Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. B. skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl administracinių aktų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Nagrinėjamu atveju pareiškėjui nuosavybės teise priklauso Žemės sklypas. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Šančių seniūnija (toliau – ir Seniūnija) išsiuntė pareiškėjui 2022-05-31 raštą Nr. 15-2-2892, kuris pareiškėjui nebuvo įteiktas ir jis neteko galimybės įvykdyti nurodytų reikalavimų – sutvarkyti Žemės sklypą. Seniūnija 2022-07-27 atliko pakartotinį Žemės sklypo patikrinimą, tačiau ir apie šio patikrinimo metu nustatytus pažeidimus pareiškėjas nebuvo informuotas, todėl negalėjo ištaisyti pažeidimų. Ginčijamu Kauno miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybės administracija) direktoriaus 2022-09-21 įsakymu Nr. A1-1453 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2022 metų sąrašo patvirtinimo" Žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą dėl to, kad sklypas minėtų patikrinimų metu buvo nesutvarkytas.

Nurodė, kad ginčo santykius reglamentuoja Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012-06-07 sprendimu Nr. T-286 patvirtintas Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas), kurio 3 punktas numatė, kai Apraše nurodytais atvejais asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba yra įrašytas į Sąrašą, informuojami registruotu laišku, jiems siųstina informacija papildomai paskelbiama Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo savininkui ar nuomininkui (naudotojui) tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija. Aprašo 10.1 punktas numatė, kad Savivaldybės administracijos skyrius, administruojantis valstybinės žemės nuomos mokestį, per 15 darbo dienų nuo Aprašo 10 punkte nurodyto Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo pasirašymo dienos paskelbia jį Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt ir registruotu laišku praneša įrašytų į Sąrašą žemės sklypų valdytojams (žemės nuomos mokesčio mokėtojams) apie jų valdomų žemės sklypų įrašymą į Sąrašą ir apmokestinimą Savivaldybės tarybos nustatytu mokesčio tarifu.

Atsižvelgiant į minėtą teisinį reglamentavimą, pareiškėjo nuomone, žemės mokesčio mokėtojui turi būti sudaryta galimybė įvykdyti reikalavimą per nustatytą ne mažesnį kaip 30 dienų terminą, ši galimybė turi būti reali ir objektyvi, pareiškėjas privalo būti tinkamai apie ją informuotas. Informacijos apie nenaudojamus sklypus paskelbimas interneto svetainėje atlieka tik papildomą informacinę funkciją, kas lemia, kad išviešinimas interneto svetainėje nepakeičia asmenų informavimo registruotu paštu ir negali būti laikomu lygiaverčiu, pakankamu informavimu.

Pažymėjo, kad pareiškėjas komunikavo su Seniūnija Žemės sklypo klausimais 2022 metais tiek telefonu, tiek el. paštu, tačiau Seniūnija jo neinformavo apie administracinę procedūrą, neišreiškė jokių pastabų dėl sklypo tvarkos, nenurodė, kad jam yra išsiųstas minėtas raštas. Seniūnijai neįteikus pareiškėjui įspėjimo apie ketinimą įtraukti Žemės sklypą į Sąrašą, pakartotinio patikrinimo akto net neišsiuntus pareiškėjui, pastarasis nežinojo apie ketinimus įtraukti Žemės sklypą į Sąrašą ir objektyviai negalėjo įgyvendinti reikalavimo, todėl administracinė procedūra buvo vykdoma neteisėtai, toks esminis procedūros taisyklių pažeidimas apribojo pareiškėjo teises, jis neturėjo jokių realių galimybių ištaisyti pažeidimus.

Be to, Žemės sklypo nepriežiūros mastas nebuvo toks, kad akivaizdžiai patvirtintų nenaudojimo faktą. Pareiškėjas rūpinosi sklypu, išvežė iš jo pašalinių asmenų per kelis metus sukauptas atliekas, nugriovė avarinius statinius, išvežė statybinį laužą, 7 kartus šienavo, jį prižiūrėjo. Aplinkybė, kad sklypo dalyje prie gatvės galėjo pasitaikyti žolė šiek tiek aukštesnė nei nustatyta, nepaneigia fakto, kad Žemės sklypas iš esmės buvo prižiūrimas. Prašė skundą patenkinti.

Seniūnija 2022-05-31 raštu Nr. 15-2-289 informavo pareiškėją apie apžiūros metu nustatytus Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimus, nurodydama, jog suėjus 30 kalendorinių dienų terminui, bet ne vėliau kaip iki liepos 31 d., bus atliekama pakartotinė Žemės sklypo apžiūra, po kurios bus priimamas galutinis sprendimas dėl sklypo įtraukimo į Sąrašą.

Seniūnija 2022-07-27 atliko pakartotinę Žemės sklypo apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 15-4-250, kuriame nurodė, kad sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, nešienaujamas, apleistas savaiminiais krūmais ir piktžolėmis, pažeisti Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3; 7.5; 25.14 punktų reikalavimai. Įvertinęs Seniūnijos surinktus įrodymus, Savivaldybės administracijos direktorius 2022-09-21 įsakymu Nr. Al-1453 patvirtino Nenaudojamos žemės sklypų 2022 metų sąrašą, kurio 153 punktu į Sąrašą įrašytas pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini).

Žemės, kuriai taikomas padidintas mokesčio tarifas, Sąrašo sudarymo procedūras reglamentuoja Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašas, kurio 4 punkte nenaudojama žemė apibrėžiama kaip žemės sklypas ar jo dalis, kurie yra nenaudojami, neprižiūrimi (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės). Tvarkymo ir švaros taisyklių 3 punkte įtvirtinta nuostata, kad asmenys tvarko ir palaiko švarą jiems įstatymų nustatyta tvarka priskirtose arba faktiškai naudojamose teritorijose patys arba sudaro sutartis su kitais asmenimis dėl tokių darbų atlikimo. Įstatymų nustatyta tvarka priskirta teritorija - teritorija (žemės sklypas), suformuota kaip daiktas ir įregistruota valstybės įmonės Registrų centro Kauno filiale. Jeigu teritorijų planavimo dokumentuose teritorija nėra apibrėžta (nurodyta), faktiškai naudojama teritorija laikoma teritorija iki gretimos teisės aktų nustatyta tvarka priskirtos ar faktiškai naudojamos teritorijos, bet ne daugiau kaip 50 metrų nuo pastatų išorinių atitvarų arba pagal savivaldybės nustatytas prižiūrimų teritorijų schemas.

Aprašo 6 punkte numatyta, kad Kauno miesto seniūnai, nustatę nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus, ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą, registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Šiuo atveju pareiškėjas pažeidė Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3; 7.5; 25.14 punktų reikalavimus, todėl atsakovė Žemės sklypą pagrįstai įtraukė į Sąrašą.

Pažymėjo, jog Aprašo 3 punkte nurodyta, kad Apraše nurodytais atvejais asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba yra įrašytas į nenaudojamos žemės sąrašą, informuojami registruotu laišku, jiems siųstina informacija papildomai paskelbiama Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo ar jo dalies savininkui ar nuomininkui (naudotojui) tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija.

Šiuo atveju Seniūnija registruota pašto siunta 2022-06-01 Nr. RS210352254LT išsiuntė pareiškėjui 2022-05-31 raštą Nr. 15-2-289 „Dėl ketinimo įtraukti į nenaudojamos žemės sąrašą“, kuriuo informavo ir įspėjo Žemės sklypo savininką apie pažeidimus. Tačiau siunta 2022-07-07 grąžinta siuntėjui, kadangi gavėjui siuntos įteikti nepavyko ir gavėjas atsiimti siuntos į pašto skyrių per nurodytą terminą neatvyko. Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje (www.kaunas.lt) taip pat buvo paskelbtas preliminarus Šančių seniūnijos nenaudojamų žemės sklypų sąrašas. Šiame sąraše nurodyta, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini), į Sąrašą galimai bus traukiamas, kaip pažeidžiantis Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3., 7.5., 25.14 punktų reikalavimus. Šiuo atveju pareiškėjui informacija buvo išsiųsta registruotu laišku, taip pat buvo paskelbta interneto svetainėje, todėl buvo laikomasi Apraše nustatytos paskelbimo tvarkos.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Byloje kilo ginčas dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022-12-23 sprendimo Nr. 21R1-288(AG1-220/08-2022) ir Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022-09-21 įsakymo Nr. A1-1453 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2022 metų sąrašo patvirtinimo“ dalies, kuria pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), įtrauktas į Nenaudojamos žemės sklypų 2022 metų sąrašą, pagrįstumo ir teisėtumo. Iš esmės kilo ginčas dėl pareiškėjo netinkamo informavimo apie nustatytus pažeidimus ir ketinimo įrašyti sklypą į Sąrašą.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso pareiškėjui. Seniūnija, atlikusi Žemės sklypo patikrinimą, 2022-05-31 Nenaudojamos žemės patikrinimo aktu Nr. 15-4-232 konstatavo, kad Žemės sklype pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.1.; 7.5.; 25.14 punktų reikalavimai. Taip pat nurodė, jog sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, nešienaujamas, apleistas savaiminiais krūmais ir piktžolėmis.

Seniūnija 2022-05-31 raštu Nr. 15-2-289 ,,Dėl ketinimo įtraukti į nenaudojamos žemės sąrašą“, informavo pareiškėją, kad vadovaudamiesi Aprašo nuostatomis specialistai, siekdami nustatyti nenaudojamus/apleistus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), vykdo sklypų patikrą Seniūnijos teritorijoje. Sklypų patikra vykdoma vadovaujantis Tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimais, kad 2022-05-31 buvo atlikta Žemės sklypo apžiūra. Žemės sklypo nepriežiūros faktas fiksuotas Nenaudojamos žemės patikrinimo akte Nr. 15-4-232. Nurodyta, kad su aktu ir jo priedais galima susipažinti Seniūnijoje arba el. paštu. Apžiūros metu nustatyta, kad sklypas yra apleistas/neprižiūrimas, pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3; 7.5; 25.14 punktų reikalavimai. Šiuo įspėjimu pareiškėjas papildomai informuotas, jog Žemės sklypą ketinama įtraukti į Sąrašą ir apmokestinti maksimaliais žemės mokesčio tarifais, ir (arba) bausti už Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimą (ANK 366 str.). Įspėjimu reikalavo imtis priemonių, kad nustatyti pažeidimai būtų pašalinti ir nuolat užtikrinti tvarką ir švarą visame sklype. Apie reikalavimų įvykdymą raštu informuoti Seniūniją arba el. paštu, ne vėliau kaip 30 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos. Suėjus aukščiau nurodytam terminui, bet ne vėliau kaip iki liepos 31d., bus atliekamos žemės sklypų pakartotinės apžiūros, po kurių bus priimtas galutinis sprendimas dėl pareiškėjo valdomo/naudojamo žemės sklypo įtraukimo ar ne įtraukimo į Sąrašą. Šis raštas pareiškėjui išsiųstas registruota pašto siunta.

Seniūnija, atlikusi pakartotinį Žemės sklypo patikrinimą, 2022-07-27 Nenaudojamos žemės patikrinimo aktu Nr. 15-4-250 konstatavo, kad Žemės sklype pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.1.; 7.5.; 25.14. punktų reikalavimai, kadangi sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, nešienaujamas, apleistas savaiminiais krūmais ir piktžolėmis.

Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2022-09-21 įsakymu Nr. A1-1453, patvirtino Nenaudojamos žemės sklypų 2022 metų sąrašą, kurio 153 eilutėje įrašytas pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas.

Pareiškėjas apie priimtą ginčijamą įsakymą informuotas Kauno miesto savivaldybės administracijos Licencijų, leidimų ir paslaugų skyriaus 2022-09-26 raštu Nr. 29-2-1235 „Dėl padidinto žemės mokesčio mokėjimo“, kuriame nurodyta, kad Kauno miesto savivaldybės taryba 2019-05-14 sprendimu Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ nustatė nenaudojamai žemei, įtrauktai į Sąrašą, padidintą žemės mokesčio tarifą - 4 proc. žemės mokestinės vertės (2022 m. galioja 2020 m. patvirtinti žemės mokesčio tarifai ir neapmokestinamasis žemės sklypo dydis). Šiuo atveju ginčijamu įsakymu pareiškėjui nustatytas 4 proc. žemės mokesčio tarifas sklypui už 2022 m.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir VSĮ) 16 straipsnio 2 dalies 37 punktas numato, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija yra ir vietinių rinkliavų ir mokesčių tarifų nustatymas įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog mokesčio tarifas - nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip. Šio straipsnio 2 dalyje reglamentuota, jog savivaldybės taryba, siekdama, kad naujas konkretus mokesčio tarifas galiotų šios savivaldybės teritorijoje nuo kito mokestinio laikotarpio pradžios, naują konkretų mokesčio tarifą turi nustatyti iki einamojo mokestinio laikotarpio liepos 1 dienos, neviršydama šio straipsnio 1 dalyje nustatytų ribų, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip. Jeigu, vadovaujantis šio Įstatymo 10 straipsnio 4 dalimi, nuo kito mokestinio laikotarpio žemės mokestinė vertė nustatoma atsižvelgiant į naujai atlikto masinio žemės vertinimo rezultatus, kitą mokestinį laikotarpį galiosiantį naują konkretų mokesčio tarifą savivaldybės taryba gali nustatyti iki einamojo mokestinio laikotarpio gruodžio 1 dienos. Jeigu savivaldybės taryba per šioje dalyje nurodytus terminus nenustato naujų konkrečių mokesčio tarifų, kitą mokestinį laikotarpį galioja paskutiniai nustatyti konkretūs mokesčio tarifai. Vadovaujantis Įstatymo 6 straipsnio 3 dalimi, savivaldybės taryba gali nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus). Taigi, Kauno miesto savivaldybės tarybai yra suteikta teisė priimti norminio pobūdžio administracinius teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifo dydį bei jį diferencijuoti, priklausomai nuo žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, žemės sklypo naudojimo sąlygų (priežiūros).

Kauno miesto savivaldybės taryba 2019-05-14 sprendimo Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčių tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ 1.6 punkte nustatė, kad nenaudojamos žemės, įtrauktos į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą, ir apleistų žemės ūkio naudmenų 2020 metų žemės mokesčio tarifas (procentais nuo žemės mokestinės vertės) - 4 proc. Įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jeigu savivaldybės taryba per šioje dalyje nurodytus terminus nenustato naujų konkrečių mokesčio tarifų, kitą mokestinį laikotarpį galioja paskutiniai nustatyti konkretūs mokesčio tarifai.

Žemės, kuriai taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir tvirtinimo procedūras bei tvarką reglamentuoja Aprašas, kurio 2 punkte nustatyta, kad jo tikslas - nustatyti nenaudojamus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), siekiant išsiaiškinti šių žemės sklypų nenaudojimo priežastis ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ir žemės nuomos mokesčių tarifais. Aprašo 3 punkte įtvirtinta, kai Apraše nurodytais atvejais asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba yra įrašytas į sąrašą, informuojami registruotu laišku, jiems siųstina informacija papildomai paskelbiama Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo savininkui ar nuomininkui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija. Taigi, šiuo aspektu atsakovės neteisėti veiksmai nenustatyti.

Pažymėtina, kad Apraše nėra numatyti detalūs kriterijai, pagal kuriuos žemės sklypas priskiriamas nenaudojamam ar (ir) neprižiūrimam. Pagal Aprašo 4 punktą, vartojama sąvoka „nenaudojama žemė“ apibrėžiama, kaip žemės sklypas ar jo dalis, kurie yra nenaudojami, neprižiūrimi (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės).

Aprašo 6 punkte įtvirtinta, kad Kauno miesto seniūnai seniūnijų teritorijose nustato nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus (surašo apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos žemėlapiai ir pan.), ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 p.), registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Seniūnai sudaro sąrašus, kuriuose atskirai nurodo privačios ir nuomojamos žemės sklypo adresą, žemės sklypo unikalųjį numerį ir savininką, nuomininką (naudotoją) (Aprašo 7 p.). Sąrašus, sudarytus pagal Aprašo 7 punkto reikalavimus, kartu su Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašais, apžiūros aktais su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga ir kitus duomenis, pagrindžiančius, kad žemė nenaudojama, seniūnai iki mokestinio laikotarpio rugpjūčio 20 d. pateikia Savivaldybės administracijos skyriui, administruojančiam valstybinės žemės nuomos mokestį (Aprašo 8 p.), kuris, gavęs iš seniūnų nurodytus sąrašus, per 10 darbo dienų parengia Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl Sąrašo tvirtinimo ir nustatyta tvarka teikia jam pasirašyti (Aprašo 9 p.).

Per 15 darbo dienų nuo tokio Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo pasirašymo dienos jis paskelbiamas Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt ir registruotu laišku pranešama įrašytų į Sąrašą žemės sklypų savininkams, nuomininkams (naudotojams) apie jų valdomų žemės sklypų ar jų dalių įrašymą į Sąrašą ir apmokestinimą Savivaldybės tarybos nustatytu mokesčio tarifu ir šio įsakymo nuorašas pateikiamas Kauno apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai (Aprašo 10 p.).

Tvarkymo ir švaros taisyklių paskirtis – užtikrinti, kad visoje savivaldybės teritorijoje būtų palaikoma tinkama aplinkos sanitarijos būklė ir nebūtų vizualiai teršiama urbanistinė aplinka ar pažeidžiamos visuomenės kokybiško gyvenimo sąlygos. Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 3 punktą, asmenys tvarko ir palaiko švarą jiems įstatymų nustatyta tvarka priskirtose arba faktiškai naudojamose teritorijose patys arba sudaro sutartis su kitais asmenimis dėl tokių darbų atlikimo.

Tvarkymo ir švaros taisyklių 7 punkte išvardinta kokiu būdu teritorijų naudotojai privalo nuolat užtikrinti švarą ir tvarką jiems priskirtose teritorijose, valyti ir prižiūrėti kiemus, sklypus, gatves, šaligatvius ir kitas jiems priskirtas teritorijas, surinkti ir išvežti šiukšles ir atliekas (7.1 p.); prižiūrėti, kad neaugtų krūmai ir piktžolės, teritoriją šienauti periodiškai taip, kad žolės aukštis būtų ne daugiau kaip 12 cm (7.3 p.), tvarkyti žaliąsias atliekas (šakas, lapus, nupjautą žaliųjų vejų žolę) Savivaldybės tarybos patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių nustatyta tvarka (7.5 p.). Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 25.14 punktą asmenims draudžiama palikti netvarkomą, apleistą invaziniais augalais ir piktžolėmis nuosavybės teise priklausantį, nuomojamą ar kitaip valdomą žemės sklypą.

Iš nurodyto teisinio reglamentavimo akivaizdu, jog žemės sklypų savininkams teisės aktai numato pareigą jiems priklausančiuose žemės sklypuose palaikyti švarą ir tvarką, juos valyti, prižiūrėti, kad neaugtų piktžolės ir krūmai, žemės sklypus šienauti periodiškai ir užtikrinti, kad žolės aukštis nebūtų didesnis nei 12 cm. Nesilaikant šių reikalavimų, žemės sklypų savininkai ir valdytojai, privalo būti įspėti apie prievolę laikytis Tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimų ir galimybę žemės sklypus įrašyti į Sąrašą.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad registruota pašto siunta pareiškėjui iki Sąrašo sudarymo buvo išsiųstas Seniūnijos 2022-05-31 raštas Nr. 15-2-289, kuriuo pareiškėjas buvo informuotas apie tai, kad Žemės sklypas neatitinka Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.1., 7.3.; 25.14. punktų reikalavimų. Rašte nurodyta, kad nesilaikant minėtų taisyklių reikalavimų, pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas bus įtrauktas į Nenaudojamos žemės sklypų 2022 metų sąrašą ir apmokestintas maksimaliu žemės mokesčio tarifu. Raštas registruota pašto siunta išsiųstas pareiškėjui, adresu (duomenys neskelbtini). Pagal siuntos numerį (RS210352254LT) matyti, jog siuntos pristatyti nepavyko, grąžinimo priežastis (neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą). Pateiktas Deklaravimo duomenų išrašas patvirtina, jog M. B. gyvenamoji deklaruota vieta, laikotarpiu nuo 2018-05-22 iki 2022-10-27 buvo (duomenys neskelbtini) (šiuo adresu raštas ir buvo siųstas). Be to po 2022-05-31 vykusio Žemės sklypo patikrinimo informacija apie Žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą buvo patalpinta svetainėje www.kaunas.lt,http://www.kaunas.lt/verslas- finansai/turtas/.

Šiuo atveju, Aprašo 3 punkto reikalavimai pažeisti nebuvo, kadangi atsakovė minėtą 2022-05-31 raštą pareiškėjui išsiuntė registruota pašto siunta pagal pareiškėjo deklaruotą gyvenamąją vietą, jam siųsta informacija papildomai paskelbta Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad pareiškėjui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija, todėl skundo motyvas, kad pareiškėjas nebuvo tinkamai informuotas apie nustatytus pažeidimus ir ketinimą įrašyti sklypą į Sąrašą prieštarauja faktinėms bylos aplinkybėms ir yra nepagrįstas.

Kaip jau minėta, Aprašo 6 punktas įpareigoja seniūnijų seniūnus, nustačius jiems priskirtose teritorijose nenaudojamos žemės sklypus, surinkti įrodymus (surašyti apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje turi būti nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos žemėlapiai ir pan.), ar kitaip užfiksuoti požymius, kad konkretus žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą. Asmuo gali per 30 dienų, nuo pranešimo apie žemės sklypo įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos, pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, jog žemės sklypas neatitinka Aprašo 4 punkte nurodytų kriterijų (Aprašo 13 p.).

Bylos duomenys taip pat patvirtina, kad Žemės sklypo faktinė situacija buvo užfiksuota 2022-05-31 Nenaudojamos žemės patikrinimo aktu Nr. 15­-4-232 bei fotofiksacija, 2022-07-27 Nenaudojamos žemės patikrinimo aktu Nr. 15-4-250 ir fotofiksacija. Iš minėtų aktų ir fotofiksacijų akivaizdu, kad Žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, nešienaujamas, apleistas savaiminiais krūmais ir piktžolėmis. Taigi, objektyvūs faktiniai duomenys patvirtina, jog pareiškėjas nevykdė pareigos sutvarkyti sklypą, atsakovės nustatyti ne vienkartiniai sklypo nepriežiūros faktai užfiksuoti minėtuose patikrinimo aktuose ir fotonuotraukose atitiko Aprašo 4.7 punkte nustatytą kriterijų, kurio pagrindu Žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą. Jokių kitų objektyvių ir neginčijamų duomenų, paneigiančių nustatytas aplinkybes pareiškėjas nei atsakovei, nei teismui nepateikė.

Atsižvelgiant į nustatytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimą, ginčijamo įsakymo dalis dėl Žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą bei Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022-12-23 sprendimas Nr. 21R1-288(AG1-220/08-2022) yra pagrįsti ir teisėti, naikinti jų nėra jokio pagrindo, o skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjas taip pat prašė priteisti iš atsakovės 750 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą turi tik ta proceso šalis, kurios naudai priimtas teismo sprendimas. Kadangi pareiškėjo skundas šioje byloje atmestinas, jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Atsižvelgiant į tai, prašymas netenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo M. B. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.