Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. Č. individualios įmonės patikslintą skundą atsakovui Rokiškio rajono savivaldybės merui, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovo atstovas į teismo posėdį, apie kurį laiku ir tinkamai pranešta, neatvyko.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo Nr. 19R4-297, kuriuo atsisakyta priimti E. Č. individualios įmonės skundą nagrinėjimui kaip paduotą praleidus skundo padavimo terminą, teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš administracinėje byloje ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus byloje Nr. AG4-76/18-2023 pateiktų rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėjas E. Č. individuali įmonė Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui pateikė 2023 m. rugpjūčio 3 d. skundą, kuriuo prašė atnaujinti terminą kaip praleistą dėl svarbių priežasčių skundui dėl 2023 m. birželio 20 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. MV-143 paduoti, panaikinti 2023 m. birželio 20 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero potvarkį Nr. MV-143 ir 2023 m. liepos 4 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero raštą Nr. SD-5.24.

Ginčijamu sprendimu Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrius konstatavo, kad terminą skundui dėl 2023 m. birželio 20 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. MV-143 paduoti pareiškėjas praleido dėl subjektyvių priežasčių, todėl šio termino neatnaujino, o 2023 m. liepos 4 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero raštas Nr. SD-5.24 yra informacinio (aiškinamojo) pobūdžio atsakovo pateiktas atsakymas į pareiškėjo 2023 m. birželio 5 d. prašymą, ką Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrius pripažino papildomu pagrindu atsisakyti priimti pareiškėjo skundą.

Dėl 2023 m. birželio 20 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. MV-143 apskundimo tvarkos

Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. birželio 20 d. potvarkiu Nr. MV-143 „Dėl licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo“ buvo panaikinta E. Č. individualiai įmonei 2023 m. birželio 7 d. išduotos licencijos Nr. 1-404 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, (duomenys neskelbtini) bare, (duomenys neskelbtini), galiojimas.

Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymas nenumato specialios administracinių aktų, kuriais panaikinamas licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, apskundimo tvarkos. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, skundas administracinių ginčų komisijai paduodamas per vieną mėnesį nuo individualaus administracinio akto paskelbimo arba įteikimo ar pranešimo apie viešojo administravimo subjekto veiksmus (atsisakymą atlikti veiksmus) suinteresuotai šaliai dienos.

Pabrėžtina, kad teisės aktuose nustatyti skundų padavimo terminai inter alia (be kita ko) susiję su teisinio saugumo principo įgyvendinimu, jais siekiama užtikrinti, kad asmenys, manantys, jog jų teisės buvo pažeistos, turėtų ne tik teisę jas ginti, bet ir pareigą tai atlikti per protingą ir pagrįstą laiko tarpą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA858-62/2011; 2012 m. sausio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-61/2012 ir kt.).

Pareiškėjas nurodė, jog 2023 m. birželio 20 d. potvarkį Nr. MV-143 gavo 2023 m. birželio 22 d., todėl skundą dėl šio administracinio akto teisėtumo ir pagrįstumo Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui galėjo paduoti iki 2023 m. liepos 24 d. (liepos 22-23 d. nedarbo dienos). Skundą pareiškėjas pateikė 2023 m. rugpjūčio 3 d., t. y. praleidęs Lietuvos Respublikos administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą terminą. Prašydamas atnaujinti praleistą skundo padavimo terminą, pareiškėjas nurodė iš esmės vienintelę priežastį, t. y., kad neturėdamas teisinio išsilavinimo klydo manydamas, jog skundą gali paduoti per vieną mėnesį, skaičiuojant nuo paskutinio pareiškėjo prašymo išnagrinėjimo, kadangi 2023 m. birželio 5 d. atsakovui teikė du prašymus – dėl licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais bei licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais.

Atkreiptinas dėmesys, jog tam, kad asmenys net ir neturėdami teisinio išsilavinimo galėtų veiksmingai pasinaudoti teise paduoti skundą, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 7 punktas imperatyviai numato, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta jo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką.

2023 m. birželio 20 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. MV-143 paskutinėje pastraipoje aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyta, jog potvarkis per vieną mėnesį gali būti skundžiamas Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka.

Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 9 straipsnio 1 dalimi pareiškėjo prašymu Lietuvos administracinių ginčų komisijos pirmininkas (komisijos pirmininko pavaduotojas teritoriniame padalinyje) ar komisijos pirmininko (komisijos pirmininko pavaduotojo teritoriniame padalinyje) paskirtas kitas administracinių ginčų komisijos narys skundo (prašymo) padavimo terminą gali atnaujinti, jeigu pripažįsta, kad jis praleistas dėl svarbios priežasties.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje svarbiomis termino praleidimo priežastimis laikytinos tik objektyvios, nuo asmens valios nepriklausiusios aplinkybės, sutrukdžiusios laiku kreiptis į teismą dėl pažeistos teisės gynimo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA492-6/2012 ir kt.). Kadangi įstatymų leidėjas, nustatydamas terminus procesiniams veiksmams atlikti, siekia užtikrinti teisinių santykių stabilumą, praleistas terminas gali būti atnaujinamas tik išimtiniais atvejais, jeigu jo praleidimo priežastys tikrai buvo svarbios, ekstraordinarios (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. birželio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS6-219/2006 ir kt.).

Teismų praktikoje sprendžiant termino atnaujinimo klausimą taip pat yra vertinama, ar asmuo buvo pakankamai atidus, sąžiningas, ar, priešingai, savo teises įgyvendino nerūpestingai, aplaidžiai. Šia prasme kiekvienam konkrečiam atvejui taikytini ne vidutiniai, o individualūs sąžiningo, atidaus bei rūpestingo elgesio standartai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. birželio 15 d. nutartį administracinėje byloje 2008 m. gegužės 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-798/2008 ir kt.). Tad, kai asmuo praleidžia įstatymu nustatytą terminą dėl savo laisva valia pasirinkto elgesio – aktyviai ar pasyviai dalyvauti savo pažeistų teisių gynimo procese – modelio, kyla įstatyme numatytos teisinės pasekmės, t. y. atsisakoma priimti asmens, praleidusio įstatyme nustatytą terminą skundui paduoti, skundą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. birželio 15 d. nutartį administracinėje byloje 2012 m. kovo 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS858-187/2012 ir kt.).

Nagrinėjamu atveju spręstina, kad 2023 m. birželio 20 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero potvarkyje Nr. MV-143 esant aiškiai nurodytai šio administracinio akto apskundimo tvarkai, pareiškėjo suklydimą, netinkamą apskundimo tvarkos vertinimą lėmė subjektyvi priežastis - paties pareiškėjo nepakankamas rūpestingumas ir atidumas. Jokių pagrįstų priežasčių, kurios galėjo įtakoti klaidingą apskundimo tvarkos vertinimą pareiškėjas nenurodė nei Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui, nei teismui, todėl darytina išvada, kad 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. 21RE4-(AG4-76/18-2023) pagrįstai šioje ginčo dalyje atsisakyta priimti pareiškėjo skundą remiantis Lietuvos Respublikos administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 2 dalies 2 punktu, kai praleistas skundo (prašymo) padavimo administracinių ginčų komisijai terminas ir pareiškėjas neprašo jo atnaujinti arba prašymas atnaujinti skundo (prašymo) padavimo terminą atmetamas.

Dėl 2023 m. liepos 4 d. Rokiškio rajono savivaldybės mero rašto Nr. SD-5.24 apskundimo tvarkos

E. Č. individuali įmonė 2023 m. birželio 5 d. atsakovui taip pat teikė prašymą išduoti licenciją verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais. 2023 m. liepos 4 d. raštu Nr. SD-5.24 Rokiškio rajono savivaldybės meras informavo pareiškėją, kad atsisako patenkinti prašymą išduoti licenciją verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais. Nors nurodytame rašte ir vartojama sąvoka „informuoju“, o ne „nusprendžiu“, tačiau tiek iš pareiškėjo pateiktų rašytinių įrodymų, tiek iš atsakovo atsiliepimo turinio matyti, jog joks kitas administracinis aktas (sprendimas) dėl pareiškėjo 2023 m. birželio 5 d. prašymo išduoti licenciją verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais priimtas nebuvo. Vertintina, kad E. Č. individualios įmonės 2023 m. birželio 5 d. prašymas išduoti licenciją verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais buvo išnagrinėtas būtent Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. liepos 4 d. raštu Nr. SD-5.24, todėl ginčijamu sprendimu Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrius nepagrįstai šį administracinį aktą pripažino nesukeliančiu teisinių pasekmių.

Pažymėtina, kad Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo Nr. 21RE4-(AG4-76/18-2023) rezoliucinėje dalyje net nėra nurodytas atsisakymo priimti skundą pagrindas, t. y., jog skundo nagrinėjimas nepriskirtinas administracinių ginčų komisijos kompetencijai (Administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 1 punktas). E. Č. individualios įmonės skundą dėl abiejų administracinių aktų panaikinimo Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrius atsisakė priimti dėl tos pačios priežasties – praleisto skundo padavimo termino.

Kaip jau buvo nurodyta, pagal Administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, skundas administracinių ginčų komisijai paduodamas per vieną mėnesį nuo individualaus administracinio akto paskelbimo arba įteikimo ar pranešimo apie viešojo administravimo subjekto veiksmus (atsisakymą atlikti veiksmus) suinteresuotai šaliai dienos.

Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. liepos 4 d. raštą Nr. SD-5.24 atsakovas teigia išsiuntęs pareiškėjui el. paštu 2023 m. liepos 4 d. Nustatytos aplinkybės akivaizdžiai patvirtina, kad 2023 m. rugpjūčio 3 d., kreipdamasis į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrių, pareiškėjas nebuvo praleidęs vieno mėnesio termino skundui dėl nurodyto administracinio akto paduoti.

Byloje nustatytų aplinkybių ir aukščiau nurodyto teisinio reglamentavimo pagrindu darytina išvada, jog Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrius nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą dalyje dėl Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. liepos 4 d. rašto Nr. SD-5.24 panaikinimo, todėl šioje dalyje 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimas Nr. 21RE4-(AG4-76/18-2023) pripažintinas neteisėtu ir naikintinas (ABTĮ 91 straipsnis). Panaikinus ginčijamo sprendimo dalį, Lietuvos Respublikos administracinių ginčų Panevėžio apygardos skyrius įpareigojamas iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023 m. rugpjūčio 3 d. skundo dalies dėl Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. liepos 4 d. rašto Nr. SD-5.24 panaikinimo priėmimo klausimą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -87 straipsniais, 88 straipsnio 1-2 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo E. Č. individualios įmonės patikslintą skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. rugpjūčio 7 d. sprendimą Nr. 21RE4-(AG4-76/18-2023) dalyje, kuria atsisakyta priimti E. Č. individualios įmonės skundą dėl Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. liepos 4 d. rašto Nr. SD-5.24 panaikinimo ir įpareigoti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrių pareiškėjo E. Č. individualios įmonės 2023 m. rugpjūčio 3 d. skundo dalies dėl Rokiškio rajono savivaldybės mero 2023 m. liepos 4 d. rašto Nr. SD-5.24 panaikinimo priėmimo klausimą išnagrinėti iš naujo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.