- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-02-12
- Bylos Nr.
- eI3-2895-423/2026
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rimantas Giedraitis, Janina Vitunskienė, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- uždarajai akcinei bendrovei SALTUM
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei SALTUM dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės SALTUM (toliau – ir UAB SALTUM) pareiškėjos naudai 216,72 Eur susidariusią skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 216,72 Eur sumos nuo 2025-04-01 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai sugrąžintos.
Priteistas grąžintinas lėšas prašė pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“, nurodant lydraščio numerį – BRK-1840.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašyme nurodė, kad NMA 2025-01-21 priėmė sprendimą Nr. SKP-26 „Dėl išmokėtos paramos dalies sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis UAB SALTUM privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Nurodė, kad atsakovė 2019-05-20 Vilniaus rajono vietos veiklos grupei (toliau – ir VVG) pateikė Paraišką Nr. VILN-LEADER-6A-D-15-1-2019/42VS-PV-19-1-06237-PR001 pagal Vilniaus rajono vietos veiklos grupės vietos plėtros strategijos „Vilniaus rajono vietos plėtros strategija 2014–2020 m.“ priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ne žemės ūkio verslui kaimo vietovėje plėtoti“ Nr. LEADER-19.2-6.4. (toliau – ir Paraiška). Su atsakove 2019-10-31 buvo pasirašyta Paramos sutartis Nr. VILN-LEADER-6A-D-15-1-2019 ir ji tapo paramos gavėja.
Atsakovė 2019-12-31 NMA pateikė mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-MP001, 2020-09-25 pateikė antrą mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-MP002 ir 2022-04-25 pateikė trečią mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-MP003. Prašymai buvo įvertinti vadovaujantis Vietos projektų, įgyvendinamų bendruomenių inicijuotos vietos plėtros būdu, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016-09-21 įsakymu Nr. 3D-544 „Dėl Vietos projektų, įgyvendinamų bendruomenių inicijuotos vietos plėtros būdu, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Vietos projektų administravimo taisyklės), ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės).
Atsakovė projektą įgyvendino trimis etapais. Įsigytos investicijos: briaunų klijavimo staklės tiesioms briaunoms, 1 vnt. (tinkama pripažinta ir išmokėta 9 415,00 Eur paramos suma), programinė įranga, 1 vnt. (tinkama pripažinta ir išmokėta 13 426,00 Eur paramos suma), motorinė transporto priemonė, 1 vnt. (tinkama pripažinta 20 942,00 Eur, išmokėta 20 503,16 Eur paramos suma).
Atsakovė 2023-05-02 pateikė pirmą metinę projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-PI002.
VVG 2023-10-18 raštu Nr. S-23-101 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo, jog 2022 m. metinė ataskaita įvertinta teigiamai. Vadovaujantis Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-12-04 įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2024-09-16 įsakymo Nr. 3D-655 redakcija) (toliau – ir Sankcijų metodika), 1 priedo 1 punkto 1.1 ir 1.2 papunkčiais, NMA priėmė sprendimą sankcijos netaikyti.
Atsakovė 2024-06-18 pateikė antrą projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-PI003. VVG 2024-10-01 raštu Nr. S-23-163 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo, jog 2023 m. metinę ataskaitą įvertino neigiamai ir pateikė argumentus, taip pat vadovavosi Sankcijų metodikos 1 priedo 8 punkto 5 grafos 2 punktu, kuriame nurodyta, jeigu paramos gavėjui išmokėta paramos suma – taikomas 0,5 proc. paramos susigrąžinimas nuo išmokėtos paramos sumos ir paramos gavėjas ir (arba) partneris įpareigojamas pateikti informaciją ar dokumentus iš naujo.
Vietos projekto vykdymo sutarties 2.2.1 papunktyje „Paramos suma“ nurodyta skirta paramos suma projektui įgyvendinti – 45 883,00 Eur. Išmokėta 43 344,16 Eur paramos suma. Atsakovei taikoma 0,5 proc. sankcija nuo išmokėtos paramos sumos (43 344,16 Eur * 0,5 proc. = 216,72 Eur) už reikiamos ir (arba) prašomos informacijos ar dokumentų neteikimą.
Sprendime buvo nurodyta, jog atsakovei taikoma 216,72 Eur paramos susigrąžinimo sankcija ir pakartotinai paprašyta iki 2025-01-31 VVG ir NMA pateikti turto draudimo faktą įrodančius dokumentus bei atsiskaitymo su Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba įrodymo dokumentus.
Vietos projektų administravimo taisyklių 179 punkte ir Administravimo taisyklių 189 punkte numatyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Sankcijų metodikoje.
Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ir žuvininkystės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės).
Pažymėjo, jog Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 punktuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti gavo didesnę nei priklauso paramą.
Vadovaujantis 2014-07-17 Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (toliau - Reglamentas Nr. 809/2014), 7 straipsniu negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2025-04-01 skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo negrąžintos 216,72 Eur sumos.
Šiuo atveju Sprendimas nebuvo ginčytas nustatyta tvarka ir terminais, jis yra teisėtas ir galiojantis. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.59 straipsnį draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, prašė prašymą patenkinti.
Atsakovės atstovas į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad NMA 2025-01-21 priėmė sprendimą Nr. SKP-26 „Dėl išmokėtos paramos dalies sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB SALTUM privalo grąžinti NMA susidariusią skolą (216,72 Eur).
Atsakovė 2019-05-20 VVG pateikė Paraišką, 2019-10-31 buvo pasirašyta Paramos sutartis ir ji tapo paramos gavėja. Atsakovė NMA 2019-12-31 pateikė mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-MP001, 2020-09-25 pateikė antrą mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-MP002 ir 2022-04-25 pateikė trečią mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-MP003, kurie buvo įvertinti vadovaujantis Vietos projektų administravimo taisyklėmis ir Administravimo taisyklėmis.
Atsakovė projektą įgyvendino trimis etapais. Įsigytos investicijos: briaunų klijavimo staklės tiesioms briaunoms, 1 vnt. (tinkama pripažinta ir išmokėta 9 415,00 Eur paramos suma), programinė įranga, 1 vnt. (tinkama pripažinta ir išmokėta 13 426,00 Eur paramos suma), motorinė transporto priemonė, 1 vnt. (tinkama pripažinta 20 942,00 Eur, išmokėta 20 503,16 Eur paramos suma).
Atsakovė 2023-05-02 pateikė pirmą metinę projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-PI002. VVG 2023-10-18 raštu Nr. S-23-101 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo, jog 2022 m. metinė ataskaita įvertinta teigiamai: 2022 m. prognozuoti projekto priežiūros rodikliai buvo pasiekti 100 proc. Sukurta ir išlaikyta 6,2 darbo vietos pagal darbo sutartis. Pelningumo rodiklis pasiektas 6,58 proc. (ne mažiau 2 proc.), skolos rodiklis atitinka, nepasiektas 0,80 proc. (ne daugiau 0,60), paskolų padengimo rodiklis neskaičiuojamas (ne mažiau 1,25), ekonominio gyvybingumo rodikliai nepasiekti. Vadovaujantis Sankcijų metodikos 1 priedo 1 punkto 1.1 ir 1.2 papunkčiais, NMA priėmė sprendimą sankcijos netaikyti.
Atsakovė 2024-06-18 pateikė antrą projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 42VS-PV-19-1-06237-PI003. VVG 2024-10-01 raštu Nr. S-23-163 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo, jog 2023 m. metinę ataskaitą įvertino neigiamai ir pateikė argumentus: 2023 m. projekto priežiūros rodikliai buvo pasiekti 100 proc. Sukurtos ir išlaikytos 6.2 darbo vietos pagal darbo sutartys. Pelningumo rodiklis atitinka, pasiektas 2.13 proc. (ne mažiau 0 proc.). Skolos rodiklis atitinka pasiektas 0,60 proc. 2024-10-01 nustatyta skola Socialinio draudimo biudžetui – 2336,88 Eur, nustatyti areštai. Vertinant metinę ataskaitą buvo siųsti paklausimai. 2024-06-26 buvo siųstas paklausimas (reg. Nr. 2024-S-89) dėl papildomų duomenų/dokumentų pateikimo. Atsakymai nebuvo pateikti, pakartotinai siųstas paklausimas 2024-06-26, 2024-07-04, 2024-08-05. 2024-08-06 gautas atsakymas (reg. Nr. 2024-G-18) pateikti papildomi dokumentai vertinimui. 2024-08-28 buvo siųstas paklausimas (reg. Nr. 2024-S-124) dėl draudimo apmokėjimo dokumentų pateikimo. Atsakymas negautas, pakartotinai siųstas paklausimas 2024-09-04, 2024-10-01. 2024-09-04 buvo siųstas paklausimas (reg. Nr. 2024-S-127) dėl pritaikyto arešto ir Sodros įmokų sutvarkymo. Atsakymas negautas, pakartotinai siųstas paklausimas 2024-09-26. 2024-10-01 buvo skambinta, tačiau pareiškėjas neatsiliepė. 2024-10-01 nustatyta skola Socialinio draudimo biudžetui 2336,88 Eur ir nepateikti draudimo apmokėjimo dokumentai bei paaiškinimai dėl areštų. Siūloma taikyti sankciją už reikiamos ir (arba) prašomos informacijos ar dokumentų neteikimo.
Vadovaujantis Sankcijų metodikos 1 priedo 8 punkto 5 grafos 2 punktu, atsakovei taikomas 0,5 proc. paramos susigrąžinimas nuo išmokėtos paramos sumos ir paramos gavėjas ir (arba) partneris įpareigojamas pateikti informaciją ar dokumentus iš naujo.
Vietos projekto vykdymo sutarties 2.2.1 papunktyje „Paramos suma“ nurodyta skirta paramos suma projektui įgyvendinti – 45 883,00 Eur. Išmokėta 43 344,16 Eur paramos suma. Atsakovei taikoma 0,5 proc. sankcija nuo išmokėtos paramos sumos (43 344,16 Eur * 0,5 proc. = 216,72 Eur) už reikiamos ir (arba) prašomos informacijos ar dokumentų neteikimą.
Sprendime nurodyta, jog atsakovei taikoma 216,72 Eur paramos susigrąžinimo sankcija ir pakartotinai paprašyta iki 2025-01-31 VVG ir NMA pateikti turto draudimo faktą įrodančius dokumentus bei atsiskaitymo su Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba įrodymo dokumentus. Sprendimas priimtas vadovaujantis Administravimo taisyklių 243 punktu, kuriame nurodyta, kad NMA pareiškėjui arba paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jeigu pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis).
Pažymėtina, kad Vietos projektų administravimo taisyklių 179 punkte ir Administravimo taisyklių 189 punkte numatyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Sankcijų metodikoje. Jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklėmis.
Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 ir 7.1.3 papunkčiuose taip pat nurodyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą.
Vadovaujantis Reglamento Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.
Nagrinėjamoje byloje Sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini.
Pagal CK 6.59 str. draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos nėra, todėl prašymas tenkintinas, priteisint iš atsakovės 216,72 Eur susidariusią skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 216,72 Eur sumos nuo 2025-04-01 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai sugrąžintos.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės SALTUM 216,72 Eur susidariusią skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 216,72 Eur sumos nuo 2025-04-01 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai sugrąžintos.
Priteistas grąžintinas lėšas prašė pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“, nurodant lydraščio numerį – BRK-1840.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.