Vilniaus miesto apylinkės teismo nutartis

Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Ieva Narbutaitė susipažinusi su administracinio nusižengimo byla, kurioje M. B., a. k. (duomenys neskelbtini) surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 358 straipsnio 3 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2020 m. sausio 14 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Institucija) patarėjas M. K. surašė M. B. administracinio nusižengimo protokolą pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 358 straipsnio 3 dalį.

ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punkte yra numatyta, kad rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, teismas sprendžia, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas.

ANK 577 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad administracinėn atsakomybėn traukiamu asmeniu laikomas asmuo, kuris įtariamas administracinio nusižengimo padarymu ir kuriam administracinio nusižengimo tyrimą atliekantis pareigūnas surašė ar turi surašyti administracinio nusižengimo protokolą. To paties straipsnio 2 dalyje įtvirtintos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisės, kuriomis naudodamasis administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo gali tinkamai dalyvauti administracinio nusižengimo teisenoje, efektyviai gintis nuo įtarimų padarius administracinį nusižengimą ir būti administracinio nusižengimo teisenos subjektas. ANK 571 straipsnyje taip pat įtvirtinta esminė administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė būti išklausytam žodžiu ar raštu, tiesiogiai ar per atstovą šio kodekso nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad administracinėn atsakomybėn traukiamu asmeniu tampa ir asmuo, kuriam administracinio nusižengimo tyrimą atliekantis pareigūnas turi surašyti administracinio nusižengimo protokolą, taigi procesines administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teises toks asmuo įgyja dar prieš pareigūnui surašant administracinio nusižengimo protokolą.

Siekiant užtikrinti galimybę asmeniui tinkamai pasinaudoti savo teisėmis, administracinių nusižengimų įstatyme nustatyta administracinio nusižengimo teisenos tvarka. ANK 608 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Dėl šio kodekso 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, taip pat šio kodekso 611 straipsnyje numatytais atvejais administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Administracinio nusižengimo protokolas taip pat gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant ir tuo atveju, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą. Šiuo atveju protokolas siunčiamas asmeniui šio kodekso 573 straipsnyje nustatyta tvarka.

ANK 573 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims siunčiami registruotu laišku arba elektroniniu paštu. Registruotas laiškas siunčiamas į asmens oficialiai deklaruotą gyvenamąją vietą arba kitą žinomą asmens gyvenamąją vietą, arba jo darbovietę, arba mokymo įstaigą, arba Užimtumo tarnybą prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba), jeigu asmuo yra registruotas bedarbiu, išskyrus atvejus, kai šaukimai įteikiami administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims atvykus į instituciją, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, arba į teismą. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai visais atvejais įteikiami asmeniškai, o kai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančio asmens įteikimo metu nėra, – kuriam nors iš kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos narių, darbovietėje, mokymo įstaigoje arba Užimtumo tarnyboje – asmeniui, atsakingam už korespondencijos priėmimą. Šie asmenys privalo kuo greičiau perduoti šaukimą ar kitą procesinį dokumentą adresatui. Procesinio dokumento įteikimo diena laikoma jo įteikimo adresatui, kuriam nors iš kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos narių ar darbovietėje, mokymo įstaigoje arba Užimtumo tarnyboje už korespondencijos priėmimą atsakingam asmeniui diena. Atsisakymas priimti procesinį dokumentą arba pasirašyti dėl jo gavimo prilygsta procesinio dokumento įteikimui. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims gali būti siunčiami elektroniniu paštu, kai asmenys elektroninio pašto adresą nurodė valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti. Kai asmenys elektroninio pašto adreso nenurodė valstybės informacinėse sistemose ar registruose, šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims elektroniniu paštu gali būti siunčiami asmeniui išreiškus pageidavimą gauti procesinius dokumentus konkrečioje administracinio nusižengimo byloje elektroniniu paštu.

Iš 2021 m. sausio 14 d. administracinio nusižengimo protokolo matyti, kad protokolas surašytas M. B. nedalyvaujant. Administracinis nusižengimas, dėl kurio M. B. traukiamas administracinėn atsakomybėn, nenurodytas ANK 608 straipsnio 2 dalyje kaip sudarantis pagrindą administracinio nusižengimo protokolą surašyti atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Iš byloje esančių duomenų matyti, kad M. B. 2020 m. gruodžio 10 d. elektroniniu paštu ir registruotu laišku buvo išsiųstas kvietimas nustatytu laiku atvykti į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidaus tyrimų skyrių, nurodant, jog esant rimtoms priežastims, trukdančioms atvykti nurodytu laiku, apie tai informuoti. Be to, iš byloje esančių dokumentų matyti, kad 2021 m. sausio 4 d. M. B. elektroniniu paštu buvo išsiųstas raštas, kuriame nurodyta, jog atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teritorijoje iki 2021 m. sausio 31 d. paskelbtą karantiną dėl koronaviruso infekcijos (COVID-19 ligos) prašoma iki 2021 m. sausio 13 d. 17.00 val. informuoti Instituciją nurodant ar M. B. sutinka, jog administracinio nusižengimo bylos būtų nagrinėjamos jam nedalyvaujant. Iš bylose medžiagos matyti, kad 2021 m. sausio 8 d. M. B. surašė ir išsiuntė (Institucijoje registruota 2021 m. sausio 11 d.) laišką, kuriame atsakydamas į Institucijos raštą nurodė, jog atsižvelgdamas į tai, kad šalyje iki 2021 m. sausio 31 d. yra įvestas karantinas, nesutinka, jog bylos būtų nagrinėjamos jam nedalyvaujant.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Institucija tinkamai realizavo įstatyme numatytą pareigą pakviesdama administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį atvykti ir dalyvauti protokolo surašyme, tačiau atsižvelgiant į M. B. raštu išsakytą poziciją, dėl nesutikimo nagrinėti bylos jam nedalyvaujant, neužtikrino administracinėn atsakomybėn traukiam asmeniui savalaikės galimybės pasisakyti dėl galimai padaryto nusižengimo pradiniame proceso etape. Iš aukščiau išdėstyto matyti, jog Institucija suteikdama M. B. galimybę apsispręsti – sutikti ar nesutikti, jog byla būtų nagrinėjama jam nedalyvaujant, iki nustatyto termino pabaigos gavusi neigiamą atsakymą (Institucija prašė atsakyti iki 2021 m. sausio 13 d., o remiantis bylos medžiaga M. B. atsakymas Institucijoje registruotas 2021 m. sausio 11 d.) juo nesivadovavo ir 2021 m. sausio 14 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą asmeniui nedalyvaujant, tokiu būdu pažeidžiant jo procesines teises ir įstatymo suteiktas garantijas.

ANK 563 straipsnyje nurodyta, kad administracinių nusižengimų teisenos paskirtis yra greitai ir objektyviai, visapusiškai ir išsamiai ištirti administracinius nusižengimus, tinkamai taikyti įstatymus, patraukti kaltuosius asmenis administracinėn atsakomybėn sumažinant valstybės prievartos priemonių naudojimą, užtikrinti, kad paskirtos administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės būtų laiku įvykdytos. Vadovaujantis ANK 567 straipsnio 1 dalimi pagal šį kodeksą įgaliotos institucijos pareigūnas, atlikdamas administracinio nusižengimo tyrimą, privalo imtis visų priemonių, kad būtų visapusiškai, objektyviai ir kiek įmanoma per trumpesnį laiką ištirtos veikos aplinkybės. ANK 566 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad tiriant administracinius nusižengimus ir nagrinėjant administracinių nusižengimų bylas, vadovaujamasi nekaltumo prezumpcijos, lygybės prieš įstatymą, proporcingumo, teisingo proceso, operatyvumo, asmens padėties dėl jo paties paduoto skundo pabloginimo negalimumo (non reformatio in peius) principais. Administracinio nusižengimo tyrimą atlikęs pareigūnas galimai nesilaikė minėtose teisės normose įtvirtintų principų - nesiėmė visų priemonių, kad veikos aplinkybės būtų ištirtos visapusiškai, objektyviai ir išsamiai, nesudarydamas galimybių M. B. tinkamai pasinaudoti savo teisėmis.

Atsižvelgiant į išdėstytą, administracinio nusižengimo byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai tinkamam administracinio nusižengimo protokolui surašyti.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

nutaria:

administracinio nusižengimo bylą, kurioje M. B. surašytas administracinio nusižengimo protokolas už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 358 straipsnio 3 dalyje padarymą, grąžinti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos tinkamam administracinio nusižengimo protokolui surašyti.

Nutartis per 20 dienų nuo nutarties paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismą.