Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą dėl D. V. išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus dėl D. V. išmokėtos nedarbo išmokos permokos, kuri sudaro 55,09 Eur, priteisimo. Nurodo, kad pagal Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos pateiktus duomenis, bedarbio statusas D. V. buvo suteiktas 2017 m. birželio 20 d., 2017 m. birželio 21 d. atsakovas pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius (toliau – ir Utenos skyrius) 2017 m. rugsėjo 19 d. sprendimu Nr. NI_SP1-5571 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ D. V. paskyrė nedarbo išmoką už 2017 m. birželio 28 d. – 2017 m. rugsėjo 28 d. laikotarpį. Kaip numatyta Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 1 dalyje, nedarbo išmoka D. V. paskirta ir mokama nuo aštuntos po įregistravimo teritorinėje darbo biržoje dienos, t. y. nuo 2017 m. birželio 28 d. D. V. 2017 m. rugsėjo 15 d. įgijo teisę į netekto darbingumo pensiją. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Užsienio išmokų tarnyba 2018 m. kovo 15 d. sprendimu Nr. UI_PS2-639 D. V. nuo 2017 m. rugsėjo 15 d. paskyrė už praeitą laikotarpį, t. y. nuo teisės į šios netekto darbingumo pensijos atsiradimo dienos 23,10 Eur dydžio per mėnesį netekto darbingumo pensiją. Vadovaujantis įstatymo 15 straipsniu (redakcija galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.), asmenims, gaunantiems netekto darbingumo pensiją, iš nedarbo socialinio draudimo lėšų mokama tik nedarbo išmokos dalis, viršijanti gaunamą pensijos sumą. 2017 m. lapkričio – 2018 m. sausio mėnesiais D. V. išmokėta nedarbo išmoka už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. Išmokėtos nedarbo išmokos dydis už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. yra 253,41 Eur, o išmokėtos netekto darbingumo pensijos dydis – 55,09 Eur, todėl už minėtą laikotarpį turėjo būti išmokėta 198,32 Eur dydžio nedarbo išmoka. Dėl D. V. už praeitą laikotarpį nuo 2017 m. rugsėjo 15 d. paskirtos ir mokėtos netekto darbingumo pensijos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. susidarė 55,09 Eur dydžio nedarbo išmokos permoka. 2018 m. kovo 15 d. buvo priimtas sprendimas dėl netekto darbingumo pensijos skyrimo nuo 2017 m. rugsėjo 15 d., t. y. atgaline data, kadangi pagal Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalį, valstybinė socialinio draudimo pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo Fondo valdybos teritoriniame skyriuje dienos. Utenos skyrius, remdamasis Įstatymo 15 straipsniu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintų Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 60 punktu, 2018 m. spalio 23 d. priėmė sprendimą Nr. (9.26) NI_SP-31124 „Dėl D. V. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“, o 2018 m. spalio 23 d., vadovaudamasi Įstatymo 13 straipsnio 2 dalimi, priėmė sprendimą Nr. (9.26)NI_SP1-31125 „Dėl D. V. nedarbo draudimo išmokos permokos išieškojimo“. Apie priimtą sprendimą Utenos skyrius D. V. informavo 2018 m. spalio 25 d. raštu Nr. (9.47) R3-30263 „Dėl D. V. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos nustatymo sprendimo“, 2018 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. (9.47) R3-35782 „Dėl D. V. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo“ bei 2019 m. sausio 25 d. raštu Nr. (9.47) DV_S-3155 „Dėl D. V. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo“. Visi laiškai atsakovui įteikti asmeniškai. D. V. į Utenos skyriaus raštus nereagavo, nedarbo išmokos permokos negrąžino. Pagal Įstatymo 15 straipsnį asmeniui, gaunančiam netekto darbingumo pensiją, iš nedarbo socialinio draudimo lėšų mokama tik nedarbo išmokos dalis, viršijanti netekto darbingumo sumą. 2017 m. lapkričio – 2018 m. sausio mėnesiais D. V. išmokėta nedarbo išmoka už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. Išmokėtos nedarbo išmokos dydis už minėtą laikotarpį yra 253,41 Eur, o išmokėtos netekto darbingumo pensijos dydis – 55,09 Eur, todėl už minėtą laikotarpį turėjo būti išmokėta 198,32 Eur dydžio nedarbo išmoka (253,41 Eur – 55,09 Eur). Pagal Įstatymo 13 straipsnio 2 dalį, kai nedarbo išmoka išmokėta bedarbiui, kuriam už praėjusį laikotarpį teisės aktų nustatyta tvarka paskiriama netekto darbingumo pensija, permokėta nedarbo išmokos suma išieškoma iš bet kurios kitos gavėjui mokamos išmokos, kurią asmeniui moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos (išieškomos sumos dydis per mėnesį negali viršyti 50 procentų gavėjui priklausančios išmokų sumos). Jeigu asmuo jokių išmokų negauna ir/ar permokėtos sumos negrąžina ji išieškoma teismine tvarka. Pažymėjo, kad nuo 2017 m. gruodžio 20 d. D. V. nutrauktas nedarbo išmokos mokėjimas (gavus D. V. prašymą nutraukti jo registraciją teritorinėje darbo biržoje).

Atsakovas D. V. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, pareiškėjo prašymo su priedais nuorašas jam įteiktas, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta viešo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje būdu, nes įteikti registruota pašto siunta nepavyko.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo prašymas tenkintinas.

Ginčas byloje kilo dėl 55,09 Eur išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos, susidariusios už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d.

Ginčo teisinius santykius, susijusius su nedarbo draudimo išmokų skyrimo, apskaičiavimo bei mokėjimo sąlygomis nustato Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymas (ginčui aktuali įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d.).

Įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad teisę į nedarbo draudimo išmoką turi bedarbiais teritorinėje darbo biržoje įsiregistravę šio Įstatymo 4 straipsnyje nurodyti apdraustieji, kuriems teritorinė darbo birža nepasiūlė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir atitinkantys bent vieną iš minėtame straipsnyje numatytų sąlygų.

Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad nedarbo draudimo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniai skyriai Nedarbo draudimų išmokų nuostatuose nustatyta tvarka. Minėto straipsnio 3 dalyje numatyta, kad neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo draudimo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka.

Įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad nedarbo draudimo išmoka skiriama nuo aštuntos po įsiregistravimo teritorinėje darbo biržoje dienos, išskyrus šio straipsnio 2, 3 ir 4 dalyse nurodytus atvejus. Byloje nustatyta, kad atsakovui D. V. bedarbio statusas suteiktas nuo 2017 m. birželio 20 d., o kreipimosi dėl nedarbo išmokos skyrimo data – 2017 m. birželio 21 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius 2017 m. rugsėjo 19 d. sprendimu Nr. NI_SP1-5571 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ nusprendė nuo 2017 m. birželio 28 d. iki 2017 m. rugsėjo 27 d. ir nuo 2017 m. rugsėjo 28 d. iki 2017 m. gruodžio 27 d. skirti nedarbo socialinio draudimo išmoka atsakovui D. V..

Įstatymo 15 straipsnyje nurodyta, kad asmenims, gaunantiems valstybines socialinio draudimo, šalpos ar valstybines pensijas (išskyrus našlių, našlaičių ir maitintojo netekimo pensijas, kompensacijas už ypatingas darbo sąlygas, šalpos pensijas, gaunamas už kitus asmenis), taip pat netekto darbingumo periodines kompensacijas dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių lygų, taip pat profesinės reabilitacijos, motinystės, tėvystės ar vaiko priežiūros socialinio draudimo išmokas, iš nedarbo draudimo lėšų mokama tik nedarbo draudimo išmokos dalis, viršijantis gaunamą pensijų, kompensacijų ar išmokų sumą.

Remiantis byloje pateiktais rašytiniais įrodymais, nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Užsienio išmokų tarnybos 2018 m. kovo 15 d. sprendimu nuo 2017 m. rugsėjo 15 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. atsakovui paskirta netekto darbingumo pensija, kurios dydis – 23,10 Eur. Netekto darbingumo pensija patenka į Įstatymo 15 straipsnyje numatytą reguliavimo sritį, todėl nedarbo draudimo išmoka atsakovui D. V. nuo 2017 m. rugsėjo 15 d. turėjo būti mažinama paskirtos netekto darbingumo pensijos dydžiu.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintų Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų 61 punkte numatyta, kad kai nedarbo draudimo išmoka išmokėta bedarbiui, kuriam už praėjusį laikotarpį teisės aktų nustatyta tvarka paskiriama valstybinė socialinio draudimo netekto darbingumo, šalpos ar valstybinės pensijos, netekto darbingumo periodinė kompensacija dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų, profesinės reabilitacijos, motinystės, tėvystės ar motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, permokėta nedarbo draudimo išmokos suma išieškoma šio punkto antrojoje pastraipoje nustatyta tvarka, t. y. išmokėtos sumos išieškomos iš bet kurios kitos gavėjo išmokos, kurią asmeniui moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos. Išieškomos sumos dydis per mėnesį negali viršyti 50 procentų gavėjui priklausančios išmokų sumos. Jeigu asmuo jokių išmokų negauna ir/ar permokėtos sumos negrąžina, ji išieškoma teismine tvarka.

Byloje nustatyta, kad 2018 m. spalio 23 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-31124 „Dėl D. V. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ nustatė, kad laikotarpiu nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. susidarė 55,09 Eur nedarbo draudimo išmokos permoka, o sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-31125 „Dėl D. V. nedarbo draudimo išmokos permokos išieškojimo“ nusprendė nuo 2018 m. spalio 1 d. išskaityti 50 procentų per mėnesį iš atsakovo gaunamos išmokos nustatytą 55,09 Eur permoką. Netekto darbingumo pensija atsakovui buvo mokama iki 2018 m. spalio 1 d., t. y. invalidumo termino pabaigos. Pareiškėjas 2018 m. spalio 25 d. raštu Nr.(9.47) R3-30263, 2018 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. (9.47) R3-35782 ir 2019 m. sausio 25 d. raštu Nr. (9.47) DV_S-3155 atsakovą D. V. informavo apie priimtą sprendimą dėl nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo, prašydamas permoką grąžinti. Minėti raštai įteikti atsakovui asmeniškai.

Teisėjų kolegijos vertinimu, nedarbo išmoka atsakovui laikotarpiu nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d. išmokėta didesnė nei atsakovui priklausė, todėl susidarė 55,09 Eur šios išmokos permoka. Atsakovas neginčijo Utenos skyriaus 2018 m. spalio 23 d. priimtų sprendimų dėl nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo ir nedarbo draudimo išmokos permokos išieškojimo. Byloje nėra duomenų, kad atsakovas šią permokos sumą būtų grąžinęs, nors apie ją buvo tinkamai informuotas. Valstybinio socialinio draudimo fondo paskirta netekto darbingumo pensija atsakovui buvo mokama tik iki 2018 m. spalio 1 d., todėl išieškoti susidariusią permoką iš šios išmokos nebėra galimybės.

Teismas, atsižvelgdamas į nustatytas faktines aplinkybes ir vadovaudamasis išdėstytu teisiniu reglamentavimu, daro išvadą, kad Utenos skyrius pagrįstai reikalauja priteisti nedarbo išmokos permoką, susidariusią laikotarpiu nuo 2017 m. spalio 12 d. iki 2017 m. gruodžio 19 d., dėl to, kad minėtu laikotarpiu atsakovui D. V. be nedarbo socialinio draudimo išmokos taip pat buvo mokama ir netekto darbingumo pensija. Pareiškėjo prašymas tenkinamas ir iš atsakovo D. V. priteistina 55,09 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permoka.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 -133 straipsniais,

Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui (j. a. k. 193322893) iš atsakovo D. V. 55,09 Eur (penkiasdešimt penkis eurus ir devynis euro centus) išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.