- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-12-10
- Bylos Nr.
- eI3-14885-609/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03639-2025-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimutė Jokubauskaitė, Eglė Kiaurakytė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- P. S.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, L. S.
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. S. prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, L. S. dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas P. S. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024 m. spalio 9 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Privalomas nurodymas) įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 28 d.
Prašyme nurodo, jog Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Rytų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus darbuotojai 2024 m. rugsėjo 23 d. atliko planinį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau — ir Žemės sklypas) patikrinimą vietovėje ir nustatė, kad Žemės sklypo savininkas P. S., neturėdamas valstybinės žemės patikėtinio sutikimo, už Žemės sklypo ribų rytinėje dalyje naudoja aptvertą 83 kv. m. valstybinės žemės plotą, o taip pat šiaurinėje Žemės sklypo dalyje naudoja aptvertą 115 kv. m. žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotą. Nustatyta, kad aptvertas valstybinės žemės ir žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotai naudojami kaip vientisas masyvas su Žemės sklypu, kad valstybinėje žemėje įrengtos tvoros ilgis – 22,20 m., tvoros ilgis žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), – 33,34 m. Buvo konstatuota, kad tokiais veiksmais Žemės sklypo savininkas pažeidė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 ir 11 punktus.
Šalies argumentai
Pareiškėjas teigia, kad 2025 m. vasario 24 d. jis kreipėsi į Inspekciją dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Inspekcijos 2025 m. kovo 5 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. rugpjūčio 28 d.
Pareiškėjas teigia, kad administracinės procedūros, susijusios su valstybinės žemės naudojimo įteisinimu, dar nėra užbaigtos, kad yra vykdomas įsiterpusio valstybinės žemės ploto sujungimas su Žemės sklypu rytinėje Žemės sklypo pusėje, procedūra registruota Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (toliau – ir ŽPDRIS) sistemoje Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas siekia įsigyti šiaurinėje Žemės sklypo pusėje esančios žemės dalį iš dabartinių savininkų, tačiau dėl didelio šios žemės paveldėtojų skaičiaus derybos yra apsunkintos. Kadangi jis negali įtakoti procedūrų trukmės, prašo Privalomojo nurodymo terminą pratęsti iki 2026 m. rugpjūčio 28 d.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į prašymą nurodo, kad Inspekcijos vertinimu, byloje esantys duomenys iš dalies patvirtina pareiškėjo aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y. pareiškėjas pateikė įrodymus, patvirtinančius, jog ėmėsi priemonių dalies Privalomojo nurodymo reikalavimų įvykdymui t. y. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl valstybinės žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo, tačiau iš šio projekto sprendinių brėžinio matyti, jog į formuojamą ir pertvarkomą teritoriją patenka ne visa pareiškėjo užimtos valstybinės žemės dalis bei nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių pareiškėjo siekį įteisinti 115 kv. m privatiems asmenims priklausančios žemės dalį iš Žemės sklypo šiaurinės pusės.
Pabrėžia, kad Inspekcija yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byloje sprendžiamas Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo iki 2026 m. rugpjūčio 28 d. klausimas.
Nekilnojamojo turto registro duomenimis, pareiškėjas ir trečiasis suinteresuotas asmuo L. S. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdo ½ dalį 0,1503 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. 4(duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas).
Pareiškėjas 2025 m. liepos 1 d. kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 28 d.
Teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas.
Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima: 1) planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; 2) asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; 3) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą; 4) konsultacijų ir metodinės pagalbos, susijusios su žemės naudojimo valstybine priežiūra, teikimą ir kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama mažinti pažeidimų, susijusių su žemės naudojimu: teisės aktų analizę, informacijos apie teisės aktų taikymą vertinimą ir viešinimą, prevencinius patikrinimus; 5) kitus šiame įstatyme ir kituose žemės naudojimo valstybinę priežiūrą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytus su žemės naudojimo valstybine priežiūra susijusius Inspekcijos veiksmus (Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).
Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalimi, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar: 1) tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; 2) laikomasi tikrinamam objektui nustatytų žemės servitutų; 3) vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; 4) nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; 5) žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti.
Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Atsižvelgiant į anksčiau nurodytą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą vykdo Inspekcija. Inspekcija, atlikusi patikrinimą ir nustačiusi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatų pažeidimą, turi pareigą pažeidimą padariusiam asmeniui pateikti privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Nurodymu nustatomas ne ilgesnis 6 mėnesių terminas pažeidimams pašalinti, tačiau šis terminas gali būti pratęstas Inspekcijos ar teismo sprendimu.
Nagrinėjamu atveju, sprendžiant klausimą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo, svarbios priežastys yra nurodytos Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte, t. y. priežastys, susijusios su procedūromis, atliekamomis siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus ir kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, kad iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).
Žemesnės instancijos teismas
LVAT taip pat yra konstatavęs, kad svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pareiga šį terminą tęsti. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu, išskiriamos bent dvi procedūros: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr., pvz., LVAT 2016 m. rugsėjo 27 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-1023-822/2016; ir kt.).
Teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą pratęsti tuo atveju, kai nustatoma, jog siekdamas įteisinti naudojimąsi valstybine žeme asmuo ėmėsi aktyvių veiksmų, be to, nėra duomenų, suponuojančių išvadą, kad atitinkamas procesas užsitęsė dėl priežasčių, kurias nulėmė paties asmens neveikimas ar netinkamas veikimas, o, priešingai, nustatoma, jog tam turėjo įtakos ne nuo to asmens priklausančios aplinkybės.
Nagrinėjamu atveju matyti, jog Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Rytų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyrius 2025 m. kovo 5 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. rugpjūčio 28 d., įvertinęs ŽPDRIS įkeltą ir patvirtintą prašymą inicijuoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (paslaugos bylos Nr. ZSFP-128940) dėl įsiterpusio valstybinės žemės ploto sujungimo su Žemės sklypu rytinėje Žemės sklypo pusėje, padarius išvadą, kad siekdamas įteisinti naudojimąsi valstybine žeme, pareiškėjas ėmėsi aktyvių veiksmų, susijusių su valstybinės žemės, nurodytos Privalomajame nurodyme, naudojimo įteisinimu.
Bylos duomenimis, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2025 m. gegužės 14 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo“ žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą yra suderintas, Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos 2025 m. birželio 23 d. Žemės valdos projekto patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) pateikė išvadą, jog žemės valdos projektą tvirtinti galima. Nagrinėjamu atveju nepaneigta, jog pareiškėjas siekia įsigyti šiaurinėje Žemės sklypo pusėje esančią žemės sklypo dalį.
Nežiūrint į tai, kad yra nepaneigta, jog į formuojamą ir pertvarkomą teritoriją patenka ne visa pareiškėjo užimtos valstybinės žemės dalis, aplinkybė, jog pareiškėjas siekia pašalinti Privalomajame nurodyme nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, laikytina svarbia, sprendžiant klausimą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Byloje nesant duomenų, kad veiksmų trukmė buvo ar yra nulemta išimtinai pareiškėjų veiksmų, prašymas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą tenkintinas.
Kadangi pareiškėjas nepagrindė, dėl kokių priežasčių Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti pratęstas iki 2026 m. rugpjūčio 28 d., prašymas tenkintinas iš dalies ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2026 m. vasario 28 d.
Šiuo aspektu teisėjų kolegija laikosi pozicijos, kad pareiškėjų nurodomo termino trukmė nesudaro pagrįstų prielaidų skatinti kaip įmanoma skubiau pašalinti Inspekcijos nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimus. Šio vertinimo nekeičia procedūroms, susijusioms su valstybinės žemės naudojimo įteisinimu, būdingas kompleksiškumas bei sudėtingumas – ši aplinkybė savaime nepaneigia pareiškėjos pareigos užtikrinti, kad visos procedūros metu būtų imamasi kryptingų ir efektyvių jos dispozicijai priklausančių veiksmų, siekiant pašalinti Inspekcijos nustatytus pažeidimus.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo P. S. prašymą dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo patenkinti iš dalies.
Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. spalio 9 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. vasario 28 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.