- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-07-14
- Bylos Nr.
- eI3-4234-644/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00596-2022-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Audrius Grauželis (pirm.), Janina Vitunskienė, Natalja Zelionkienė
- Atsakovas
- R. M.
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei R. M. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovę R. M. per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2022 m. sausio 7 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-24.
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai 2022 m. sausio 7 d. atlikę patikrinimą atsakovės R. M. ūkinių gyvūnų laikymo vietoje, adresu: (duomenys neskelbtini), nustatė, kad atsakovės ūkyje laikomi ūkiniai gyvūnai, o atsakovės vykdomos ūkinės veiklos metu susidaręs gyvūnų mėšlas laikomas neužtikrinant paviršinio ir (ar) požeminio vandens nuo taršos. Ūkyje susidaręs tirštasis mėšlas laikomas rietuvėse prie tvarto vietoje, kurioje neįrengtas hidroizoliacinis sluoksnis bei ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis nuo srutų patekimo į aplinką. Tuo R. M. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 su vėlesniais pakeitimais patvirtinto Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7 ir 8 punktų reikalavimus.
Pažeidimas užfiksuotas Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. sausio 7 d. patikrinimo akte Nr. (15.5)-PA-88.
2022 m. sausio 11 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. AM-AAD-ANR_N-106-2022 dėl pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 260 straipsnio 3 dalyje, R. M. paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas.
Atsiliepimas
Atsakovei 2022 m. sausio 7 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. (15.5)-PN-24, kuriame nurodyta iki 2022 m. vasario 7 d. pasirinktomis priemonėmis ūkinių gyvūnų laikymo vietoje, adresu: (duomenys neskelbtini), ūkinės veiklos metu susidariusį tirštąjį mėšlą ir srutas tvarkyti laikantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatų, taip pat pašalinti Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkos saugos reikalavimų aprašo 4, 7 ir 8 punktuose numatytus pažeidimus.
Privalomasis nurodymas R. M. įteiktas 2022 m. sausio 11 d. pasirašytinai.
Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnas 2022 m. vasario 14 d. patikrinimo akte Nr. (15.5)-PA-610 konstatavo, kad R. M. 2022 m. sausio 7 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-24 neįvykdė. Patikrinus ūkinių gyvūnų laikymo vietą, adresu: (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad ūkyje susidaręs tirštasis mėšlas ir toliau kaupiamas bei laikomas pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7 ir 8 punktų reikalavimus. Mėšlas laikomas rietuvėse prie tvarto, mėšlo laikymo vietose neįrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis bei neįrengti ne žemesni kaip 20 cm pylimai, saugantys, kad srutos netekėtų į aplinką.
2022 m. vasario 25 d. R. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-744-2022 dėl pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalyje, ir jai administraciniu nurodymu skirta 75 Eur bauda.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo, įpareigoti atsakovę įvykdyti Departamento 2022 m. sausio 7 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-24, pagrįstumas ir teisėtumas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcija atliko R. M. veiklos patikrinimą ir 2022 m. sausio 7 d. patikrinimo aktu Nr. (15.5)-PA-88 nustatė, kad R. M., adresu: (duomenys neskelbtini), mėšlą laiko, pažeisdama Mėšlo ir srūtų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 punktų reikalavimus, t. y. mėšlas laikomas neužtikrinant paviršinio ir (ar) požeminio vandens apsaugos nuo taršos, tirštas mėšlas laikomas rietuvėse prie tvarto, vietoje kurioje neįrengtas hidroizoliacinis sluoksnis bei ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, apsaugantis nuo srutų patekimo į aplinką.
2022 m. sausio 7 d. privalomuoju nurodymu Nr. (15.5)-PN-24 atsakovei buvo nurodyta iki 2022 m. vasario 7 d. pasirinktomis priemonėmis, ūkinių gyvūnų laikymo vietoje, esančioje adresu: (duomenys neskelbtini), ūkinės veiklos metu susidariusį tirštąjį mėšlą ir srutas, tvarkyti laikantis Mėšlo ir srūtų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimu aprašo nuostatų, taip pašalinant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimu aprašo 4, 7, 8 punktų pažeidimus.
Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcija 2022 m. vasario 10 d. priėmė sprendimą Nr. (15.5)-SPRl-577 – patikrinti, ar R. M. ūkinių gyvūnų laikymo vietoje, esančioje adresu: (duomenys neskelbtini), ūkinės veiklos metu susidariusį tirštąjį mėšlą ir srutas, tvarko laikantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatų bei pašalino Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 punktų pažeidimus.
2022 m. vasario 14 d. Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcijos atstovai atliko neplaninį patikrinimą atsakovės R. M. ūkinių gyvūnų laikymo vietoje, esančioje adresu: (duomenys neskelbtini)., kurioje laikomi ūkiniai gyvūnai, bandos Nr. (duomenys neskelbtini).
2022 m. vasario 14 d. patikrinimo aktu Nr. (15.3)-PA-160 nustatyta, jog patikrinus ūkinių gyvūnų laikymo vietą, esančią (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad R. M. nepašalino 2022 m. sausio 7 d. privalomajame nurodyme Nr. (15.5)-PN-24 nurodytų pažeidimų, t. y. mėšlas ir toliau kaupiamas bei laikomas pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7 ir 8 punktų reikalavimus. Mėšlas laikomas rietuvėse prie tvarto, mėšlo laikymo vietose neįrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis bei neįrengti ne žemesni kaip 20 cm pylimai saugantys, kad srutos netekėtu į aplinką.
Privalomojo nurodymo reikalavimai – pasirinktomis priemonėmis, ūkinių gyvūnų laikymo vietoje, esančioje (duomenys neskelbtini), susidarantis tirštasis mėšlas ir srutos būtų tvarkomi vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatomis, taip pašalinant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7 ir 8 punktų, neįvykdyti.
2022 m. vasario 25 d. R. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-744-2022 dėl pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalyje, ir jai administraciniu nurodymu skirta 75 Eur bauda.
Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) (akto redakcija, galiojanti nuo 2022-01-01) 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Šio straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neišvengiamumo principą – aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai turi siekti, kad asmuo, padaręs aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimą, būtų nustatytas, patrauktas teisinėn atsakomybėn, nubaustas, visiškai atlygintų aplinkai padarytą žalą ir pašalintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes.
Įstatymo 3 straipsnis numato, kad siekdami užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklą, kuria siekiama, kad fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą, reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką (4 punktas); esant šiame Įstatyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 „Dėl Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ (akto redakcija, galiojanti nuo 2021-12-02 iki 2024-01-01) 4 punkte nustatyta, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša. Aprašo 14.1 punkte nustatyta, jog vieta laukuose mėšlui laikyti parenkama, kad tirštojo mėšlo rietuvės neapsemtų paviršiniai vandenys (liūčių, potvynių metu). Rietuvė turi būti įrengiama ne arčiau kaip 100 m nuo gyvenamosios ir (ar) visuomeninės paskirties pastatų (atstumas gali būti mažesnis, jei gyvenamosios ir (ar) visuomeninės paskirties pastatų savininkas yra pateikęs rašytinį sutikimą, kuris gali būti pateiktas ir elektroninėmis ryšio priemonėmis (el. paštu arba trumpąja žinute), kurios leidžia užtikrinti teksto vientisumą, nepakeičiamumą ir nustatyti sutikimą teikiantį asmenį. Aprašo 14.3 punkte nustatyta, jog ruošiant vietą tirštajam mėšlui laikyti, pirmiausia ant dirvos paviršiaus formuojamas ne plonesnis kaip 20 cm durpių arba smulkintų ir (ar) nesmulkintų šiaudų arba medžio pjuvenų suspaustas sluoksnis ar pasluoksnis srutoms ar skysčiams iš mėšlo sugerti. Šis sluoksnis ar pasluoksnis visu perimetru turi būti platesnis už mėšlo rietuvę, aiškiai matomas. Laikymo vieta turi būti apjuosta ne žemesniu kaip 30 cm aukščio žemės pylimu, kuris turi būti ties perimetro pakraščiu, t. y. atskirai nuo mėšlo rietuvės. Pylimas įrengiamas, kad visą mėšlo saugojimo laikotarpį srutos neištekėtų už jo ribų.
Nagrinėjamu atveju bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovė Departamento 2022 m. sausio 7 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-24 neįvykdė, t. y. 2022 m. vasario 14 d. patikrinimo aktu Nr. (15.3)-PA-160 buvo nustatyta, jog susidarantis tirštasis mėšlas ir srutos netvarkomi vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatomis, taip neužtikrinant požeminio ir (arba) paviršinio vandens bei aplinkos oro apsaugą nuo taršos. Departamento 2022 m. sausio 7 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-24 atsakovė neginčijo.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė Departamento 2022 m. sausio 7 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (15.5)-PN-24 nustatytų reikalavimų. Atsakovė R. M. jokių prieštaravimų ar duomenų apie privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimą įvykdymą nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir atsakovė įpareigotina įvykdyti Departamento 2022 m. sausio 7 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-24. Kadangi kreipdamasis į teismą pareiškėjas nenurodė konkretaus termino, per kurį atsakovė turi būti įpareigota įvykdyti privalomąjį nurodymą, teisėjų kolegija vertina, kad 14 kalendorinių dienų terminas, nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, yra protingas laiko tarpas privalomajam nurodymui įvykdyti.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti R. M. per 14 (keturiolika) kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2022 m. sausio 7 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-24.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.