- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-03-10
- Bylos Nr.
- I-427-609/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03113-2014-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė, Laimutė Jokubauskaitė, Vida Stonkuvienė
- Pareiškėjas
- E. R., S. R., R. R., B. R., A. R.
- Atsakovas
- ir Lietuvos valstybės
- Advokatai
- Eglė Gabrėnienė
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Laimutės Jokubauskaitės, Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant pareiškėjai E. R., jos atstovei advokato padėjėjai Eglei Gabrėnienei, atsakovės ir Lietuvos valstybės atstovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovui Raimundui Urbučiui teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų E. R., S. R., R. R., B. R., A. R. skundą dėl administracinio akto panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, žalos atlyginimo priteisimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjai E. R., S. R., R. R., B. R., A. R. prašo panaikinti Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimą Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“, įpareigoti atsakovę per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo už žemę, kurios negalima grąžinti natūra, kompensuojant ekvivalentine natūra, perduodant nuosavybėn lygiavertį žemės plotą, jį padidinant 100 procentų, t.y. 1,34 ha žemės (0,81 ha žemės plotą, kurio projektinis sklypo Nr. duomenys neskelbtini, suprojektuotą Tauragės rajono duomenys neskelbtini seniūnijos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 34VĮ-(14.34.2)-2046 ir 0,53 ha žemės plotą, kurio projektinis sklypo Nr. 1348-1, kuris Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 34VĮ-(14.34.2)-16 „Dėl Tauragės raj. savivaldybės duomenys neskelbtini vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos patvirtinimo bei projekto rengimo terminų nustatymo“ 2 priede Tauragės apskrities Tauragės raj. duomenys neskelbtini vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštyje skelbiamas kaip laisvos žemės fondo plotas) ir iš atsakovės priteisti 1503,74 Eur turtinės ir 579,24 Eur neturtinės žalos atlyginimą.
Skunde, kurį patikslino (t.II, b.l. 128-136) nurodė, kad Tauragės apskrities 2000 08 31 sprendimu Nr. 77-7679 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ buvo atkurtos nuosavybės teisės į nekilnojamojo turto dalį- 14,34 ha žemės ir 0,32 ha miško. Už negrąžintą 0,69 ha žemės nustatyta 747 Lt piniginė kompensacija. Tauragės apskrities viršininko pavaduotojo 2002 10 25 įsakymu Nr. 1435 „Dėl 2000-08-31 Tauragės viršininko administracijos pažymos Nr. 694 priimtos P. R. panaikinimo, 2000-08-31 Tauragės apskrities viršininko administracijos sprendimo Nr. 77-7679, 2000-08-31 Nr. 1620 ir 2000-10-23 Nr. 2073 įsakymų dalinio pakeitimo“ Tauragės apskrities 2000 08 31 sprendimo Nr. 77-7679 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ 1.3 punktas buvo pakeistas ir nurodyta, kad nuosavybės teisės į 0,69 ha žemės bus atkurtos, piliečiui pasirinkus kompensavimo būdą. Teigia, kad 2014 metų pavasarį pareiškėjai sužinojo, kad natūrinėje A. R. iki žemės nacionalizacijos priklausiusio 10,38 ha žemės sklypo vietoje gali būti laisvos žemės, kurią ruošiamasi perduoti kitiems naudotojams. 2014 04 22 P. R. įpėdiniai pateikė prašymą dėl 0,69 ha žemės grąžinimo natūra. Kartu su 2014 05 30 raštu „Dėl prašymo nagrinėjimo“, 2008 02 29 pažyma apie valstybės išperkamos žemės, miško, vandens telkinio ir nepageidaujamo natūra susigrąžinti nekilnojamojo turto vertę ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 34VĮ-(14.34.2)-970 2014 06 03 paštu buvo gautas Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimas Nr. 77-13213„Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“. Pareiškėjai mano, kad Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimas Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ pažeidžia P. R. įpėdinių teises, priimtas nesilaikant Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nakilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo nuostatų. Teigia, kad sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R. turėjo būti priimtas per 6 mėnesius, pasibaigus teisminiams procesams, kurių metu buvo ginčijamas 2000 08 31 sprendimo Nr. 77-7679 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ teisėtumas. Teigia, kad P. R. įpėdinių valia dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo būdo buvo pareikšta dar 2000 08 29 įpėdinės R. R. prašyme, kas atitiko Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nakilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 1 punkto nuostatas. Pažymi, kad apie posėdį, kuriame buvo priimtas Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimas Nr. 77-13213„Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“, pareiškėjai nebuvo informuoti.
Teismo posėdžio metu pareiškėja E. R. ir jos atstovė prašo skundą patenkinti jame ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovės ir Lietuvos valstybės atstovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime (t.II, b.l. 155-164) nurodyta, kad atsakovė su skundo reikalavimais nesutinka ir prašo jų netenkinti. Teigia, kad Tauragės apskrities viršininko 2000 08 31 sprendimu Nr. 77-7679 buvo atkurtos nuosavybės teisės mirusiajam P. R. grąžinant natūra 14,34 ha žemės ir 0,32 ha miško penkiuose žemės sklypuose. Minėtu sprendimu atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypą duomenys neskelbtini, grąžinant natūra buvusio savininko A. R. turėto žemės sklypo Nr. duomenys neskelbtini žemėnaudos ribose. Suformuoto grąžintino natūra žemės sklypo Nr. duomenys neskelbtini ribos nesutapo su buvusio savininko valdyto žemės sklypo Nr. duomenys neskelbtini ribomis, bet nesutapimas neviršijo 40 procentų turėtos žemės valdos. Tauragės apskrities viršininko pavaduotojo 1998 11 16 įsakymo Nr. 1623 1 punktu patvirtintas Tauragės rajono duomenys neskelbtini valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planas pagal 18 priedą. Buvusio žemės savininko A. R. nuosavybės teise valdyto 0,69 ha žemės sklypo Nr. duomenys neskelbtini (buvusio duomenys neskelbtini) žemė priskirta valstybės išperkamai žemei (plano eksplikacijoje kodas duomenys neskelbtini) namų valdų (sodybos) ir individualiai statybai suteikta žemė). Teigiama, kad pareiškėjai Tauragės apskrities viršininko 2000 08 31 sprendimą Nr. 77-7679 ginčijo, tačiau Panevėžio apygardos administracinio teismo sprendimu jis pripažintas teisėtu. Nors šioje byloje pareiškėjai prašo grąžintiną žemės sklypą padidinti, tačiau žemės sklypo padidinimo klausimas jau buvo išspręstas nurodytu teismo sprendimu. Nurodo, kad nors terminas pareikšti valią dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo pakeitimo jau buvo pasibaigęs, Tauragės apskrities viršininko administracija registruotais laiškais kvietė pareiškėjus į 2007 10 04 posėdį, kuriame buvo svarstomas nuosavybės teisių atkūrimo būdo parinkimo klausimas, tačiau P. R. įpėdiniai neatvyko ir valios raštu nepareiškė. 2007 10 04 susirinkime buvo nuspręsta už 0,69 ha žemės kompensuoti pinigais. Teigiama, kad 2000 08 29 prašyme R. R. nenurodė, kurioje kadastro vietovėje pageidauja susigrąžinti žemę. Prašymas pateiktas tik R. R. vardu, nes įgaliojimas veikti kitų įpėdinių vardu nepateiktas. Nurodyta, kad Tauragės apskrities viršininko administracijos Žemės ūkio departamento Tauragės rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2007 11 07 raštas Nr. 3-3558 „Dėl atlyginimo būdo parinkimo“ ir Tauragės apskrities viršininko 2007 11 05 įsakymo Nr. V-2231 kopija pareiškėjams buvo išsiųsti registruotais laiškais ir jie informuoti apie nurodyto įsakymo apskundimo tvarką. Tokie dokumentai buvo įteikti pareiškėjams S. R. ir A. R., o pareiškėja E. R. laiško neatsiėmė. Kadangi pareiškėja E. R. nėra pateikusi dokumento, kad laiško neatsiėmė dėl svarbių priežasčių, mano, kad ji buvo informuota tinkamai. Teigiama, kad pareiškėjams R. R. ir B. R. siųsti Tauragės apskrities viršininko administracijos Žemės ūkio departamento Tauragės rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2007 11 07 raštas Nr. 3-3558 „Dėl atlyginimo būdo parinkimo“ ir Tauragės apskrities viršininko 2007 11 05 įsakymo Nr. V-2231 kopija įteikti tinkamai. Kadangi pareiškėjai vengė atvykti ir pareikšti valią dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo būdo, pagrįstai Tauragės apskrities viršininko 2008 02 29 įsakymu Nr. V-493 priimtas Tauragės apskrities viršininko 2008 02 29 sprendimas Nr. 77-13213 dėl nuosavybės teisių atkūrimo P. R. už 0,69 ha valstybės išperkamos žemės atlyginant pinigais. Teigiama, kad pareiškėja R. R. neskundė rašto, kuriuo jai buvo atsakyta į 2000 08 25 prašymą. Pareiškėjai neskundė Tauragės apskrities viršininko 2007 11 05 įsakymo Nr. V-2231 pagrindu priimto sprendimo, kuriuo buvo parinktas nuosavybės teisių atkūrimo būdas, be to vengė pareikšti valią dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo. Mano, kad Tauragės apskrities viršininko administracija ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos veikė pagal įstatymus. Nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2014 02 18 įsakymo Nr. 34VĮ-(14.34.2)-266 1.2 punktu patvirtintas 3 priedas „Tauragės apskrities Tauragės rajono duomenys neskelbtini vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės (LVŽ) plotų (ha) žiniaraštis, kuriame nurodyta, jog asmeninio ūkio teritorijoje nustatytas 1,00 ha laisvos žemės plotas Nr. duomenys neskelbtini, o Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2015 01 08 įsakymo Nr. 34VĮ-(14.34.2)-16 1.2 punktu patvirtintas 2 priedas „Tauragės apskrities Tauragės rajono duomenys neskelbtini vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės (LVŽ) plotų (ha) žiniaraštis“, kuriame nurodyta, kad asmeninio ūkio teritorijoje nustatytas 0,60 ha laisvos žemės sklypas Nr. 1348-1.
Teismo posėdžio metu atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Lietuvos valstybės atstovės atstovas prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nagrinėjamu atveju iš esmės ginčas kilo dėl Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimo Nr. 77-13213„Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ teisėtumo.
Nustatyta, jog Tauragės apskrities 2000 08 31 sprendimu Nr. 77-7679 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ buvo atkurtos nuosavybės teisės į piliečiui P. R. tenkančią nekilnojamojo turto dalį- 14,34 ha žemės, 0,32 ha miško, o Tauragės apskrities viršininko pavaduotojo 2002 10 25 įsakymu Nr. 1435 „Dėl 2000-08-31 Tauragės viršininko administracijos pažymos Nr. 694 priimtos P. R. panaikinimo, 2000-08-31 Tauragės apskrities viršininko administracijos sprendimo Nr. 77-7679, 2000-08-31 Nr. 1620 ir 2000-10-23 Nr. 2073 įsakymų dalinio pakeitimo“ pakeitus Tauragės apskrities 2000 08 31 sprendimo Nr. 77-7679 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ 1.3 punktą, už 0,69 ha žemės numatyta atlyginti piliečiui pasirinkus kompensavimo būdą (t.I, b.l. 57-59).
Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimu Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ (t.I, b.l. 68,69) buvo nuspręsta atkurti nuosavybės teises į piliečiui P. R. tenkančią nekilnojamojo turto dalį- 0,69 ha žemės, atlyginant pinigais.
Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau- Atkūrimo įstatymas) 12 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad žemė iš piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji pagal įstatymus įsigyta privačion nuosavybėn. Pagal Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 2 punktą žemė iš piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji kaimo vietovėje yra užimta namų valdų (sodybų) sklypų ar yra suteikta individualių gyvenamųjų namų statybai.
Kadangi byloje esantys įrodymai (t.I, b.l. 53-56) patvirtina, jog žemės sklypas, į kurį atkurti nuosavybės teises natūra pageidavo mirusio P. R. įpėdiniai, buvo užimtas namų valdų (sodybos) ir individualiai statybai suteikta žeme, tokia žemė pagrįstai priskirta valstybės išperkamai.
Motyvuojamoji dalis
Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalis nustato būdus, kuriais atlyginama už valstybės išperkamą nekilnojamąjį turtą. Konkretų būdą turi pasirinkti pretendentas į nuosavybės teisių atkūrimą. Pagal Atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nuostatas, jeigu pilietis iki 2003 m. balandžio 1 d. nepareiškia valios dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, atkūrimo būdą parenka apskrities viršininko administracija.
Nagrinėjamu atveju konstatavus, kad žemės sklypas priskirtinas valstybės išperkamai žemei, nuosavybės teisės nebegalėjo būti atkuriamos nuosavybės teisės P. R. pageidautu būdu, t.y. natūra, todėl turėjo būti pasirinktas kitas nuosavybės teisių atkūrimo būdas.
Į bylą pateiktas 2000 08 25 R. R. prašymas, adresuotas Tauragės rajono Žemėtvarkos skyriaus viršininkui (t.I, b.l. 6), iš kurio turinio matyti, jog jame buvo išreikšta mirusio P. R. įpėdinės valia dėl perdavimo neatlygintinai nuosavybėn kito žemės sklypo, kaip atlyginimo už valstybės išperkamą žemę.
Tauragės rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2000 09 11 rašte Nr. 616 (t.I, b.l. 52) nurodyta, kad 0,69 ha žemės grąžinti natūra negalima, kadangi teritorija yra užstatyta. Ten pat pažymėta, kad prašymas suformuoti lygiavertį žemės sklypą už negrąžinamą žemę netenkinamas.
Nors Tauragės rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2000 09 11 raštas Nr. 616, kuriame buvo išreikšta viešojo administravimo subjekto valia, nebuvo ginčijamas, tai nepaneigia aplinkybės, kad kitas nuosavybės teisių atkūrimo būdas P. R. įpėdinių buvo pasirinktas iki 2003 04 01, todėl Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimas Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ (t.I, b.l. 68,69), kuriuo nuspręsta atkurti nuosavybės teises į piliečiui P. R. tenkančią nekilnojamojo turto dalį- 0,69 ha žemės, atlyginant pinigais, laikytinas neteisėtu.
Pareiškėjai pagrįstai nurodo, jog jie privalėjo būti informuoti apie Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimo Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ priėmimo vietą ir laiką (Atkūrimo įstatymo 18 straipsnio 2 dalis). Teisėjų kolegijos vertinimu, ši įstatyme numatyta pareiga yra sietina su piliečio teise žinoti apie priimamą sprendimą bei galimybe ši sprendimą savalaikiai ginčyti teisme.
Pareiškėjai mano, jog jiems perduotinas žemės sklypas turėtų būti didinamas 100 procentų.
Kadangi nustatyta, jog žemės sklypas, į kurį pretendavo mirusio P. R. įpėdiniai, yra užimtas namų valdų (sodybos) ir individualiai statybai suteikta žeme, vertintina, jog pareiškėjai nėra priskirtini asmenų, nurodytų Lietuvos Respublikos kompensacijų už valstybės išperkamą nekilnojamąjį turtą dydžio, šaltinių, mokėjimo terminų bei tvarkos, taip pat garantijų ir lengvatų, numatytų piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 10 straipsnyje, kategorijai, todėl konstatuotina, jog jie turi teisę tik į 0,69 ha ploto lygiaverčio žemės sklypo suteikimą.
Pageidaujamą gauti nuosavybėn lygiavertį žemės sklypą pareiškėjai įvardino tik 2014 11 27 (t.I, b.l. 193-197). Kadangi Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo įsakymas „Dėl 2014 m. Tauragės rajono savivaldybės duomenys neskelbtini vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ priimtas 2014 11 26 (t.II, b.l. 41-46), darytina išvada, kad pareiškėjai negali pretenduoti į šiuo projeku suprojektuotus žemės sklypus. Byloje esantys įrodymai patvirtina, jog Tauragės apskrities Tauragės rajono duomenys neskelbtini vietovėje laisvos valstybinės žemės yra (t. II, b.l. 165-173). Pareiškėjai yra nurodę, jog pageidauja, kad jiems būtų suteiktas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Tauragės ir Pagėgių skyriaus vedėjo 2015 01 08 įsakymo Nr. 34VĮ-(14.34.2)-16 1.2 punktu patvirtintame 2 priede „Tauragės apskrities Tauragės rajono duomenys neskelbtini vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės (LVŽ) plotų (ha) žiniaraštis“ nurodytas 0,60 ha žemės sklypas Nr. duomenys neskelbtini. Kadangi Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimas Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ (t.I, b.l. 68,69), kuriuo nuspręsta atkurti nuosavybės teises į piliečiui P. R. tenkančią nekilnojamojo turto dalį- 0,69 ha žemės, atlyginant pinigais, laikytinas neteisėtu, atsakovė įpareigotina priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo į piliečiui P. R. tenkančią nekilnojamojo turto dalį- 0,69 ha žemės, pareiškėjams perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį 0,69 ha žemės sklypą.
Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso (toliau – CK) 6.263 straipsnio 1 dalyje nustatyta kiekvieno asmens (taip pat ir valstybės bei savivaldybės valdžios institucijų) pareiga laikytis tokių elgesio taisyklių, kad savo veiksmais (veikimu, neveikimu) nepadarytų kitam asmeniui žalos. Šios pareigos nevykdymas užtraukia civilinę atsakomybę, o padaryta turtinė žala (taip pat ir neturtinė žala) turi būti visiškai atlyginama atsakingo asmens. Kad reikalavimas dėl žalos atlyginimo būtų pripažintas pagrįstu, turi būti nustatytos visos civilinės atsakomybės sąlygos: 1) neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.); 2) priežastinis ryšys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (CK 6.247 str.); 3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6.248 str.); 4) teisės pažeidimu padaryta žala (CK 6.249 str.). Nenustačius bent vienos iš minimų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla pareiga atlyginti žalą. CK 6.249 straipsnio 1 dalyje žala apibrėžta kaip asmens turto netekimas arba sužalojimas, turėtos išlaidos (tiesioginiai nuostoliai), taip pat negautos pajamos, kurias asmuo būtų gavęs, jeigu nebūtų neteisėtų veiksmų. CK 6.271 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Šiame straipsnyje vartojamas terminas „aktas“ reiškia bet kokį valdžios institucijos ar jos darbuotojų veiksmą (veikimą, neveikimą), kuris tiesiogiai daro įtakos asmenų teisėms, laisvėms ir interesams (valstybės ar savivaldybės institucijų priimami teisės ar individualūs aktai, administraciniai aktai, fiziniai aktai ir t.t., išskyrus teismo nuosprendžius, sprendimus ir nutartis) (CK 6.271 straipsnio 3 dalis). CK 6.271 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jei valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti. Pagal CK 6.273 straipsnio 1 dalį bylose dėl žalos atlyginimo, kai žalą privalo atlyginti valstybė, valstybei atstovauja Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 09 29 nutarimo Nr. 1054 „Dėl valstybės ir Vyriausybės atstovo teismuose nustatymo“ 1 punktu nustatyta, kad Lietuvos Respublikos teismų nagrinėjamose administracinėse bylose, kai pagal pareikštus ieškinius (skundus, prašymus) atsakovu įtraukta valstybė ir Lietuvos Respublikos Vyriausybė, valstybei atstovauja ministerijos pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 03 24 nutarimu Nr. 330 „Dėl ministrams pavedamų valdymo sričių“ ministrams pavestas valdymo sritis ir vadovaudamosi ministerijų nuostatais, jeigu šiuo nutarimu ar kitais teisės aktais neįgaliota kita valstybės institucija įstaiga“. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 09 29 nutarimo Nr. 1054 „Dėl valstybės ir Vyriausybės atstovo teismuose nustatymo“ 3.14.2 punkte nurodyta, kad bylose dėl apskričių viršininkų priimtų sprendimų dėl nuosavybės teisių į žemę, miškus, vandens telkinius atkūrimo, valstybei atstovauja Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos.
Nagrinėjamu atveju reikalavimas dėl žalos atlyginimo kildinamas iš Tauragės apskrities pareigūnų veiksmų. Skunde teigiama, kad dėl nuo 2003 03 12 užsitęsusio nuosavybės teisių atkūrimo proceso pareiškėjams nebuvo perduotas teisėtai jiems priklausantis turtas, iš kurio jie galėjo gauti pajamų. Kaip neturtinę žalą pareiškėjai įvardina pablogėjusią sveikatą, dvasinius išgyvenimus ir nepatogumus.
Nors apie ginčo sprendimą pareiškėjai nebuvo informuoti, byloje esantis Tauragės apskrities viršininko 2007 11 05 įsakymas Nr. V-22.31 ((t.I, b.l. 64) patvirtina, jog juo buvo nuspręsta parinkti nuosavybės teisių atkūrimo būdą už 0,69 ha valstybės išperkamą žemę kompensuojant pinigais. Pareiškėjams jų gyvenamosios vietos adresais buvo siunčiami pranešimai apie 2007 10 04 posėdį, kuriame buvo svarstomas klausimas, kokiu būdu turėtų būti atlyginama už P. R. nuosavybės teise priklausiusią žemę, siųstas ir Tauragės rajono žemėtvarkos skyriaus 2007 11 07 raštas Nr. 3-3558 su Tauragės apskrities viršininko įsakymu Nr. V-2231 „Dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką, vandens telkinius atlyginimo būdo parinkimo P. R. Tauragės rajone“, tačiau pareiškėjai jų neatsiėmė (t.I, b.l. 65,66, 174-182). Be byloje esančio 2000 08 25 R. R. prašymo Tauragės rajono Žemėtvarkos skyriaus viršininkui, kitų įrodymų, jog siekdami tinkamai įgyvendinti savo teises, pareiškėjai būtų pakankamai aktyvūs ir rūpestingi, byloje nėra. Nenustatyta, kad pareiškėjai reiškė pretenzijas ar kreipėsi į teismą dėl to, kad sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę nėra priimamas. Pageidaujamą gauti nuosavybėn žemės sklypą pareiškėjai įvardino tik 2014 11 27. Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimu Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ kompensavimo už valstybės išperkamą žemę klausimas buvo išspręstas vienu iš Atkūrimo įstatymo 16 straipsnyje numatytų būdų, o ginčyti Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimą Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ pareiškėjai realizavo visa apimtimi. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog Tauragės apskrities pareigūnų veiksmais žala pareiškėjams nebuvo padaryta. Nenustačius vienos iš sąlygų civilinei atskomybei kilti, reikalavimas dėl žalos atlyginimo priteisimo netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsniu,
nusprendžia:
skundą patenkinti iš dalies.
Tauragės apskrities 2008 02 29 sprendimą Nr. 77-13213 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo vietovėje piliečiui P. R.“ panaikinti.
Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos įpareigoti priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo į piliečiui P. R. tenkančią nekilnojamojo turto dalį- 0,69 ha žemės, pareiškėjams perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį 0,69 ha žemės sklypą.
Kitoje dalyje skundą atmesti.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.