Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „O“ skundą atsakovei Panevėžio mieto savivaldybės administracijai, dėl sprendimo bei įsakymo dalies panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Papildomai pareiškėja paaiškina, jog jokių registruotų pašto siuntų, siųstų per UAB „Samus“ iš atsakovės nėra gavusi, ir šios informacijos, praėjus šešių mėnesių terminui po siuntų išsiuntimo, nebeįmanoma patikrinti. Be to, jokios informacijos, apie pranešimų pareiškėjai siuntimą registruota pašto siunta, ginčą nagrinėjant Administracinių ginčų komisijoje, atsakovė nenurodė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 25 d. įsakymo Nr. A-693 „Dėl nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) Panevėžio mieste sąrašo patvirtinimo“ dalies, kuria į nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) Panevėžio mieste sąrašą įtraukti UAB „O“ nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai – žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėja teismo taip pat prašo panaikinti ikiteismine tvarka pareiškėjos skundą išnagrinėjusios Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. 21RE4-(AG4-108/22-2023), kuriuo pareiškėjos skundas atmestas kaip nepagrįstas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad pareiškėjai UAB „O“ nuosavybės teise priklauso žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2023 m. birželio 7 d. patikrinimo aktu Nr. VTKa-799, tikrinant pagal Taisykles, vykdant darbo planą Nr. VTĮ „Dėl nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Panevėžio mieste nustatymo“, nustatyta, kad Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) g. yra apleistas, žolė nepjauta, ji viršija 25 cm aukštį, todėl siūloma šį sklypą įtraukti į nenaudojamų žemės sklypų preliminarų sąrašą pagal Aprašo 7.1 papunktį. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2023 m. birželio 10 d. patikrinimo aktu Nr. VTKa-846, tikrinant pagal Taisykles, vykdant darbo planą „Dėl nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Panevėžio mieste nustatymo“ (užduotis Nr. 6137562), nustatyta, kad Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) g. yra nešienaujamas, žolės aukštis viršija 25 cm, yra priaugę menkaverčių krūmų, todėl siūloma šį sklypą įtraukti į nenaudojamų žemės sklypų preliminarų sąrašą pagal Aprašo 7.1 papunktį. 2023 m. liepos 4 d. pranešimu Nr. IS-4900(30.3Mr) ir 2023 m. liepos 5 d. pranešimu Nr. IS-5059(30.3Mr) pareiškėja buvo informuota, kad Žemės sklypai įtraukti į preliminarų Sąrašą. Abiejų pranešimų turinys, išskyrus atitinkamo žemės sklypo duomenis, yra identiškas, jais pareiškėja be kita ko informuojama, jog vadovaujantis Aprašo 11 ir 14 punktais, ji iki š. m. rugpjūčio 1 d. gali raštu pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypai yra sutvarkyti. Pareiškėja nustatytu terminu jokios informacijos atsakovei neteikė. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2023 m. rugpjūčio 3 d. patikrinimo aktais Nr. VTKa-1081 ir Nr. VTKa-1086 nustatyta, kad Žemės sklypai nesutvarkyti – nenupjauta žolė, nenugenėti menkaverčiai krūmai. Ginčijamu Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 25 d. įsakymu Nr. A-693 „Dėl nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) Panevėžio mieste sąrašo patvirtinimo“ patvirtintas Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) Panevėžio mieste sąrašas, kurio 4-5 punktuose įtraukti pareiškėjos Žemės sklypai.

Bendruosius ir specialiuosius tvarkymo ir švaros reikalavimus Panevėžio miesto savivaldybės teritorijoje, kurių privalo laikytis visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nustato Taisyklės. Pagal Taisyklių 15.2 papunktį, asmenys, prižiūrintys naudojamas, nuomojamas ir nuosavybės teise priklausančias teritorijas patys ar sudarę sutartis su kitais asmenimis dėl tokių paslaugų ar darbų atlikimo, privalo šienauti teritoriją bei ją prižiūrėti, kad joje neaugtų menkaverčiai (savaiminiai) krūmai. Šiltuoju metų laikotarpiu (nuo gegužės 1 d. iki rugsėjo 30 d. imtinai) žolė turi būti ne aukštesnė kaip 20 cm (± 5 cm). Priešingai nei šią teisės normą skunde vertina pareiškėja, žolė turi būti nušienauta iki maksimalaus 20 cm (± 5 cm) aukščio visą šiltąjį metų laikotarpį nuo gegužės 1 d. iki rugsėjo 30 d. imtinai, o ne vieną kartą iki rugsėjo 30 d. Aukščiau nurodytais patikrinimo aktais neginčijamai nustatyta, kad reikalavimo šiltuoju metų laikotarpiu šienauti žolę Žemės sklypuose pareiškėja nesilaikė. Skunde pripažįstama, jog Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) g. buvo sutvarkytas 2023 m. rugsėjo 20 d., o Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) g. buvo sutvarkytas tik 2023 m. lapkričio 3 d.

Aprašo, reglamentuojančio nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) nustatymo kriterijus, sąrašo sudarymo, keitimo ir patvirtinimo tvarką bei sąlygas, 7 punktas numato, jog nenaudojamas, apleistas fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausantis ar jų nuomojamas (naudojamas) valstybinės žemės sklypas nustatomas ir įtraukiamas į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus tvirtinamą sąrašą, kai atitinka bent vieną ar kelis išvardytus kriterijus. Pagal Aprašo 7.1. papunktį, prie tokių kriterijų priskiriamas atvejis, kai žemės sklypas yra apleistas (apaugęs aukštesne kaip 20 cm (± 5 cm) žole, apaugęs menkaverčiais krūmais ir iki einamųjų metų liepos 1 d. nenušienautas). Kaip jau buvo nurodyta, byloje nėra paneigta, jog abu pareiškėjos Žemės sklypai iki einamųjų metų liepos 1 d. nebuvo nušienauti.

Aprašo 9 punkte numatyta, jog Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Teisės ir viešosios tvarkos skyriaus atsakingi darbuotojai, vadovaudamiesi šio Aprašo 7 punkte nustatytais kriterijais, atrenka nenaudojamus, apleistus žemės sklypus, sudaro preliminarų Sąrašą, kurį iki einamųjų metų liepos 1 dienos pateikia Direktoriaus sudarytai komisijai. Komisija per 3 darbo dienas po preliminaraus Sąrašo sudarymo informuoja žemės sklypų valdytojus apie numatomą jų žemės sklypų įtraukimą į Sąrašą ir Panevėžio miesto savivaldybės tarybos nustatytą žemės mokesčio tarifą už nenaudojamą, apleistą žemę, išsiųsdama pranešimus paštu, sklypo valdytojo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, jei įmanoma elektroniniu paštu (Aprašo 11.3. papunktis)

Pabrėžtina, kad žemės sklypo valdytojo tinkamo informavimo apie jam priklausančio žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą svarba ne kartą akcentuota ir teismų praktikoje, kadangi tokiu būdu užtikrinama Aprašo 14 punkte įtvirtinta žemės sklypo valdytojo teisė iki rugpjūčio mėn. 1 d. pateikti raštu Savivaldybei dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas nebeatitinka 7 punkte nurodytų kriterijų arba atitikimas yra sąlygotas vieno ar keleto šių aplinkybių: 14.1. kai dėl trečiųjų asmenų neteisėtų veiksmų, žemės savininkų, nuomininkų (naudotojų) žemės sklype ar jo dalyje nekilnojamasis turtas buvo suniokotas, šis faktas buvo konstatuotas kompetentingos institucijos išvadose ir nuo suniokojimo praėjo mažiau kaip šeši mėnesiai; 14.2. kai įrašyto į preliminarų Sąrašą žemės sklypo valdytojas ėmėsi žemės tvarkymo veiksmų ir tai užfiksuota atitinkamuose dokumentuose; 14.3. kai yra kitos objektyvios aplinkybės, nepriklausančios nuo žemės sklypo valdytojo valios (pateikus pateisinančius dokumentus).

Remiantis Aprašo 18 punktu galutinį Sąrašą Komisija sudaro iki einamųjų metų rugpjūčio 25 dienos ir pateikia jį tvirtinti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriui.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja ginčijamo administracinio akto neteisėtumą skunde sieja su tinkamu neinformavimu apie Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. įtraukimą į preliminarų Sąrašą bei aplinkybe, kad sutartį dėl Žemės sklypų priežiūros darbų atlikimo su UAB „M“ pavyko sudaryti tik 2023 m. rugpjūčio 17 d., o ši įmonė dėl užimtumo ir technikos gedimo darbus atliko atitinkamai 2023 m. rugsėjo 20 d. ir 2023 m. lapkričio 3 d.

Vertintina, kad 2023 m. liepos 4 d. pranešimas Nr. IS-4900(30.3Mr), kuriuo pareiškėja informuojama apie Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. įtraukimą į preliminarų Sąrašą buvo siųstas el. paštu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja tvirtina, jog I. P. įmonėje nebedirba nuo 2008 m. Atsakovė pripažįsta, jog siųstas laiškas automatiškai buvo grąžintas, todėl 2023 m. liepos 10 d. minėtas pranešimas pakartotinai išsiųstas el. paštu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos teigimu, pastarasis el. pašto adresas priklauso L. T., kuris dirba ne UAB „O“, o pareiškėjai paslaugas teikiančioje UAB „S“, šis asmuo nėra pareiškėjos atstovas, todėl aplinkybė, kad minėtą pranešimą gavo L. T. nereiškia, jog jis buvo įteiktas pareiškėjai. Teismas, įvertinęs byloje esančių rašytinių įrodymų visumą, su tokia pareiškėjos pozicija nesutinka. Pažymėtina, jog pareiškėja, siekdama pagrįsti, jog ėmėsi veiksmų tam, kad Žemės sklypai būtų sutvarkyti, tvirtina tiek telefonu, tiek el. pašto adresais siuntusi užklausas įvairiems fiziniams ir juridiniams asmenims dėl Žemės sklypų tvarkymo darbų atlikimo. Šiai aplinkybei įrodyti UAB „O“ pateikė L. T. iš to paties el. pašto (duomenys neskelbtini) 2023 m. liepos 18 d., taip pat 2023 m. liepos 25 d. ir 2023 m. liepos 27 d. rašytus el. laiškus dėl Žemės sklypų, (duomenys neskelbtini) g. ir (duomenys neskelbtini) g., kurie yra vienas šalia kito, nušienavimo ir krūmų išpjovimo. 2023 m. rugpjūčio 28 d. prašyme atsakovei “Dėl žemės sklypų nušienavimo terminų pratęsimo”, parengtame ant UAB “O” blanko ir pasirašytame L. T. rašoma, jog 2023 m. liepos 4 d. ir 2023 m. liepos 5 d. UAB „O“ gavo pranešimus Nr. IS-4900(30.3Mr) ir Nr. IS-5059(30.3Mr) dėl neprižiūrimų ir nenušienautų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) g. ir (duomenys neskelbtini) g., kuriuos nurodyta sutvarkyti iki rugpjūčio 1 d. Taigi, pačios pareiškėjos pateikti įrodymai patvirtina, jog jai buvo žinoma tiek minėtų pranešimų rekvizitai, tiek jų turinys. Byloje nėra duomenų, kokiu teisiniu pagrindu L. T. veikė UAB „O“ vardu, tačiau skundą grindžiant didžiąja dalimi šio asmens pasirašytais rašytiniais įrodymais, pareiškėjos argumentai, jog L. T. oficialiai yra kitos įmonės darbuotojas, todėl jam siųstas pranešimas nereiškia, jog buvo informuota pareiškėja, vertintini kaip gynybinė pozicija siekiant išvengti padidinto žemės mokesčio tarifo.

Teismo vertinimu aplinkybė, kad pareiškėja negalėjo rasti asmens, kuris suteiktų jai Žemės sklypų šienavimo paslaugą, taip pat nelaikytina objektyvia aplinkybe, pateisinančia Taisyklių 15.2. bei Aprašo 7.1 papunkčių nesilaikymą, kadangi ji išimtinai priklausė nuo pareiškėjos valios, pastangų ir organizuotumo. Pabrėžtina, jog nors pagal Taisyklių 15.2. papunktį pareiškėja jau nuo 2023 m. gegužės 1 d. privalėjo užtikrinti, kad Žemės sklypuose auganti žolė būtų ne aukštesnė kaip 20 cm (± 5 cm), tačiau tiek 2023 m. birželio 7-10 d., tiek 2023 m. rugpjūčio 3 d., tiek galutinio Sąrašo sudarymo ir Žemės sklypų įtraukimo į jį dieną – 2023 m. rugpjūčio 25 d., pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys Žemės sklypai šio reikalavimo neatitiko. Todėl būtent UAB „O“ tenka Apraše numatyta pačios pareiškėjos nepakankamo rūpestingumo nulemta pasekmė - didesnis žemės mokesčio tarifas.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Teismas, nenustatęs jokių ginčijamų administracinių aktų neteisėtumo pagrindų, apibendrindamas išdėstytus argumentus, daro išvadą, kad tiek Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 25 d. įsakymo Nr. A-693 „Dėl nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) Panevėžio mieste sąrašo patvirtinimo“ dalis, kuria į nenaudojamų, apleistų žemės sklypų (jų dalių) Panevėžio mieste sąrašą įtraukti pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai – žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), tiek Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. lapkričio 6 d. sprendimas Nr. 21RE4-122(AG4-103/18-2023) yra teisėti ir pagrįsti, todėl reikalavimas juos panaikinti atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 91 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

nusprendžia:

pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „O“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.