Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ernesto Spruogio, Margaritos Stambrauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės,

dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Pauliui Bružui ir atsakovo atstovui Antanui Česlauskui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. L. skundą atsakovui Trakų rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja S. L. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybė) 2015-05-28 raštą Nr. AP3-1902 ir įpareigoti atsakovą suderinti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą.

Pareiškėja skunde nurodo, kad pagal pareiškėjos prašymą UAB „Traksalis“ parengė žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą. UAB „Traksalis“ 2015-07-16 raštu Nr. 107 informavo pareiškėją, kad Nacionalinė žemės tarnyba (toliau – ir NŽT) nutraukia projekto patikrinimą, nes projektas nesuderintas su Trakų rajono savivaldybės administracija.

Savivaldybė 2015-03-16 raštu Nr. AP3-1031 ir 2015-05-28 raštu Nr. AP3-1902 nurodė, jog projektas negali būti derinamas, nes nėra suformuotas kelio privažiavimas, nustatant servitutus ir/arba rengiant grupės žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, normatyvinių parametrų privažiavimo kelio suformavimui. Pareiškėjos nuomone, toks Savivaldybės reikalavimas negali būti įgyvendintas, kadangi sklypai, kuriuose nurodoma suformuoti servitutus priklauso privatiems asmenims ir tai pažeistų jų teises ir teisėtus interesus. Tuo tarpu 2014-06-12 išduotuose reikalavimuose sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui, nėra nurodyto reikalavimo suprojektuoti servitutus gretimuose sklypuose. Tokio reikalavimo nėra ir nei viename teisės akte.

Pareiškėja pažymėjo, kad pagal žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 42 punktą formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai. Projekto dokumentacijoje patvirtina, kad yra suformuotas žemės sklypas (projekto Nr. 42-1-12), 0,5180 ha ploto, kurio paskirtis ir naudojimo būdas - susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos, būtent jame yra siūloma nustatyti servitutus (SI, S2 – 5180 kv. m.) skirtus privažiavimui prie kiekvieno suformuoto žemės sklypo. Šis servitutas jungiasi su esamu 4 m pločio keliu.

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovas skundą palaikė jame išdėstytų argumentų pagrindu ir prašė tenkinti.

Atsakovas Trakų rajono savivaldybės administracija atsiliepimu prašė skundą atmesti. Atsakovas nurodo, kad neprieštarauja žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto sprendiniams šio sklypo ribose, tačiau 4 metrų pločio kelio nuo artimiausio vietinės reikšmės kelio (duomenys neskelbtini) iki Pertvarkomo sklypo – projektuojamo perspektyvinio 11 gyvenamųjų namų kvartalo parametrai neatitinka minimalių D2 kategorijos gatvės parametrų, nustatytų statybos techninio reglamente STR 2.06.01:199 (toliau – ir Reglamentas) 9, tuo pačiu ir projektuojamo gyvenamųjų valdų kvartalo susisiekimo infrastruktūros poreikių, o tai potencialiai pažeidžia būsimų namų valdų savininkų lūkesčius.

Atsakovas atkreipė dėmesį, kad pagal Savivaldybės 2014-05-27 žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, patikslintus 2014-11-07, reikalaujama numatyti galimybę naujai formuojamus sklypus aprūpinti normatyvinių parametrų inžinerine ir susisiekimo infrastruktūra. Pagal pertvarkomas sklypo Projekto sprendinius yra suprojektuotas kitos paskirties/susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos (sklypas projekto Nr. 42-1-12), atitinkantis Reglamente įtvirtintus parametrus, tačiau minėtas 4 metrų pločio valstybinės žemės ruožas neleidžia aprūpinti naujai formuojamus žemės sklypus normatyvine inžinerine ir susisiekimo infrastruktūra, todėl buvo padaryta išvada, kad reikalavimas neišpildytas.

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovas su skundu nesutiko iš esmės atsiliepime išdėstytais argumentais. Prašė skundą atmesti.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis, (duomenys neskelbtini). Pareiškėja ir UAB „Traksalis“ 2014-10-16 sudarė darbų atlikimo sutartį dėl aukščiau nurodyto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo.

Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus direktoriaus 2014-05-16 įsakymu Nr. 46L-(14.46.36)-106, patikslintu 2014-10-21 įsakymu Nr. 46VĮ-(14.46.2)-877 ir 2014-12-03 įsakymu Nr. 46VĮ-(14.46.2)-1044 buvo pradėtas rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas padalinti žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) į atskirus 12 sklypų ir pakeisti vieno sklypo naudojimo paskirtį.

Savivaldybė 2015-03-16 raštu Nr. AP3-1031 informavo UAB „Traksalis“, kad žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas netenkina Trakų rajono savivaldybės administracijos 2014-11-24 žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. AP3-4411 penkto punkto antros dalies reikalavimų ir projektas nederinamas. Tais pačiais pagrindais apie atsisakymą derinti projektą Savivaldybė informavo ir 2015-05-28 raštu Nr. AP3-1902. Apie Savivaldybės atsisakymą derinti projektą, UAB „Traksalis“ pareiškėją informavo 2015-07-16 raštu.

2015-07-09 raštu Nr. 1SD-1850(8.2) Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos informavo UAB „Traksalis“ nutraukianti Projekto patikrinimą, kadangi Projektas nesuderintas su Savivaldybe.

Byloje spręstinas ginčas dėl Savivaldybės 2015-05-28 sprendimo Nr. AP3-1902 pagrįstumo ir teisėtumo. Teismas įpareigotas nustatyti, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus (ABTĮ 3 str. 2 d.). Be to, sprendžiant pareiškėjos reikalavimo panaikinti ginčo sprendimą pagrįstumą, būtina įvertinti skundžiamo sprendimo, kuris laikytinas viešojo administravimo aktais, atitiktį Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytiems teisėtumo ir pagrįstumo kriterijams. Taip pat būtina įvertinti, ar nėra kitų Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnyje nustatytų pagrindų, dėl kurių skundžiami sprendimai turėtų būti panaikinti.

Ginčijamu sprendimu Savivaldybė nurodė iš esmės neprieštaraujanti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto sprendiniams pertvarkomo sklypo ribose, tačiau atsisakė projektą derinti dėl priežasčių, išdėstytų Trakų rajono savivaldybės administracijos 2015-03-16 rašte Nr. AP3-1031. Nagrinėjamų aplinkybių kontekste, atsižvelgiant į tai, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos nutraukė Projekto tikrinimo procedūrą būtent ginčijamo sprendimo (2015-05-28 rašto Nr. AP3-1902) pagrindu, Savivaldybės 2015-03-16 raštas Nr. AP3-1031 laikytinas ginčijamo sprendimo motyvuojamąja dalimi.

Atsisakymą derinti Projektą Savivaldybė grindė faktine aplinkybe, jog rengiant Projektą nebuvo išpildytas reikalavimas suformuoti susisiekimo infrastruktūros koridorių – privažiavimo kelią iki projektuojamo sklypo Nr. 42-1-12 ir neužtikrintas projekte projektuojamo perspektyvinio 11 gyvenamųjų namų valdų kvartalo susisiekimo infrastruktūros poreikius. Savivaldybė vadovavosi Statybos techniniu reglamentu STR 2.6.01:1999 „Miestų, miestelių ir kainų susisiekimo sistemos“. Be to, Savivaldybė remiasi 2014-06-02 išduotais ir 2014-11-07 patikslintais Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimais, kurių 5 punkto 2 papunktyje nustatytas reikalavimas numatyti galimybę naujai formuojamus sklypus aprūpinti normatyvinių parametrų inžinerine ir susisiekimo infrastruktūra. Tame pačiame punkte įtvirtinta sąlyga, kad atsižvelgiant į tai, jog pertvarkomas sklypas patenka į užstatomas teritorijas, susisiekimo komunikacijoms ir inžinierinei infrastruktūrai suformuoti atskirą sklypą parametrus nustatant pagal STR 2.06.01:1999 „Miestų, miestelių ir kaimų susisiekimo sistemos“ ir STR 2.06.04:2011 „Gatvės. Bendrieji reikalavimai“ nuostatas. Akligatviams gali būti siūlomi normatyvinių parametrų servitutai. Reikalavimas pareiškėjai laikytis nurodytų reikalavimų buvo išdėstytas ir Savivaldybei 2015-02-09 raštu Nr. AP3-535 atsisakant derinti Projektą iš esmės dėl tų pačių priežasčių, t.y. projekto aiškinamajame rašte ir pertvarkomo sklypo plane numatyto privažiavimo kelio parametrai urbanizuojamoje teritorijoje nuo artimiausio valstybinės/vietinės reikšmės viešojo kelio netenkina STR 2.06.01:1999 įtvirtintų D2 kategorijos gatvės minimalių parametrų (12 metrų tarp gatvės raudonųjų linijų).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Trakų rajono skyriaus vedėjo 2014-06-12 sprendimu Nr. 46SD-(14.46.42.)-2048 patvirtintuose Projekto rengimo reikalavimuose taip pat įtvirtintos sąlygos, kad projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams, formuojamų žemės sklypų ribos turi sudaryti sąlygas racionaliai naudoti žemės ir nepabloginti ekologinių ir veiklos sąlygų kitiems žemės sklypų naudotojams, pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai.

Pareiškėja, nesutikdama su ginčijamu sprendimu ir prašydama teismo įpareigoti Savivaldybę suderinti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), nurodo, kad toks Savivaldybės atsisakymas prieštarauja Civilinio kodekso ir Žemės įstatyme įtvirtintoms nuostatoms. Pareiškėja, be kita ko, nurodo, jog 2014-06-02 išduotuose reikalavimuose nėra nurodyto reikalavimo suprojektuoti servitutus gretimuose sklypuose.

Vertinant šiuo pareiškėjos argumentus verta pažymėti, kad iš esmės ginčo tarp šalių dėl faktinių aplinkybių, t.y. kad Projekte nėra numatytas privažiavimo kelias, kurio parametrai atitiktų urbanizuojamoje teritorijoje STR 2.06.01:1999 įtvirtintų D2 kategorijos gatvės minimalių parametrų (12 metrų tarp gatvės raudonųjų linijų), nėra. Pati pareiškėja skunde nurodo, o ir į bylą pateiktame Projekto plane matyti, kad servitutai, skirti privažiavimui prie kiekvieno suformuoto žemės sklypo, jungiasi su esamu 4 metrų pločio keliu, kuris susisiekia su valstybinės/vietinės reikšmės keliu. Pabrėžtina, kad 2014-06-02 išduoti Projekto reikalavimai, kuriais skunde remiasi pareiškėja, 2014-11-07 buvo patikslinti, ir, kaip jau minėta teismo sprendime, juose yra įtvirtintas reikalavimas aprūpinti naujai formuojamus sklypus normatyvinių parametrų inžinerine ir susisiekimo infrastruktūra, kuri atitiktų STR 2.06.01:1999 „Miestų, miestelių ir kaimų susisiekimo sistemos“ ir STR 2.06.04:2011 „Gatvės. Bendrieji reikalavimai“ nuostatas.

Dėl kelio, pagal Projektą skirto susisiekimui su valstybinės/vietinės reikšmės keliu, priskirtinumo D kategorijos keliams STR 2.06.01:1999 taikymo prasme pareiškėja ginčo nekelia. Tuo tarpu pagal STR2.06.01:1999 7 lentelę šios kategorijos keliams nustatytas minimalus 12 metrų plotis. Pagal projektą susisiekimui su valstybinės/vietinės reikšmės keliu numatyto kelio plotis tėra 4 metrai, todėl Savivaldybė turėjo ir faktinį ir teisinį pagrindą vertinti, kad pareiškėjos teikiamas projektas neatitinka 2014-11-24 žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. P3-4411 5 punkto 2 papunkčio reikalavimų. Pareiškėja nepagrindė savo argumentų, kad atsisakydama derinti Projektą Savivaldybė pažeidė Žemės įstatymo ir Civilinio kodekso nuostatas.

Atsižvelgdama į nustatytas aplinkybes, kad Projektas neatitinka 2014-11-24 žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. P3-4411 5 punkto 2 papunkčio reikalavimų, remdamasi anksčiau išdėstytais motyvais teisėjų kolegija daro išvadą, kad naikinti Savivaldybės 2015-05-28 sprendimą Nr. AP3-1902 nėra pagrindo. Pareiškėjos reikalavimas įpareigoti atsakovą suderinti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą laikytinas išvestiniu reikalavimu. Teismui pripažinus, kad Savivaldybė pagrįstai atsisakė derinti pareiškėjo teikiamą projektą, atmestinas ir išvestinis reikalavimas įpareigoti Savivaldybę ši projektą derinti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos S. L. skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.