Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų kolegijos Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Halinos Zaikauskaitės ir Raimondo Blauzdžiaus, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, dalyvaujant pareiškėjų atstovams Audriui Kairiui, Aleksandrui Tverskoj, J. V. L., advokatams Kęstučiui Jungevičiui ir Nijolei Vaičiūnaitei, atstovams atsakovo atstovui Audriui Bulniui viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų UAB „Sklypas“ ir UAB „Statybų linija“ skundą atsakovui Vilniaus rajono savivaldybei dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir turtinės žalos atlyginimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Konstatuojama.

Atsakovas 2007-05-11 sprendimu vadovaudamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 26 str. 3 d., 1992-05-12 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr.343 127.9.1 papunkčiu ir atsižvelgdamas į tai, kad Gineitiškių k. ribos nenustatytos pagal 1996-06-03 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą Nr.651, Vilniaus r. savivaldybės nuolatinės komisijos 2006-11-30 raštą Nr.IS-2926(2.2) bei apsvarstęs pareiškėjų prašymą ir pateiktus dokumentus nusprendė netvirtinti parengto žemės ūkio paskirties sklypų esančių Gineitiškių k., Zujūnų sen., Vilniaus r., detaliojo plano.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo 1995-12-12 įstatymo Nr.I-1120 2003-05-01 redakcija (galiojusi iki 2004-05-01) nenumatė apribojimų, susijusių su detaliųjų planų, keičiančių pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio paskirties žemės, rengimu.

LR Teritorijų planavimo įstatymo (2004-02-07 redakcija, įsigaliojusi 2004-05-01) 24 str. 1 d. numatė, kad keisti pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų kvartalų ar gyvenamųjų namų grupių (daugiau kaip trys gyvenamieji namai) statybai galima tik tais atvejais, kai tai yra numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose. Šios redakcijos įstatymo 22 str. 6 d. buvo numatyta, kad detalieji planai, keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, rengiami tik išnagrinėjus tokio keitimo socialines, ekonomines ir aplinkosaugos pasekmes. Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimui turi pritarti savivaldybės taryba.

LR Teritorijų planavimo įstatymo 4, 12, 15, 22, 24 straipsnių pakeitimo ir papildymo 2004-09-28 įstatymu Nr. IX-2466 (įsigaliojo nuo 2004-10-16) buvo pakeistos Teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 6 d. nuostatos, numatant, kad detalieji planai, keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio paskirties žemės, rengiami, jei toks keitimas numatytas savivaldybės ar jo dalies bendruosiuose, taip pat specialiuosiuose planuose.

2004-01-15 įstatymu Nr. IX-1962 (2004-09-28 įstatymo Nr. IX-2465 redakcija, įsigaliojo nuo 2004-10-16) nustatyta, kad iki 2004 m. gegužės 1 d. pradėti rengti teritorijų planavimo dokumentai (išskyrus bendruosius planus), kuriems išduotos planavimo sąlygos, sudarytos planavimo darbų sutartys ir pradėtos viešo svarstymo su visuomene procedūros, baigiami rengti pagal iki 2004 m. gegužės 1 d. galiojusį Teritorijų planavimo įstatymą ir kitus teritorijų planavimą reglamentavusius teisės aktus.

Kaip matyti iš byloje esančių įrodymų 2002-07-08 Vilniaus rajono savivaldybės vyr. architektė patvirtino sąlygas detaliajam planui rengti N. T., K. S., A. S., V. J. L. 10,63 ha dydžio žemės ūkio paskirties žemės sklypui, esančiam Ginetiškių k., Zujūnų sen., Vilniaus r. (b.l. 19) Sąlygose numatytas sklypo padalinimas, naudojimo būdo keitimas į mažaaukštę gyvenamąją teritoriją ir sodybinius sklypus (1 priedas, l. 11).

Vilniaus apskrities viršininko 2002-07-19 įsakymu (priedas Nr. 1, l. 62) 10,63 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypas, esantis adresu Gineitiškių k., Zujūnų sen., Vilniaus raj., kuriam buvo pradėtas rengti detalusis planas, buvo padalintas į du sklypus: 2415 m² ir 103 885 m².

2002-10-22 Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotas 0,2415 ha žemės sklypas Vilniaus r. sav., Gineitiškių k. (kad. nr. (duomenys neskelbtini)), nuosavybės teisėmis priklausantis N. T. ir 10,3885 ha žemės sklypas Vilniaus r. sav., Gineitiškių k. (kad. nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybės teisėmis priklausantis N. T., K. S., A. S. ir V. L. (1 priedas, l. 76-80).

2004-05-20 Vilniaus rajono savivaldybės vyr. specialistė N. T., K. S., A. S., V. J. Lapienio (įgaliotas E. C.) vardu išdavė sąlygas detaliajam planui rengti, kuriose numatytas pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemės ūkio į gyvenamąją mažaaukštę 5 skl., sodybinio tipo 5 skl., rekreacinę 5 skl., infrastruktūros 5 skl., sklypo sudalinimas, statybos reglamentų nustatymas (priedas Nr. 1, l. 12).

2004-08-05 apie parengtus detaliojo plano sprendinius ir jų viešojo svarstymo su visuomene vietą, laiką ir tvarką buvo paskelbta „Vilniaus krašto savaitraščio" Nr. 32(526) (Priedas Nr. 1, 166-167 p.). 2004-09-17 įvyko detaliojo plano sprendinių svarstymas su visuomene (Priedas Nr. 1, l. 156-162).

2005-01-17 detaliojo plano organizatorius V. J. Lapienis atsakovui pateikė pirmąjį prašymą suderinti Žemės sklypų detaliojo plano sprendinius (b.l. 21).

Buvę savininkai žemės sklypus 2005-03-30 pirkimo-pardavimo sutartimis perleido pareiškėjams (b.l. 6).

Kaip matyti iš byloje esančių įrodymų N. T., K. S., A. S., V. J. L. planavimo sąlygos buvo išduotos 2004-05-20, todėl vadovaujantis 2004-01-15 įstatymo Nr. IX-1962 (2004-09-28 įstatymo Nr. IX-2465 redakcija, įsigaliojo nuo 2004-10-16) nuostatomis detalusis planas negalėjo būti rengiamas pagal iki 2004 m. gegužės 1 d. galiojusį Teritorijų planavimo įstatymą ir kitus teritorijų planavimą reglamentavusius teisės aktus. Detaliojo plano rengimui ginčijamu atveju taikytinos Teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 6 d. nuostatos, kurios numatė, kad detalieji planai, keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio paskirties žemės, rengiami, jei toks keitimas numatytas savivaldybės ar jo dalies bendruosiuose, taip pat specialiuosiuose planuose. Pažymėtina, kad vadovaujantis 2004-05-01 įsigaliojusia Teritorijų planavimo įstatymo 24 str. 1 d. nuostata, pagal kurią keisti pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų kvartalų ar gyvenamųjų namų grupių (daugiau kaip trys gyvenamieji namai) statybai galima tik tais atvejais, kai tai yra numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose, žemės sklypų savininkams sąlygos detaliojo plano rengimui 2004-05-20 negalėjo būti išduotos. Tai, kad 2004-05-20 sąlygos detaliajam planui rengti negalėjo būti išduotos, teismo posėdžio metu patvirtino ir atsakovo atstovas.

Nors pareiškėjai teigia, kad sąlygos detaliajam planavimui rengti ginčijamu atveju buvo išduotos 2002-07-08, todėl planavimą jie galėjo baigti pagal iki 2004 m. gegužės 1 d. galiojusį Teritorijų planavimo įstatymą ir kitus teritorijų planavimą reglamentavusius teisės aktus, teismas mano, kad pareiškėjų argumentai nepagrįsti, nes byloje esantys faktiniai įrodymai patvirtina priešingai. Byloje nustatyta, kad 2002-07-19 įsakymu (priedas Nr. 1, l. 62) iš 10,63 ha žemės sklypo suformuoti du nauji žemės sklypai (0,2415 ha ir 10,3885 ha), 2002-10-22 jiems suteikti kadastriniai numeriai (kad. nr. (duomenys neskelbtini) ir kad. nr. (duomenys neskelbtini)), Nekilnojamojo turto registre jie įregistruoti kaip naujai suformuoti turto objektai (1 priedas, l. 76-80). Šiam turtui (naujai suformuotiems žemės sklypams) sąlygos detaliajam planui rengti buvo išduotos 2004-05-20. Išdavus sąlygas, laikotarpyje nuo 2004-05-20 (detaliojo planavimo sąlygų patvirtinimo) iki 2005-01-17 (prašymo derinti detalųjį planą pateikimo) buvo atliekami detaliojo planavimo dokumentų rengimo veiksmai. 2004-08-05 spaudoje buvo paskelbta apie viešojo svarstymo su visuomene procedūrą (Priedas Nr. 1, 166-167 p.), 2004-09-17 įvyko detaliojo plano sprendinių svarstymas su visuomene (Priedas Nr. 1, l. 156-162). Nepagrįstais laikytini pareiškėjų argumentai, kad planavimo procedūra turėjo būti tęsiama pagal 2002-07-08 išduotas sąlygas ir pagal iki 2004-05-01 galiojusias Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas, nes byloje esantys faktiniai įrodymai patvirtina, kad pagal 2002-07-08 sąlygas planavimo procedūra buvo pradėta bendram (nepadalintam) 10,63 ha žemės sklypui, kuris, kaip minėta, 2002-07-19 įsakymu buvo padalintas į du naujus žemės sklypus.

Byloje taip pat nustatyta, kad Vilniaus rajono savivaldybės bendrasis planas yra nepatvirtintas, todėl vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 6 d., numatančia, kad detalieji planai, keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, rengiami, jei toks keitimas numatytas savivaldybės ar jos dalies bendruosiuose, taip pat specialiuosiuose planuose, nurodytas detalusis planas taip pat negalėjo būti rengiamas ir derinamas. Pažymėtina, kad pareiškėjai, siekdami pakeisti pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, nori, kad būtų suformuoti atskiri žemės sklypai mažaaukščių gyvenamųjų namų statybai. Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų kvartalų ar gyvenamųjų namų grupių statybai galima tik tais atvejais, kai tai yra numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose arba specialiuosiuose saugomų teritorijų ar jų zonų, taip pat gyvenamųjų teritorijų išdėstymo planuose. Tokių planų šiuo metu nėra. Todėl rengti detalųjį planą formuojant žemės sklypus grupės ar kvartalo gyvenamųjų namų statybai nėra teisinio pagrindo. Tai, kad tuo atveju, jei nėra keitimų numatytų savivaldybės ar jos dalies bendruosiuose, taip pat specialiuosiuose planuose, detalieji planai keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, negali būti rengiami yra pažymėjęs ir Lietuvos vyriausias administracinis teismas 2007-04-06 sprendime administracinėje byloje Nr. A10-372/2007. Aptartų argumentų pagrindu konstatuotina, kad atsakovas priimdamas skundžiamą sprendimą pagrįstai nusprendė netvirtinti parengto žemės ūkio paskirties sklypų (kad. Nr. (duomenys neskelbtini); kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių Gineitiškių k., Zujūnų sen., Vilniaus r., detaliojo plano.

Detaliųjų planų rengimo taisyklių (patvirtintų 2004-05-03 Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-239) 19 p. numato, jog teritorijose, kuriose nėra įrengtų inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų, detalieji planai pastatų statybai rengiami tik tais atvejais, kai šioms teritorijoms yra parengti ir patvirtinti inžinerinės infrastruktūros ir susisiekimo komunikacijų plėtros specialieji planai. Kadangi pareiškėjai ginčijamose teritorijose planuoja statyti gyvenamuosius pastatus, todėl jų atžvilgiu taikytinos šios taisyklių nuostatos. Išnagrinėjęs pareiškėjų pateiktą prašymą dėl detaliojo plano suderinimo, atsakovas nustatė, jog ginčijamose teritorijoje nėra inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų. Kaip matyti iš byloje esančios medžiagos, ginčijamas žemės sklypas pagal savo paskirtį šiuo metu yra žemės ūkio paskirties sklypas, todėl pareiškėjų atžvilgiu taip pat taikytinos Detaliųjų planų rengimo taisyklių 21 p. nuostatos, įtvirtinančios, jog detalieji planai, keičiantys pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, rengiami tik išnagrinėjus tokio keitimo socialines, ekonomines ir aplinkosaugos pasekmes.

Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 10 str. 1 d. numatyta, kad gyvenamąsias vietoves nustato ir panaikina, jų teritorijų ribas nustato ir keičia Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos siūlymą, pateiktą įvertinus vietos gyventojų nuomonę. 1996-06-03 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 651 numatyti gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų nustatymo principai ir tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Byloje nustatyta, kad Vilniaus rajono savivaldybė pagal minėtą tvarką nerengė Gineitiškių kaimo, esančio Zujūnų seniūnijoje, gyvenamosios teritorijos ribų nustatymo procedūrų, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nėra priėmusi jokių nutarimų ar kitų teisės aktų, kurie teisiškai patvirtintų Gineitiškių kaimo ribas. Pažymėtina, kad nors pareiškėjai vadovaujasi Lietuvos Respublikos adresų registre saugomomis minėtos vietovės ribomis, jos negali būti laikytinos pakankamu faktiniu įrodymu, visuotinai pripažintu, tinkamu ir naudotinu sprendžiant teritorijų planavimo uždavinius ir nustatant statybos reglamentus. Nesant oficialiai nenustatytų ir apibrėžtų ginčijamos vietovės ribų šios vietovės teisiniams santykiams taikytinos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9.1 p. nuostatos, numatančios, kad vandens telkinių apsaugos zonose draudžiama statyti naujus gyvenamuosius namus, vasarnamius, ūkininko ūkio ir kitus pastatus už miestų, miestelių ir kaimų ribų arčiau kaip 100 metrų iki vandens telkinio kranto linijos arba 50 metrų nuo terasos šlaito briaunos (bet visais atvejais – potvynio metu neužliejamoje teritorijoje). Byloje esanti medžiaga patvirtina, kad pareiškėjų sklypai patenka į vandens telkinių apsaugos juostos teritoriją, todėl darytina išvada, kad atsakovas ginčijamame sprendime pagrįstai vadovaujasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9.1 p. nuostatomis.

Aptartų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovas Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2007-05-11 sprendimu Nr. T3-138 pagrįstai nusprendė netvirtinti parengto žemės ūkio paskirties sklypų (kad. Nr. (duomenys neskelbtini); kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių Gineitiškių k., Zujūnų sen., Vilniaus r., detaliojo plano, todėl nėra pagrindo šio sprendimo naikinti. Nesant atsakovo veiksmų neteisėtumo taip pat nėra pagrindo įpareigoti atsakovą per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos patvirtinti žemės ūkio paskirties žemės sklypų (kad. Nr. (duomenys neskelbtini); kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių Gineitiškių k., Zujūnų sen., Vilniaus r., detalųjį planą pagal 2004-05-20 patvirtintas sąlygas bendriesiems, detaliesiems planams ir specialiojo planavimo dokumentams rengti su priedais.

Pareiškėjai skundu tai pat prašė prašo priteisti iš atsakovo turtinę žalą - 817 477,82 litų UAB „Statybų linija" naudai ir 509 257,79 litų UAB „Sklypas" naudai.

Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žalą, atsiradusią dėl savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti savivaldybė iš savivaldybės biudžeto nepaisydama savo darbuotojų kaltės. Valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti (CK 6.271 str. 4 d.).

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalis nustato, kad turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų aktų, atlyginama Civilinio kodekso ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Civilinė atsakomybė atsiranda esant visoms keturioms būtinoms sąlygoms: 1) neteisėti veiksmai (CK 6. 246 str.); 2) priežastinis ryšys tarp priešingų teisės pažeidėjo veiksmų ir žalos arba nuostolių (CK 6. 247 str.); 3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6. 248 str.); 4) teisės pažeidimu padaryta žala arba nuostoliai (CK 6. 249 str.). Šio sąlygos yra tarpusavyje susijusios ir nesant vienos iš jų, teisė į turtinės ar neturtinės žalos atlyginimą paneigiama.

Teismui nenustačius atsakovo veiksmų neteisėtumo, nėra ankščiau nurodytų būtinų civilinės atsakomybės sąlygų, taigi ir pagrindo atsirasti atsakovo (savivaldybės valdžios institucijos) civilinei atsakomybei (CK 6.271 str. 4 d.), todėl pareiškėjo reikalavimas priteisti turtinę žalą atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis išdėstytu ir vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nusprendė:

pareiškėjų UAB „Sklypas“ ir UAB „Statybų linija“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.