Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. P. dėl skolos (grąžintinų paramos lėšų) ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) pateikė teismui prašymą priteisti iš atsakovo A. P. (toliau – atsakovas) jos naudai: 1 003,40 Eur susidariusią skolą; 17,70 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 24 d. iki 2024 m. vasario 29 d. imtinai; 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2024 m. kovo 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nurodo, kad NMA 2023 m. rugpjūčio 17 d. priėmė sprendimą „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (reg. Nr. SP1-4615) (toliau – 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2023 m. rugpjūčio 24 d. raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (reg. Nr. BRK-7013).

Dėl skolos atsiradimo pareiškėja paaiškina, kad NMA įvertino 2019 m. birželio 17 d. atsakovo pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 19-1012418314-1 (toliau – 2019 m. Paraiška) ir nustatė, kad atsakovas nesilaiko 2019 m. Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų. Nurodo, kad Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. 3D-336 redakcija) (toliau – AGRO taisyklės) 19.1 papunktyje nustatyta, jog pareiškėjai (atsakovas) privalo „laikytis įsipareigojimų ir vykdyti atitinkamą Priemonės veiklą nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali būti keičiama.“ Atsakovas, pateikdamas 2019 m. Paraišką, prisiėmė įsipareigojimus pagal Priemonės veiklą 8,66 ha plotui, įsipareigojimų trukmė – iki 2023 m., atsakovas 2021 m. nutraukė įsipareigojimų pagal AGRO priemonę vykdymą. Atsižvelgiant į išdėstytas faktines aplinkybes buvo priimtas 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimas.

Pažymi, kad atsakovas NMA 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Teigia, kad NMA, vadovaudamasi 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) 7 straipsniu, Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. spalio 24 d. turėjo pradėti skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 1 003,40 Eur sumos.

Atsakovas atsiliepimo į NMA prašymą teismui nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl atsakovo pareigos grąžinti 1003,40 Eur skolą ir sumokėti palūkanas už pavėluotas grąžinti išmokėtas paramos lėšas.

Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad atsakovas 2019 m. birželio 17 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 19-1012418314-1) (toliau – 2019 m. Paraiška).

Atsakovas 2020 m. gegužės 6 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 20-1012418314-1) (toliau – 2020 m. Paraiška).

2020 m. Paraiškoje ir 2019 m. Paraiškoje pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ (toliau – Priemonė) veiklą „Rizikos“ vandens telkinių būklės gerinimas“ (toliau – Priemonės veikla) atsakovas deklaravo 8,66 ha ir 8,65 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą. Teikdamas 2019 m. paraišką, atsakovas pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. 3D-336 redakcija) (toliau – 2019 m. AGRO taisyklės) 19.1 papunktį įsipareigojo laikytis įsipareigojimų ir vykdyti atitinkamą Priemonės veiklą nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali būti keičiama.

Minėta, kad atsakovas 2019 m. pateiktoje Paraiškoje prisiėmė įsipareigojimus pagal Priemonės veiklą 8,66 ha plotui. Įsipareigojimų trukmė – iki 2023 m.

NMA, įvertinusi atsakovo 2019 m. ir 2020 m. paraiškas, nustatė, kad atsakovas 2021 m. nebeteikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir nebetęsė prisiimtų įsipareigojimų pagal AGRO priemonę ir tokiu būdu nutraukė įsipareigojimų vykdymą pagal AGRO priemonę.

2019 m. AGRO taisyklių 57.2 papunktyje nustatyta, kad paramos susigrąžinimas taikomas, jei nutraukiamas įsipareigojimų pagal veiklas vykdymas nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui.

Kadangi nustatyta, kad atsakovas 2021 m. nutraukė įsipareigojimų pagal AGRO priemonę vykdymą, NMA, vadovaudamasi AGRO taisyklių 57.2 papunkčiu, priėmė 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimą ir nustatė, jog susidarė 1 003,40 Eur kompensacinių išmokų grąžintinų lėšų suma už 2020 m.

Apie priimtą 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2023 m. rugpjūčio 24 d. raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (reg. Nr. BRK-7013).

Duomenų, kad atsakovas ginčijo pareiškėjos 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimą, nėra, todėl pareiškėja pradėjo išieškojimo procedūrą.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Teismas pažymi, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.).

Kadangi NMA 2023 m. rugpjūčio 17 d. skolos sprendimu buvo konstatuota, kad atsakovas pažeidė 2019 m. AGRO taisyklių 19.1 papunkčio nuostatas, t. y. nutraukė ilgalaikių įsipareigojimų vykdymą pagal AGRO priemonę, todėl NMA taikė paramos susigrąžinimo sankciją. Šis sprendimas dėl paramos susigrąžinimo įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 1 003,40 Eur paramos lėšas laikomas teisėtas ir pagrįstas.

2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (OL 2013 L 347, p. 549) 54 straipsnio 1 dalis nustato, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės reikalavimą paramos gavėjui jas sugrąžinti pateikia per 18 mėnesių nuo to laiko, kai NMA arba už susigrąžinimą atsakinga įstaiga patvirtina ir, atitinkamais atvejais, gauna tikrinimo ataskaitą ar panašų dokumentą, kuriame nurodyta, kad padarytas pažeidimas. Atitinkamos sumos įregistruojamos NMA skolininkų knygoje reikalavimo grąžinti sumas pateikimo metu. 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) 7 straipsnio 1 dalis nustato, kad, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas.

NMA taip pat prašo iš atsakovo priteisti 17,70 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 24 d. iki 2024 m. vasario 29 d. imtinai ir 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. kovo 1 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas nustato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Iš teismui pateikto NMA 2023 m. rugpjūčio 24 d. rašto „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (reg. Nr. BRK-7013) matyti, kad juo NMA informavo atsakovą apie NMA priimtą sprendimą susigrąžinti 1 003,40 Eur paramos sumą bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti.

Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, jam skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos , t. y. šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2024 m. kovo 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos NMA reikalavimai priteisti iš atsakovo jos naudai 1003,40 Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas, 17,70 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 24 d. iki 2024 m. vasario 29 d. imtinai, ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. kovo 1 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Patenkinti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo A. P. 1003,40 Eur (vieną tūkstantį tris eurus ir keturiasdešimt centų) skolą už neteisėtai gautas išmokas, 17,70 Eur (septyniolika eurų ir septyniasdešimt centų) palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2023 m. spalio 24 d. iki 2024 m. vasario 29 d. imtinai, ir 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. kovo 1 d. nuo negrąžintos skolos dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinį teismą.