.
Teismas pažymi, kad Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė – valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veikla ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškianti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės 2 straipsnio 1 punktas). Tam yra naudojami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme įtvirtinti teisiniai įrankiai, įskaitant privalomąjį nurodymą, kuris gali būti tikrinamas teismine tvarka. Jo panaudojimo teisėtumas bei pagrįstumas šiuo konkrečiu atveju teismui abejonių nekelia. Pati atsakovė atsiliepimo teismui neteikė, jokių argumentų, susijusių su Privalomojo nurodymo teisėtumu ir/ar pagrįstumu taip pat nenurodė.
Remiantis nustatytoms faktinėmis aplinkybėms, nurodytu teisiniu reglamentavimu, pareiškėjo prašymo reikalavimas laikytinas pagrįstu, todėl yra tenkinamas, t. y. atsakovė (duomenys neskelbtini) įpareigotina per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. gegužės 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), ne vėliau kaip 1 (vieną) mėnesį) nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. gegužės 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini):
1. Surinkti ir perduoti atliekų tvarkytojams po vykdytų statybos darbų (duomenys neskelbtini) paliktas statybines atliekas. Pateikti Ignalinos apsaugos inspekcijai tai įrodančius dokumentus.
2. Užsiregistruoti ir pradėti vesti veiklos metu susidariusių atliekų apskaitą Vieningoje gaminių pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje.
Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus ne vėliau, kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo pranešti raštu (pateikiamas tiesiogiai, paštu, el. paštu roman.didenko@aad.am.lt, tel. 8 615786821.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.