- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-01-20
- Bylos Nr.
- I-3080-764/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02059-2015-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė, Egidija Puzinskaitė (pran.), Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- S. F.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijai
- Kategorijos
- 1.6.6.2Pašalpos ir kitos išmokos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Egidijos Puzinskaitės, teisėjų Inos Kirkutienės ir Liudmilos Zaborovskos, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo S. F. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas S. F. kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 1–3, 20–23), prašydamas panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – Administracija) Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2015-03-09 sprendimą Nr. 15788.
Pagrįsdamas savo reikalavimus pareiškėjas nurodė, kad ginčijamu sprendimu atsakovė nepagrįstai atsisakė skirti jam pašalpą už laikotarpį nuo 2015-02-01 iki 2015-04-30, nes pateikdamas prašymą nurodė visus būtinus duomenis ir pateikė reikiamus dokumentus. Pareiškėjas atitinka teisės aktų reikalavimus socialinei paramai gauti, ką ne kartą yra patvirtinusi ir pati atsakovė, todėl, priimdama ginčijamą sprendimą, Administracija veikė neteisėtai.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į pareiškėjo skundą (b. l. 31–33) su juo sutiko.
Atsiliepime pažymėjo, kad kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos skyrimo metu (2015-02-09) galiojęs teisinis reguliavimas nustatė, kad prašyme–paraiškoje turi būti nurodomas atsiskaitomosios asmens sąskaitos, į kurią bus pervedama skirta parama, numeris. Pateiktame prašyme–paraiškoje pareiškėjas nenurodė atsiskaitomosios banko sąskaitos numerio, todėl buvo nustatytas terminas šiai informacijai pateikti. Kadangi per nustatytą terminą S. F. nepateikė atsiskaitomosios banko sąskaitos numerio, Administracija atsisakė jam skirti socialinę pašalpą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs norminę administracinę bylą, dėl ginčui taikytinų tvarkos aprašo nuostatų, konstatavo, kad tik vienas socialinės pašalpos išmokėjimo būdas – per banką – neužtikrina pareiškėjų teisių ir teisėtų interesų. Atsižvelgiant į tai ir vadovaujantis nuo 2015-01-01 pasikeitusiomis Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatomis, Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2015-04-15 sprendimu Nr. 1-2366 patvirtino Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams teikimo tvarkos aprašą, kurio 26 p. nustatyta, kad socialinė pašalpa gali būti pervedama į gavėjo banko sąskaitą arba išmokama pašto paslaugas teikiančiose įmonėse.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas.
Byloje ginčas keliamas dėl Administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2015-03-09 sprendimo Nr. 15788, kuriuo atsisakyta laikotarpiu nuo 2015-02-01 iki 2015-05-01 skirti pareiškėjui socialinę pašalpą, teisėtumo ir pagrįstumo.
Bylos duomenys tvirtina, kad pareiškėjas S. F. 2015-02-09 pateikė prašymą–paraišką skirti jam socialinę pašalpą nuo 2015-02-01 iki 2015-04-30 (b. l. 5–6).
Pareiškėjo prašymą priėmęs Administracijos Pilaitės skyrius nurodė pareiškėjui iki 2015-03-09 pateikti duomenis – banko sąskaitos numerį (b. l. 7–8)
Vadovaujantis Įstatymo 20 str. 6 d. nuostatomis, Administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2015-03-09 sprendimu Nr. 15788 nuspręsta neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos, nes nepateikti reikalingi dokumentai (b. l. 14).
Su tokiu atsakovės sprendimu pareiškėjas nesutinka ir prašo teismą jį panaikinti.
Pareiškėjo prašymo padavimo ir ginčijamo sprendimo priėmimo metu galiojusioje Įstatymo 20 str. 6 d. buvo nustatyta, kad savivaldybės administracija gautą prašymą–paraišką piniginei socialinei paramai gauti užregistruoja prašymo-paraiškos pateikimo dieną ir prašymą-paraišką pateikusiam asmeniui įteikia informacinį lapelį. Jeigu pateikti ne visi reikiami dokumentai, informacija apie trūkstamus dokumentus įrašoma į informacinį lapelį. Piniginei socialinei paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip per mėnesį nuo prašymo-paraiškos pateikimo dienos, išskyrus atvejus, kai pajamos piniginei socialinei paramai gauti apskaičiuojamos šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta tvarka. Kai pajamos piniginei socialinei paramai gauti apskaičiuojamos šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta tvarka, piniginei socialinei paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo prašymo-paraiškos pateikimo dienos. Jeigu asmuo nustatytu laiku nepateikia trūkstamų dokumentų, savivaldybės administracija per 5 darbo dienas priima sprendimą neteikti piniginės socialinės paramos ir asmeniui grąžina jo pateiktus dokumentus.
Bylos duomenys tvirtina, kad, priimdama ginčijamą sprendimą, Administracija vadovavosi nurodytomis Įstatymo 20 str. 6 d. nuostatomis ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013-12-11 sprendimu Nr.1-1581 patvirtinto Socialinės pašalpos ir būsto šildymo išlaidų, išlaidų geriamajam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijų nepasiturintiems gyventojams Vilniaus miesto savivaldybėje skyrimo ir teikimo tvarkos aprašo 44 ir 69 punktų nuostatomis. Nurodytuose tvarkos aprašo punktuose buvo nustatyta, kad Finansų departamentas paskirtas socialines pašalpas perveda iki einamojo mėnesio 25 dienos į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose ar bankų skyriuose (44 p.), Finansų departamentas apskaičiuotų kompensacijų, nustatytų 66 ir 67.1 punktuose, sumas perveda į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose (69 p.).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-04-02 nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. eA-1154-502/2015, kuri įsiteisėjo 2015-04-03, buvo pripažinta, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013-12-11 sprendimu Nr.1-1581 patvirtinto Socialinės pašalpos ir būsto šildymo išlaidų, išlaidų geriamajam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijų nepasiturintiems gyventojams Vilniaus miesto savivaldybėje skyrimo ir teikimo tvarkos aprašo 44 ir 69 punkto nuostatos, tiek, kiek jomis teisiškai nesureguliuotas paskirtų socialinių pašalpų / apskaičiuotų kompensacijų sumų išmokėjimas ir kitokiu būdu (kitokiais būdais), prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 3 str. 3 p. ir Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 str. 2 d. 2 p. įtvirtintam proporcingumo principui.<...>“. Teismas konstatavo, kad, nustačius tokį reguliavimą, kuriuo piniginės socialinės paramos gavėjui kilo pareiga atsidaryti ir turėti aktyvią sąskaitą Lietuvoje veikiančiame banke ir prisiimti kitus papildomus įsipareigojimus, išlaidas, susijusių su grynųjų pinigų paėmimu iš bankomatų ar banko skyrių, nėra užtikrinimas piniginės socialinės paramos, teikiamos socialiniams ir ekonominiams iššūkiams bei rizikai jautriems žmonėms, prieinamumas.
Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2015-04-15 sprendimu Nr. 1-2366 patvirtino Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams teikimo tvarkos aprašą, kurio 26 p. nustatė, kad socialinė pašalpa gali būti pervedama į gavėjo banko sąskaitą arba išmokama pašto paslaugas teikiančiose įmonėse.
Atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-04-02 nutarties, priimtos administracinėje byloje Nr. eA-1154-502/2015 motyvus ir argumentus, teismas daro išvadą, kad esminių Viešojo administravimo įstatymo principų neatitinkantis norminis aktas (jo dalis) negali būti pagrindas neskirti socialinės pašalpos pareiškėjui. Taikydama tokį teisės aktą, atsakovė neproporcingai apribojo pareiškėjo teisę gauti jam priklausančią piniginę socialinę paramą, todėl ginčijamas Administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2015-03-09 sprendimas Nr. 15788 naikintinas.
Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 92 str. nuostatas, skundžiamo akto (veiksmo) panaikinimas reiškia, jog konkrečiu atveju atkuriama buvusi iki ginčijamo akto (veiksmo) priėmimo padėtis, t. y. atkuriamos pažeistos pareiškėjo teisės ar teisėti interesai. Nors pareiškėjas teismui kitokių materialinių teisinių reikalavimų nėra suformulavęs, panaikinus Administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2015-03-09 sprendimą Nr. 15788, atsakovei kyla pareiga išnagrinėti pareiškėjo S. F. 2015-02-09 prašymą dėl socialinės pašalpos skyrimo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 ir 129 str. teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo S. F. skundą tenkinti.
Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2015-03-09 sprendimą Nr. 15788.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.